✔ Сравнение думских выборов 1995 и 1999 годов показывает значительное увеличение числа округов, где на лидирующие позиции (с 1-го по 4-е место) вышел кандидат "против всех": с примерно 60 округов в 1995 году, до почти 170 в 1999 году.
✔ Во время выборов в областной Совет депутатов в одном из избирательных округов Новосибирской области "против всех" проголосовали 48,15 процента избирателей.
✔ В 2000 году из-за массового голосования "против всех" несостоявшимися были признаны выборы в Архангельское областное собрание и Законодательное собрание Иркутской области.
✔ В период с 2000 по 2003 год большинство сторонников снятых из-за нарушений законодательства кандидатов голосовали "против всех".
Декабрь 2006 года
Отмена минимального порога явки. Это решение предотвратило коллапс муниципальной системы и повысило политическую активность избирателей.
В декабре 2006 года законодатели отменили ранее существовавший 20-процентный минимальный порог явки избирателей на выборы.
Самая низкая явка была на местных выборах, и это часто приводило к их срыву. Число выборов, признанных несостоявшимися, росло. Проблемы с избранием муниципальных органов снижало качество демократических процедур.
Отмена в 2006 году минимального порога явки позволила переломить эти негативные тенденции. Вопреки ожиданиям, избирательная активность повысилась, хотя и незначительно. Были избраны и приступили к работе муниципальные органы, до этого находившиеся в коллапсе.
Чаще всего несостоявшимися признавались муниципальные выборы, но подобные эксцессы случались и на федеральных выборах.
"Отмена порога явки устраняет возможность административного манипулирования. и стимулирует политические и партийные структуры к борьбе за привлечение избирателей. Нужно признавать за избирателями право воздержаться от участия в избирательном процессе".
KM.Ru, 28.11.2006
Геннадий Бурбулис, член Совета Федерации
✔ В мае 1999 года были признаны несостоявшимися из-за низкой явки выборы в гордуму Владивостока. Средняя явка составила 7,32 процента, колеблясь от 1,6 до 13,25 процента от числа зарегистрированных избирателей в разных округах.
✔ В 2005 году в Сахалинской области были сорваны выборы главы Невельска. Явка составила 12 процентов. Во Владимирской области не состоялись довыборы в Законодательное собрание Коврова: явка составила 19,6 процента при установленном пороге явки в 20 процентов.
✔ В октябре 2006 года во время единого дня голосования на выборах в Собрание депутатов Ненецкого автономного округа и в Совет городского округа "Город Нарьян-Мар" явка избирателей составила 13,44 процента при установленном в регионе пороге в 40 процентов.
Июнь 2009 года
Партии, набравшие на парламентских выборах от 5 до 7 процентов голосов и не прошедшие в Госдуму, получат несколько депутатских мандатов. Подтверждены представительные права меньшинства.
По итогам выборов 2003 года оказалось, что голоса заметной части избирателей нигде не были учтены. В 1990-х бывало и хуже, но теперь, когда в стране построена политическая система, опирающаяся на гражданское большинство, пришло время подумать о меньшинстве, о тех, кто голосует за малые партии.
В июне 2009 года по инициативе Медведева началась корректировка избирательных норм в сторону смягчения ограничений и укрепления гарантий и прав. В частности, установлено, что по результатам выборов в Госдуму партии, получившие от 5 до 6 процентов, могут рассчитывать на один думский мандат, а набравшие от 6 до 7 процентов – на два мандата.
Люди, проголосовавшие за партии, не получившие мест в парламенте, не должны оставаться за бортом политической жизни.
"Система выделения мандатов для не прошедших в парламент партий демократична и учитывает мнение избирателей. Значимость приобретает фактор широкой положительной известности кандидата, его общественные заслуги".
Курская правда, 08.07.2009
Галина Заика, председатель избирательной комиссии Курской области
✔ В 1995 году при голосовании по партийным спискам без представителей осталось около 40 процентов голосовавших, в 1999-м – больше 13 процентов.
✔ В 2003 году без представителей осталось около 15 процентов. Не преодолели существовавший тогда 5-процентный барьер такие партии, как "Яблоко", набравшее 4,30 процента голосов, Союз правых сил, который набрал 3,97 процента, Аграрная партия с 3,64 процента, вошедшая потом в "Единую Россию", Блок "Российская партия пенсионеров и Партия социальной справедливости" (3,09 процента), Блок "Партия возрождения России – Российская партия жизни" (1,88 процента) и "Народная партия" (1,18 процента).
Июнь 2009 года
Началось поэтапное сокращение количества подписей избирателей, необходимых для участия партии в выборах. Смягчение этой нормы укрепит партийную систему в целом.
До 2009 года для участия в думских выборах непарламентские партии должны были предоставить 200 тысяч подписей в свою поддержку, содержавших не более 5 процентов брака. Благодаря этим нормам из 69 участников выборов 1995 года 26 были отсечены на этапе сбора подписей.
На этапе укрупнения партий эта норма стала препятствовать демократическому процессу, а сам процесс сбора подписей превратился в специфический бизнес.
Начавшаяся в 2009 году процедура поэтапного смягчения этой нормы (150 тысяч в 2011 году и 120 тысяч на последующих выборах) призвана нормализовать процедуру оформления подписных листов и укрепить партийную систему.
"По сравнению с европейскими странами мы собираем подписей в 10 раз больше… Мы рады, что началась зачистка этого законодательства… Надо снижать количество подписей, потому что кроме унижения и коррупции это ни к чему не приводит".
Сайт ЛДПР, 20.05.2009
Владимир Жириновский, вице-спикер Госдумы, лидер ЛДПР
✔ На парламентских выборах 1993 года федеральные списки выдвинули 35 избирательных объединений. Требуемые 100 тысяч подписей успели собрать лишь 13 партий и общественных организаций.
✔ На выборах в Госдуму 1995 года двум избирательным объединениям и шести избирательным блокам было отказано в регистрации, так как они не собрали необходимого числа подписей. Из тех, кому это удалось, по результатам выборов 16 объединений и блоков получили менее 200 тысяч голосов, то есть даже меньше необходимого числа подписей.
✔ В ходе парламентских выборов 2007 года из-за недостоверных подписей была отменена регистрация трех из четырнадцати партий. Ошибки нотариуса, заверявшего подписные листы, едва не стали причиной снятия с выборов Демократической партии России, в подписных листах которой ЦИК обнаружил 6 процентов брака.
Ноябрь 2009 года
Численность депутатов региональных парламентов должна быть поставлена в зависимость от точных критериев. Перекосы в представительстве воли граждан будут устранены.
Единый критерий установления численности депутатов региональных парламентов, ввести который предложил в Послании Федеральному Собранию в 2009 году президент Дмитрий Медведев, позволит явно соотнести численность избирателей и число депутатских мандатов.
Выравнивание перекосов, связанных с соотнесением численности избирателей и числа депутатских мандатов в регионах, позволит сделать представительство более универсальным.
В тех случаях, когда введение новой нормы способствует увеличению местного парламента, депутаты получат возможность внимательнее относиться к проблемам каждого конкретного избирателя.
На сегодняшний день количество депутатов законодательных органов субъектов Федерации регламентируется региональным законодательством и назначается произвольно, независимо ни от числа избирателей, ни от числа муниципальных образований.
"Если в федеральном законе установить вилку, то принципы федерализма будут соблюдены. К примеру, один депутат в региональном парламенте должен избираться не менее чем от 10 тысяч избирателей и не более чем от 100 тысяч".
Коммерсантъ, 13.11.2009
Борис Надеждин, член федерального совета партии "Правое дело"
✔ Липецкая область, в областном Совете которой работают 55 депутатов, включает 328 муниципальных образований.
✔ Городская дума Москвы, где постоянно проживает около 15 миллионов человек, представлена всего 35 народными избранниками. В то же время в Народном хурале Республики Тыва (с населением, в 30 с лишним раз меньшим) заседает 162 депутата.
✔ В Законодательном собрании Ростовской области заседают 50 депутатов, на одного депутата в области приходится около 65 тысяч человек. В Законодательном собрании Кировской области работают 54 депутата, на одного депутата приходится около 26 тысяч человек.
Укрепление государственного единства
Апрель 2000 года
Отмена нормы, по которой партию снимали с выборов в случае исключения из ее избирательного списка кандидата из первой тройки. Полнота избирательного права граждан была восстановлена.
До 2000 года участие федерального списка партии или избирательного объединения в выборах напрямую зависело от добросовестности и настроения трех лиц, возглавлявших список.
Это ущемляло конституционное право граждан избирать и быть избранным (ст. 32, п. 2), ограничивало активное и пассивное избирательное право.
Применение этой нормы создало почву для шантажа и предвыборных манипуляций, для снятия с выборов партий, создания фиктивных избирательных блоков и других махинаций. Провоцировало пассивность избирателей, вело к искажению результатов голосования и в конечном счете – к профанации самой идеи выборов.
В ходе парламентской кампании 1999 года существующая норма о снятии партии с выборов из-за отмены регистрации первой тройки спровоцировала целую серию скандалов.
"…Действительно не очень хорошая практика может сложиться, если снимать с регистрации списки из-за того, что кто-то в первой тройке передумал, как бъыо с "Кедром", за который я хотел голосовать".
Время новостей, 26.04.2000
Валерий Лазарев, представитель Госдумы в Конституционном Суде
✔ Из-за подачи неверных сведений о доходах и имуществе ЦИК отказал в регистрации Российской консервативной партии предпринимателей и ЛДПР. Возможность получить парламентское представительство партия приобрела, создав на базе Партии духовного возрождения России и Российского союза свободной молодежи "Блок Жириновского", который образовал в Госдуме фракцию под названием ЛДПР.
✔ Регистрация экологической партии "Кедр" была отменена из-за отказа от участия в выборах второго и третьего номеров партийного списка.
✔ Участие в тех же выборах блока "Отечество – вся Россия" (ОВР) зависело от решения губернатора Санкт-Петербурга Владимира Яковлева. Уже в ходе кампании Яковлев решал, остаться или выйти из ОВР.
Сентябрь 2000 года
ЦИК РФ установил приоритет федерального избирательного права над местным. Конституционное единство избирательного процесса в России было подтверждено.
Вплоть до 2000 года в РФ региональное избирательное законодательство часто расходилось с общероссийским. Нормы местного избирательного законодательства входили в противоречие с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан" и даже с Конституцией России.
Выборы часто ставились под угрозу срыва, активное и пассивное избирательное право граждан фактически ограничивалось. 29 сентября 2000 года ЦИК РФ принял постановление, в котором местным избиркомам в случае противоречий между региональными и федеральным избирательными законодательствами предписывалось руководствоваться федеральным.
В 2000 году в 38 субъектах Российской Федерации истекали сроки полномочий органов государственной власти. В 22 регионах были назначены выборы депутатов законодательных собраний, в 33 – выборы глав исполнительной власти. Часть местных выборов 2000 года оказались под угрозой срыва из-за специфики местного законодательства.
"…Состояние законодательного регулирования выборов в Татарстане, Дагестане, Владимирской, Новосибирской областях, Санкт-Петербурге и некоторых других регионах вызывает серьезные замечания и требует незамедлительного приведения их в соответствие с федеральным законодательством".
РИА "Новости", 29.09.2000
Ольга Застрожная, секретарь ЦИК
✔ Уже к 1996 году был проведен такой важный шаг к повышению эффективности и усилению контроля над региональными и местными выборами, как унификация избирательных бюллетеней. До этого каждый регион выпускал бюллетени произвольной формы, которые было легко подделать. ЦИК даже был вынужден разработать и распространять специальные марки, которые приклеивались к листам с фамилиями кандидатов, для недопущения голосования поддельными бюллетенями.
✔ В Удмуртии под угрозой срыва оказались выборы главы региона, поскольку избранным в республике считался кандидат, набравший наибольшее число голосов, но не менее 25 процентов, а повторное голосование в удмуртском законе не предусматривалось.
Июль 2001 года
Проведено четкое разделение между общественными организациями и политическими партиями. Списки участников выборов были упорядочены. Положено начало усилению роли партий в политической системе.
В июле 2001 года вступил в силу закон, описывающий порядок образования партий и требования к их уставам. Закон предусматривал, что организации, не прошедшие перерегистрацию в двухлетний срок, утратят статус политических объединений.
Среди общественных организаций, принимавших участие в выборах, были такие, которые отвлекали внимание избирателей своими эксцентричными предвыборными кампаниями или давали возможность отдельным гражданам добиться своих эгоистических целей.
Нормы закона были направлены на то, чтобы выделить из участников общественной жизни политические партии в общепринятом смысле.
Участие в выборах общественных организаций, не имеющих четкой политической повестки, дезавуировало идею получения политического представительства в конкурентной борьбе.
"Принятый закон ограничивает возможности выдвижения на выборах различных общественных организаций, которые нередко ничего из себя не представляют как политические субъекты. Достаточного количества голосов на выборах они не набирают, но путают избирателя. Я считаю, что общественные организации должны заниматься своим делом. Если они хотят участвовать в выборах, то могут вступить в договорные отношения с той или иной политической партией".
ИА "Regions.ru / Россия. Регионы", 25.06.2001
Игорь Лебедев, лидер регионального отделения партии "Яблоко"
✔ Ранее судимый за хулиганство, вымогательство и сопротивление представителю власти Сергей Шашурин в 1995 году был избран депутатом Госдумы второго созыва, а в 1999 году получил мандат и на работу в третьем созыве Думы. Вскоре после окончания депутатских полномочий Шашурин попал под суд за клевету и хищения и был осужден на семь с половиной лет колонии общего режима.
✔ В выборах в Госдуму в декабре 1995 года участвовали кандидаты от 43 партий и объединений. Например, Партия любителей пива.
2002 год
На выборах в Государственную Думу РФ повышен проходной барьер. Принцип политического отбора получил более жесткие основания.
20 декабря 2002 года был принят Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", согласно которому барьер к распределению депутатских мандатов федеральному списку кандидатов был увеличен с 5 до 7 процентов голосов избирателей.
Система 7-процентного барьера вводилась с оговоркой, что новый принцип политического отбора будет действовать, начиная с 2007 года. Это давало партиям возможность подготовиться к новациям.
В результате введения новых правил в российском парламенте установилась устойчивая многопартийная система представительства.
"Если не поставить 7 процентов впереди, то не к чему будет стремиться, не к чему будет бежать тому, кто хочет попасть в Государственную Думу (будь то партия или избирательное объединение). Это стимул, на наш взгляд".
Заседание СФ РФ, 11.12. 2002
Юрий Шарандин, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству
"Надо доказать россиянам, что той или иной партии, и не только "Единой России", есть дело до всех проблем населения. Такая партия без труда сумеет завоевать необходимые проценты".
Время МН, 16.10.2002
Олег Уткин, заместитель председателя Комитета Госдумы 4-го созыва по государственному строительству
✔ На выборах в Госдуму в 1995 году мандаты получили 23 партии. Часть из них в дальнейшем влилась в состав других политических объединений. Другие, как "Партия российского единства и согласия", практически прекратили свое существование еще до начала следующих выборов в парламент.
✔ На парламентских выборах 1999 года мандаты получили шесть партий. По меньшей мере 14 партий, которые представляли парламент в Госдуме второго созыва, либо не участвовали в выборах в 1999 году, либо к этому моменту претерпели реформирование.
2004 год
Установлен единый 5-летний срок полномочий глав регионов. Это решение ликвидировало разночтения региональных законодательств и укрепило федеративную систему.
До 2004 года федеральный центр не имел правовых инструментов, способных повлиять на действия региональных парламентов, которые сами принимали решения о назначении и переносе выборов. Эти противоречия расшатывали федеративную систему.