В лесных районах России на многих реках производится лесосплав. Согласно ст. 48 ВК РФ организации, осуществляющие лесосплав, обязаны регулярно проводить очистку водных объектов от затонувшей древесины. Такое предписание вызывается весьма неблагоприятным воздействием, которое лесосплав оказывает на состояние водных объектов. Под влиянием лесосплава, прежде всего молевого, нарушается естественное состояние русел, происходит засорение водотоков и водоемов затопленной древесиной, разрушаются нерестовые участки, образуются заторы, препятствующие передвижению рыб и способствующие заилению русел и нерестилищ. Гниющая древесина способна отравить рыбные реки.
У транспортного использования тоже есть свои издержки. Многие брошенные суда загромождают акватории водных объектов, находятся в бесхозном состоянии, бывают опасны в пожарном отношении; некоторые затонули или пребывают в полузатопленном состоянии. У различных органов власти и организаций сведения о местах, где находятся затопленные суда, нередко отсутствуют. Учитывая, что хозяйственные мероприятия, да и рекреационная активность населения все больше затрагивают не только сушу, но и воду, такое положение нельзя считать нормальным.
В настоящее время запланировано внесение изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта РФ в части формирования системы управления внутренними водными путями. Это предусмотрено в Плане законопроектной деятельности Правительства РФ на 2010 г., утв. распоряжением Правительства РФ от 23 декабря 2009 г. № 2063-р.
Использование водных объектов для целей охотничьего и рыбного хозяйства
В ВК РФ имеется ссылка на законодательство о животном мире.
Прежде всего имеется в виду Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52 "О животном мире" [149] . В названном Законе содержится ряд требований по охране среды обитания диких водоплавающих и околоводных птиц, ценных пушных зверей, отнесенных к объектам охоты [150] .
После длительной подготовки был принят Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [151] . В связи с охотничьими правоотношениями изменения были внесены в УК, КоАП, НК, ЗК, ЛK, ВК РФ.
Однако по охоте принимались и региональные акты. В качестве примера можно привести Закон Московской области от 12 июля 2000 г. № 43/2000-03 "Об охоте и охотничьем хозяйстве в Московской области" [152] . В нем дано определение охотничьих угодий как среды обитания охотничьих животных, в которую входят и водные объекты (ст. 1 и 7). Кроме того, в данном Законе содержатся положения по обеспечению сохранения и улучшения качества охотничьих угодий (ст. 13–15).
Ранее, по ВК РФ 1995 г., законодатель устанавливал приоритет рыбохозяйственного использования тех водных объектов, которые имеют важное значение для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов. Поэтому все иные виды использования таких водных объектов или их участков (за исключением питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) ограничиваются. Однако в ВК РФ 2006 г. данный приоритет не заложен, что может вызвать критические замечания. В результате рыбохозяйственное использование указанных водных объектов не будет в должной мере защищено.
Согласно ст. 51 ВК РФ 2006 г., для целей рыболовства используются водные объекты рыбохозяйственного значения. В свою очередь, нормы ВК РФ детализируются в Федеральном законе от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" [153] . Согласно ст. 1 названного Закона, к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.
В приведенном Законе не обойдено вниманием сохранение водных биоресурсов и среды их обитания, т. е. самих водных объектов. Положения ст. 50 Закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" корреспондируются с аналогичными положениями гл. 6 ВК РФ 2006 г. При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию хозяйственных объектов (в том числе и ГТС), а также при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных биоресурсов и их среду обитания. Именно поэтому все эти мероприятия должны согласовываться с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Следует отметить, что названный Закон подробно учитывает специфику рыбохозяйственного использования водных объектов. В нем предусмотрены классификация водных объектов рыбохозяйственного значения (ст. 17), требования к водному режиму и качеству воды (ст. 47), установление рыбоохранных зон (ст. 48) и рыбохозяйственных заповедных зон (ст. 49) на водных объектах. Предусматривается также рыбохозяйственная мелиорация водных объектов (ст. 44).
Согласно законодательству о водных биоресурсах, акватории водных объектов рыбохозяйственного значения выступают как рыбопромысловые участки. Их формирование предусмотрено в приказе Росрыболовства от 22 февраля 2009 г. № 338 "Об утверждении Порядка определения границ рыбопромысловых участков" [154] . Данная функция доверена специальным, созданным субъектами РФ, комиссиям в составе заинтересованных органов государственной власти и местного самоуправления, объединений юридических лиц, природоохранных и научных организаций. Рыбопромысловые участки на водотоках определяются в единицах расстояния (длины и ширины – в метрах), а на водоемах – в единицах площади (в гектарах). В свою очередь, определение границ рыбопромысловых участков происходит по точкам географических координат сообразно береговой линии. По результатам названной функции готовятся географические карты (или схемы) водных объектов с начертаниями границ рыбопромысловых участков.
Глава III ПРАВОВАЯ ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ: СИСТЕМА И НАПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Понятие правовой охраны водных объектов
В статье 1 ВК РФ охрана водных объектов определяется как система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов. Меры охраны водных объектов предусмотрены положениями водного, природоохранного и санитарного законодательства, которые призваны упреждать, пресекать и устранять последствия вредного антропогенного воздействия на водный фонд.
Правовая охрана водного фонда России осуществляется по следующим основным направлениям:
регулирование хозяйственной деятельности, вызывающей загрязнение и иной негативный результат;
установление и соблюдение режимов водоохранных зон и санитарных округов;
установление и соблюдение режимов особо охраняемых водных объектов;
всемерное поощрение восстановления (реабилитации) водных объектов.
Как считают многие специалисты, добиться перелома в деле охраны водных, да и вообще природных богатств можно лишь посредством введения безотходных или малоотходных технологий. В основном это экономическая и технологическая задача. Но ее выполнение невозможно, если государство не будет наказывать загрязнителей и поощрять "экологически сознательных" лиц.
Водное законодательство провозглашает приоритет охраны водных объектов перед их использованием (ст. 3 ВК РФ). В силу ст. 55 ВК РФ, собственник водного объекта (это главным образом государство в лице своих водохозяйственных органов) обязан осуществлять водоохранные мероприятия. Кроме того, физические и юридические лица – пользователи водных объектов – также обязаны предотвращать и устранять последствия (своего) негативного воздействия на водный фонд.
Система охраны водного фонда предусматривает мониторинг и государственный учет водных объектов, а также контроль за их использованием, привлечение к ответственности виновных в нарушениях. Последовательная охрана водных ресурсов невозможна без деятельности органов прокураторы, судов, без Службы судебных приставов, без привлечения к этому делу заинтересованных водопользователей, а также природоохранных организаций.
Охранять водные объекты необходимо от различных видов негативного воздействия на них. Прежде всего это загрязнения: механическое, химическое, бактериальное, тепловое, радиоактивное (тепловое загрязнение – это отклонение температуры воды от установившегося в данном водном объекте температурного режима, когда на него не влиял человек).
Помимо приведенных видов загрязнений выделяют также диффузное загрязнение воды. Оно происходит вследствие ее контакта с проблемной поверхностью земли и отравленным воздухом.
Кроме того, выделяют аварийное загрязнение водных объектов, возникающее при залповом сбросе вредных веществ в поверхностные или подземные водные объекты.
В ВК РФ нет определения понятию "засорение водных объектов". С научной точки зрения, засорение – это сброс или поступление иным способом в водные объекты посторонних предметов и взвешенных частиц, ухудшающих их состояние или затрудняющих их использование. Засорение водотоков и водоемов бывает в виде их захламления брошенными транспортными средствами и затонувшим имуществом. К сожалению, Россия занимает печальное первенство по затонувшему имуществу [155] .
Помимо загрязнения и засорения, российскому водному фонду угрожает истощение – постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.
Источниками загрязнения и засорения, являются объекты, осуществляющие сброс или поставляющие иным образом вредные вещества в водные объекты. Это – промышленные предприятия, сбрасывающие производственные сточные воды; коммунально-бытовое хозяйство с хозяйственно-фекальными стоками; предприятия сельского хозяйства, применяющие ядохимикаты и другие химические вещества, стоки животноводческих комплексов и ферм; суда и иные передвижные средства и установки на воде; сплавляемый лес; отходы от проведения строительных, дноуглубительных, взрывных и других работ на водных объектах.
Законодательная охрана водных объектов от загрязнения и засорения осуществляется путем регулирования деятельности самих источников негативного воздействия. Юридические лица и граждане, осуществляющие их эксплуатацию, должны принимать установленные законодательством меры по предотвращению загрязнения и восстановлению водных объектов.
Основополагающие водоохранные, экологические и санитарно-гигиенические требования к источникам загрязнения установлены в ВК РФ, в федеральных законах "Об охране окружающей среды" 2002 г. и "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" 1999 г.
Выполнение водоохранных требований обязательно начиная со стадии выбора места расположения потенциального источника загрязнений (т. е. хозяйственного объекта, предприятия), а также при его проектировании и строительстве. Запрещено вводить в эксплуатацию источники потенциального загрязнения, не обеспеченные современными технологическими установками по очистке, обезвреживанию и утилизации сбросов до уровня предельно допустимых. Все источники загрязнения должны быть оснащены средствами контроля за сточными водами.
Тем не менее несоблюдение экологических требований при проектировании, строительстве и реконструкции предприятий, при их эксплуатации являются самыми частыми административными правонарушениями. Тем самым нарушаются требования о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Большую долю правонарушений составляют нарушения законодательства об экологической экспертизе [156] . Если подытожить данную информацию, то возникнет плачевная картина: многие предприятия созданы и работают с нарушением требований экологической или санитарно-эпидемиологической безопасности, уклоняются от экологической экспертизы.
"Болевой точкой" российского водного хозяйства является сильный износ очистных сооружений водоканалов; специалисты оценивают его в 60–70 % [157] . В результате эти ключевые для водного хозяйства организации "принимают", но не очищают до стандарта сточные воды, платят штрафы, но не имеют финансовых возможностей перевооружить свое оборудование. При немедленном введении жестких нормативов загрязнения окружающей среды система водоканалов просто обанкротится, а реформа ЖКХ будет свернута. Поэтому звучат резонные предложения вводить названные нормативы поэтапно, одновременно начав перевооружение водоканалов.
При совершенствовании системы охраны вод нужно ориентироваться на творческие способы нейтрализации загрязнений и иных негативных воздействий. Для очистки Кольского залива от загрязнений реализуется уникальный экологический проект по созданию на морском дне плантаций водорослей, служащих биофильтрами. Тяжелые металлы, радионуклиды и нефтепродукты поглощаются фукусовыми водорослями и ламинарией. В этом самобытном проекте задействованы судоремонтный завод "Нерпа" и Мурманский морской биологический институт. Проект выполняется на средства Глобального экологического фонда в рамках программы "Поддержка национального плана действий по защите арктической морской среды" [158] .
Охрана вод не была бы полноценной, если бы не предусматривала экологическое просвещение и воспитание. В связи с этим общественность инициирует подготовку экологических и природоохранных картографических материалов для широкого пользователя. Одна из задач этого замысла заключается в наглядном отображении (на картах, таблицах, схемах, фотоматериалах) потерь природных богатств за 100, 50,20 лет. На этих картах следует отобразить сокращение водности и истощение водотоков и водоемов, исчезновение или сокращение рыбных и охотничьих запасов, сведение лесных массивов, гибель и запустение памятников природы и т. д. [159] .
Оригинальные способы очистки водных объектов
В настоящее время в России создается специальная программа химической и биологической безопасности на 2009–2013 гг. Госзаказчиком и координатором данной программы выступает Минздравсоцразвития России. В СМИ появляется информация о разработках оригинальных методов оздоровления деградированных почв и водных объектов. Геленджикская бухта, воды у Днепропетровска, столичные Воронцовские пруды были очищены… посредством лазерных и электромагнитных излучений определенного диапазона. В итоге этих экспериментов вода очистилась от нефтепродуктов, токсичных веществ и болезнетворных бактерий настолько, что стала прозрачной, а иногда – пригодной для питья. На основе этих испытаний в последние годы существования СССР при активном участии тогдашнего КГБ, занимающегося экологической безопасностью, к 1991 г. была подготовлена комплексная программа экологического оздоровления страны. Но "советский сектор" Черного моря очистить не успели: помешал распад СССР. Затем ноу-хау ушли за рубеж и удачно были использованы в Западной Европе [160] .
§ 2. Водоохранные требования к водопользованию
Требования к водопользованию в различных хозяйственных целях
В статьях 60–62 ВК РФ установлены основные требования по охране водных объектов при различных видах водопользования.
При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации ГТС и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Не допускается ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для орошения и удобрения земель сточными водами, без создания пунктов наблюдения за водным режимом и качеством воды в водных объектах. Не допускается проектирование прямоточных систем технического водоснабжения.
Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для транспортирования, хранения нефти и (или) продуктов ее переработки, без оборудования таких объектов средствами предотвращения загрязнения водных объектов и без контрольно-измерительной аппаратуры для обнаружения утечки указанных веществ.
Проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.
Водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.
Орошение, в том числе с использованием сточных вод, качество которых соответствует требованиям нормативов допустимого воздействия на водные объекты, осушение и другие мелиоративные работы должны проводиться одновременно с осуществлением мероприятий по охране окружающей среды, по защите водных объектов и их водосборных площадей.
Водопользователи, использующие водные объекты для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики и атомной энергетики, обязаны соблюдать температурный режим водных объектов.
Использование водных объектов для целей производства электрической энергии гидроэнергетическими сооружениями осуществляется с учетом соблюдения требований к использованию и охране водных объектов, требований к сохранению водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Кроме того, должны соблюдаться требования по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
Требования законодательства по охране подземных водных объектов
Согласно ст. 59 ВК РФ, физические и юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.
На водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливается режим, во многом схожий с режимом водоохранных зон.
Не допускается размещать места захоронений отходов производства и потребления, кладбища, скотомогильники и иные объекты там, где они могут оказывать негативное воздействие на состояние подземных вод.
Использование сточных вод для орошения и удобрения земель может осуществляться в соответствии с санитарным законодательством.
В случае, если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, необходимо принять меры по охране подземных водных объектов. Иначе возможно сильное загрязнение подземных водных объектов.
При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры по предотвращению негативного воздействия таких сооружений на поверхностные водные объекты и другие объекты окружающей среды.