К середине 2004 года только в 15 субъектах РФ срок полномочий глав регионов составлял 4 года. Большинство регионов самостоятельно перешли на 5-летнюю систему.
Введение единого 5-летнего срока полномочий глав всех российских регионов зафиксировало статус-кво, сложившийся в большинстве регионов, сцементировало федеративную структуру страны и укрепило единство избирательной системы.
Решения законодательных собраний регионов часто противоречили федеральным законам, толковались произвольным образом и порождали конфликты в региональных элитах.
"Меняется сама природа исполнительной власти на уровне регионов. И значит, доверия к этой ветви власти со стороны федеральной будет больше… Регламентация сроков полномочий будет этому способствовать".
Телеканал "Россия", Клуб сенаторов, 11.12.2004
Сергей Собянин, губернатор Тюменской области (2001–2005)
✔ В 2000 году Госсовет Татарстана принял решение о переносе выборов президента с марта 2001 года на декабрь 2000. ЦИК РФ признал это решение противоречащим федеральному закону, но повлиять на решение Госсовета не смог.
✔ В 2004 году Дума Самарской области, опираясь на решение о 5-летнем сроке губернатора, назначила очередные выборы на весну 2005 года. Заместитель председателя облдумы Н. Боброва опротестовала это решение в суде, ссылаясь на то, что поправки были внесены после начала последней кампании по выборам главы региона. Суд удовлетворил иск и постановил провести выборы 19 сентября 2004 года.
2009 год
Партия, получившая на выборах большинство в законодательном органе региона, получила право предлагать президенту кандидатуру главы региона. Развитие партийной системы получило новый импульс.
С апреля 2009 года политическая партия, получившая большинство в законодательном органе госвласти региона, предлагает президенту кандидатуры на должность главы региона.
Цель изменений заключается в повышении влияния партий. Региональные парламенты получают возможность определять политику региона не только в законодательной, но и в исполнительной власти.
Губернатор обретает двойную легитимность, когда получает поддержку и со стороны партии, и со стороны президента.
Занявшие пост в результате прямых выборов губернаторы несли ответственность только перед избирателями. На практике население было фактически лишено инструментов влияния на представителей власти между выборами.
"В целом законопроект достаточно положительный. Президенту удобно – партии будут нести ответственность за выдвинутую кандидатуру. принятие этого законодательства – возможность для партий на местах пользоваться привилегией формирования исполнительной власти".
ИА Regnum, 11.10.2005
Михаил Силантьев, депутат Архангельского областного собрания
✔ Впервые новая схема назначения глав регионов была опробована в августе 2009 года. "Единая Россия" предложила президенту Дмитрию Медведеву трех кандидатов на должность губернатора Свердловской области.
✔ Среди предложенных кандидатур были действовавший губернатор Эдуард Россель, председатель правительства Свердловской области Виктор Кокшаров и директор департамента промышленности и инфраструктуры российского правительства Александр Мишарин. Причем Мишарин входил в "президентскую тысячу" – кадровый резерв.
✔ 10 ноября 2009 года Медведев внес в законодательное собрание Свердловской области кандидатуру Александра Мишарина на пост губернатора области.
Декабрь 2004 года
Законодательно определены основания отстранения от должности губернаторов. Эта мера позволила повысить управляемость регионами.
До 2004 года снять с должности нерадивого или вороватого губернатора было достаточно сложно. Достаточно вспомнить, как это делалось в 2003 году. Губернатор Курской области А. Руцкой шел на второй срок и был снят с выборов, глава Санкт-Петербурга В. Яковлев добровольно ушел в отставку, губернатор Тверской области В. Платов осужден на 5 лет.
После 2004 года, когда были определены основания для отстранения от должности глав регионов, ситуация изменилась. Теперь президент имеет право отправить главу региона в отставку "в связи с утратой доверия и за ненадлежащее исполнение обязанностей".
Возможность отстранения от должности за утрату доверия и ненадлежащее исполнение обязанностей появилась только в 2004 году, способствуя повышению личной ответственности губернаторов.
"…Некоторые известные вопиющие факты показали неспособность многих глав субъектов Федерации брать на себя ответственность в принятии серьезных и рискованных решений. Да и не могут они эту ответственность взять… Губернаторов надо назначать".
Российская газета, 29.12.2004
Любовь Слиска, вице-спикер Госдумы РФ
✔ Первым случаем применения новой нормы было отстранение в апреле 2004 года от должности губернатора Корякского автономного округа Владимира Логинова. Вскоре после избрания окружной прокурор Борис Чуев обвинил губернатора в срыве отопительного сезона в ряде населенных пунктов региона.
✔ Средства, выделенные на Северный завоз, исчезли. В отношении вице-губернатора Михаила Соколовского было возбуждено уголовное дело, однако не было никаких возможностей воздействовать на самого губернатора Владимира Логинова.
✔ 9 марта 2005 года президент Путин воспользовался своим правом и отстранил от должности губернатора Корякского автономного округа в связи с утратой доверия и ненадлежащим исполнением своих обязанностей.