29. ВИДЫ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
Понятие специализированного жилищного фонда определяется законодательством путем перечисления входящих в него видов жилых помещений:
• служебные жилые помещения;
• жилые помещения в общежитиях;
• жилые помещения маневренного фонда;
• жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;
• жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами.
Перечень остается открытым в связи с включением в него также жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые прямо ЖК РФ не определены, но могут быть установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ.
В качестве жилых помещений специализированного жилищного фонда могут использоваться исключительно жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по предусмотренным ЖК РФ договорам найма.
Предоставление специализированных жилых помещений
Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
30. НАЗНАЧЕНИЕ ПОМЕЩЕНИЙ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
Служебные жилые помещения (ж/п) характеризуются особым порядком их предоставления, определенным ЖК РФ. Они предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с определенным работодателем:
• органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением;
• в связи с прохождением службы;
• в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Нормативного правового акта, который объединял бы все категории работников, имеющих право на предоставление служебных ж/п, нет, в связи с чем различным категориям работников это право предоставляется отдельными ФЗ, напр., военнослужащим, сотрудникам милиции, депутатам Государственной Думы. Утверждены типовые положения о студенческом общежитии и об общежитиях для лиц, страдающих психическими расстройствами.
Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Ж/п в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.
Ж/п маневренного фонда предназначены для временного проживания:
• граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся ж/п, занимаемые ими по договорам социального найма;
• граждан, утративших ж/п в результате обращения взыскания на эти ж/п, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение ж/п, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие ж/п являются для них единственными;
• граждан, у которых единственные ж/п стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
• иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Ж/п в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг.
Правом на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания, обладают граждане пенсионного возраста и инвалиды (в т. ч. дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности.
31. ДОГОВОР НАЙМА СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
Договор найма специализированного жилого помещения (ж/п) – это договор, по которому одна сторона – собственник специализированного ж/п или уполномоченное им лицо (наймодатель) – обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) – данное ж/п за плату во владение и пользование для временного проживания.
Со стороны наймодателя договор заключается уполномоченными на то органами государственной власти или уполномоченными органами местного самоуправления на основании решения о предоставлении такого помещения.
От имени собственника помещений при заключении договора могут выступать также лица, уполномоченные по договорам найма специализированных ж/п.
Договор возмездный, обязательна письменная форма договора. Поскольку определено целевое назначение ж/п – временное проживание, нанимателю специализированного ж/п запрещается осуществлять обмен занимаемого помещения, передавать его в поднаем.
Существенные условия договора: предмет договора, права и обязанности сторон. Обязательно указание членов семьи нанимателя. Относительно предмета договора можно отметить, что ж/п должно быть строго индивидуализировано, иначе договор может быть признан недействительным в связи с неопределенностью предмета договора.
Наймодатель специализированного ж/п имеет право требовать своевременного внесения платы за ж/п и коммунальные услуги.
В обязанности наймодателя входит: передать нанимателю свободное от прав иных лиц ж/п; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится ж/п; осуществлять капитальный ремонт ж/п; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.
Наниматель ж/п по договору обязан: использовать ж/п по назначению и в пределах, которые установлены ЖК РФ; обеспечивать сохранность ж/п; поддерживать надлежащее состояние ж/п; проводить текущий ремонт ж/п; своевременно вносить плату за ж/п и коммунальные услуги; информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования ж/п.
Договор найма специализированного ж/п может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.
Договор найма также может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного ж/п, а также в иных предусмотренных ЖК РФ случаях.
Договор найма прекращается в связи с утратой (разрушением) ж/п и в случае перехода права собственности на служебное ж/п или ж/п в общежитии (а также передача его в хозяйственное ведение либо оперативное управление) другому лицу. Иные основания прекращения договора найма могут предусматриваться нормами, регулирующими наем конкретных видов специализированных ж/п.
32. ВЫСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений.
Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
• члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, таможенных органов РФ, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
• пенсионеры по старости;
• члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
• инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
Указанным гражданам предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта.
Выселение граждан из служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях с предоставлением других жилых помещений при смене собственника осуществляется прежним собственником или юридическим лицом, передающими соответствующие жилые помещения.
33. ПОНЯТИЕ ЖИЛИЩНЫХ И ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ КООПЕРАТИВОВ
Жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме.
Члены жилищного кооператива своими средствами участвуют в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома.
Члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома.
Жилищные кооперативы являются разновидностью потребительских кооперативов. Поэтому специфика жилищных кооперативов как разновидности потребительских кооперативов заключается исключительно в целях их деятельности – удовлетворение потребностей граждан в жилье и управление помещениями кооперативного дома.
Члены жилищного кооператива имеют обязательственные права в отношении жилищного кооператива: принимать участие в управлении жилищным кооперативом, получить в пользование либо в собственность жилое помещение в соответствии с размером паевого взноса, а также часть имущества кооператива в случае его ликвидации.
Жилищные кооперативы отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, которое формируется из паевых и иных взносов членов жилищного кооператива, а также из других источников в соответствии с действующим законодательством. Члены жилищного кооператива не отвечают по обязательствам кооператива, а жилищный кооператив не отвечает по обязательствам своих членов.
Однако если у жилищного кооператива в результате его деятельности образовались убытки, то его члены обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем внесения дополнительных взносов, что определено ГК РФ.
В случае невыполнения данной обязанности жилищный кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке.
В пределах невнесенной части дополнительного взноса члены жилищного кооператива несут субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам жилищного кооператива.
Деятельность жилищных кооперативов можно разделить на два этапа: сначала кооператив приобретает или строит многоквартирный дом, а затем основной задачей кооператива становится осуществление деятельности по управлению домом. Причем функции по управлению многоквартирным домом жилищный кооператив может осуществлять только в том случае, если общее собрание собственников примет соответствующее решение.
34. ОРГАНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНОГО КООПЕРАТИВА
Правом на вступление в члены жилищного кооператива обладают граждане и юридические лица.
Большинство требований к лицам, имеющим право стать членами жилищного кооператива, содержатся в нормах гражданского законодательства, определяющих правоспособность и дееспособность граждан и юридических лиц.
Граждане вправе вступать в члены кооператива по достижении 16-летнего возраста; гражданин, признанный недееспособным (или ограниченный в дееспособности), не вправе быть членом жилищного кооператива.
Юридические лица вправе быть членами жилищных кооперативов с момента создания этих юридических лиц, т. е. с момента их государственной регистрации. Вступление в кооператив некоммерческих организаций должно быть направлено на реализацию целей, для достижения которых некоммерческая организация создавалась.
Препятствием для вступления в члены жилищного кооператива может быть недостаточность жилых помещений в строящемся или приобретаемом кооперативом многоквартирном доме, т. к. число членов жилищного кооператива не может быть больше, чем число самих помещений.
Иные дополнительные условия приема в члены жилищного кооператива могут быть установлены уставом жилищного кооператива.
Если жилищный кооператив создается при содействии органов государственной власти или органов местного самоуправления, то преимущественное право на вступление в члены кооператива имеют малоимущие граждане, нуждающиеся в жилых помещениях.
Формы содействия органов государственной власти и местного самоуправления созданию жилищного кооператива различны: инициатива создания, проведение общего собрания учредителей, предоставление земельного участка для строительства многоквартирного дома, содействие в подготовке необходимой для строительства документации, предоставление гарантий банку или иной кредитной организации, выдающей кредит кооперативу, и т. п.
Количество членов жилищного кооператива не может быть менее чем пять, но не должно превышать количество жилых помещений в строящемся или приобретаемом кооперативом многоквартирном доме.
Решение об организации жилищного кооператива принимается собранием учредителей.
В собрании учредителей жилищного кооператива вправе участвовать лица, желающие организовать жилищный кооператив.
Решение собрания учредителей об организации жилищного кооператива и об утверждении его устава считается принятым при условии, если за это решение проголосовали лица, желающие вступить в жилищный кооператив (учредители).
Членами жилищного кооператива с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица становятся лица, проголосовавшие за организацию жилищного кооператива.
Устав жилищного кооператива является его единственным учредительным документом.
35. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ В ДОМАХ ЖИЛИЩНОГО КООПЕРАТИВА
Условием предоставления жилого помещения в жилищном кооперативе является внесение паевого взноса. Размер предоставляемого помещения должен быть пропорционален размеру паевого взноса члена жилищного кооператива.
Конкретный порядок предоставления жилого помещения членам кооператива определяется уставом жилищного кооператива.
Жилое помещение может быть предоставлено в пользование после частичного внесения паевого взноса. Внесение же паевого взноса в полном объеме влечет за собой возникновение у члена жилищного кооператива права собственности на предоставленное ему жилое помещение, что закреплено ЖК РФ и ГК РФ.
Момент возникновения права собственности на жилое помещение у члена жилищного кооператива определяется именно выплатой паевого взноса.
Принятие решения о предоставлении члену жилищного кооператива жилого помещения в пользование относится к компетенции общего собрания членов кооператива (конференции); данное решение является основанием для вселения члена кооператива в жилое помещение.
В случае, когда помещение предоставляется члену жилищного кооператива до выплаты пая, правом собственности на жилое помещение обладает жилищный кооператив, а член кооператива владеет, пользуется и в установленных пределах распоряжается помещением на основании решения общего собрания членов кооператива.
С момента выплаты паевого взноса в полном объеме член кооператива, как уже говорилось, становится собственником помещения.
Член жилищного кооператива, получивший помещение в пользование до приобретения на него права собственности, распоряжается помещением в пределах, установленных законодательством. Член жилищного кооператива не вправе отчуждать помещение (продавать, дарить, обменивать и т. д.), завещать его (он может передать по наследству только свой пай). Отдельные способы по распоряжению жилым помещением членом кооператива, не имеющим права собственности на помещение, закреплены ЖК РФ. В частности, член кооператива вправе разрешать проживать в помещении временным жильцам.
Основанием для владения, пользования и распоряжения членом жилищного кооператива жилым помещением является членство в кооперативе.
В случае прекращения членства в жилищном кооперативе лицо теряет право владеть, пользоваться и распоряжаться предоставленным ему помещением (кроме помещений, перешедших в собственность данного лица). Такое лицо обязано освободить занимаемое жилое помещение.
36. ПРАВО НА ПАЙ ЧЛЕНА ЖИЛИЩНОГО КООПЕРАТИВА
Паевые взносы являются основным источником средств жилищного кооператива, и именно пай дает членам жилищного кооператива право на приобретение в собственность соответствующего жилого помещения.
Размеры паевых взносов, порядок и условия их внесения, ответственность за нарушение обязательств по внесению паевых взносов должны быть предусмотрены уставом жилищного кооператива.
Пай может принадлежать одному или нескольким лицам, в этом случае членом жилищного кооператива является одно из таких лиц. Лица, которым принадлежит пай, вправе произвести раздел жилого помещения при соблюдении требований, установленных ЖК РФ.
Пай (часть пая) может переходить по наследству. В случаях, когда наследник не является членом кооператива, он может вступить в кооператив по решению общего собрания членов кооператива. Причем общее собрание не вправе отказать наследнику в приеме в члены кооператива, поскольку это прямо запрещено ГК РФ. В случае вынесения решения об отказе в принятии в члены кооператива наследник вправе обжаловать такое решение в судебном порядке.
В случае нежелания наследника вступать в члены кооператива он вправе получить от кооператива стоимость пая.