Французский парламент состоит из двух палат: Национальное собрание и Сенат. Каждая палата имеет Бюро – коллегиальный орган, в который входят: председатель палаты, вице-председатели, председатели постоянных комиссий, генеральный докладчик по финансовым вопросам и председатели политических групп. В каждой палате существуют постоянные комиссии, число которых устанавливается регламентом. Среди них есть постоянные и специальные комиссии, а также комиссии по расследованиям. Порядок созыва и работы сессий. Парламент собирается раз в год. Обычные сессии не нуждаются в каком-либо акте созыва. Внеочередные сессии собираются по требованию Премьер-министра или большинства членов Национального собрания. Порядок проведения заседаний. Заседания обеих палат являются публичными. В специальном журнале должен публиковаться полный отчет о парламентских дебатах. В повестку дня обычно включаются законопроекты и законодательные предложения, которые подаются в особой очередности с учетом приоритета правительственных законопроектов. Среди контрольных полномочий Парламента контроль за деятельностью Правительства занимает довольно скромное место. Парламент не участвует в выборе Правительства и может высказать к нему свое отношение, если путем голосования выносит ему вотум недоверия. При этом вопрос о вынесении вотума недоверия может быть поставлен только Премьер-министром.
22. ПРАВИТЕЛЬСТВО И СИСТЕМА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ ВО ФРАНЦИИ
Правительством называется Совет министров. Правительство определяет и ведет политику нации. В его состав входят: Премьер-министр как глава Правительства, министры, возглавляющие министерства, и государственные секретари, руководящие подразделениями отдельных министерств. Функции Правительства закреплены в Конституции. Правительство без решения Парламента может принимать так называемые ордонансы – акты, имеющие силу закона. Ордонансы до истечения срока их действия должны быть утверждены специально изданным законом, разрешающим их принятие. Правительство несет ответственность перед Национальным собранием, и в случае принятия резолюции порицания Правительство должно подать в отставку. Полномочия Премьер-министра: ответственность за национальную оборону; обязанность обеспечения закона; осуществление нормотворческой деятельности; назначение на ряд военных и гражданских должностей. Премьер-министр обладает существенными правами в отношении Парламента.
Судебная система состоит из судебных органов, разделенных по сферам.
1. Система общих судов. Кассационный суд возглавляет систему общих судов. Гражданские палаты делятся на первую и вторую по гражданским делам, палату по финансовым вопросам, палату по социальным вопросам и палату по торговым вопросам. В компетенцию кассационного суда входит рассмотрение жалоб на решения нижестоящих судов. Апелляционные суды. Как правило, в состав входят несколько палат по гражданским и уголовным делам, в некоторых судах существуют палаты по торговым делам и социальным вопросам. Палаты по гражданским делам рассматривают апелляционные жалобы на решения, вынесенные не только нижестоящими судами по гражданским делам общей юрисдикции, но и другими органами (например, торговыми трибуналами). Суды первой инстанции. Они подразделяются относительно к разбирательству гражданских дел на трибуналы большого процесса и трибуналы малого процесса, а применительно к разбирательству уголовных дел – на суды присяжных, исправительные трибуналы и полицейские трибуналы. В компетенцию судов присяжных входят дела имущественного характера с незначительной суммой иска и т. д. Исправительные трибуналы рассматривают по первой инстанции дела об уголовных деликтах, а также и некоторые другие вопросы, в частности нарушение правил дорожного движения, правил охоты и рыболовства и т. д. Полицейские трибуналы рассматривают по первой инстанции дела о наименее значительных уголовных деяниях. Особое место вне системы общих судов занимает Высокий Суд Правосудия, который избирается обеими палатами Парламента для рассмотрения уголовных дел по обвинению Президента страны в государственной измене, министров в совершении тяжких преступлений, а также уголовных деликтов при исполнении своих должностных обязанностей.
2. Система административного правосудия. Данные суды осуществляют рассмотрение жалоб на действия и акты органов государственного управления, затрагивающие права и интересы частных лиц, возглавляет систему Государственный совет.
23. КОНСТИТУЦИЯ ИТАЛИИ И ПАРЛАМЕНТ
В итальянской Конституции наряду с нормами, регулирующими государственное устройство, устанавливаются права и свободы граждан. Основное место в Конституции занимают взаимоотношения государства и католической церкви (из-за Ватикана). При этом итальянская Конституция сохраняет светский характер, в ней закреплено четкое разграничение ветвей власти на законодательную (Парламент, законодательные органы субъектов), исполнительную (Президент, министры, органы исполнительной власти областей, провинций, коммун) и судебную (различные судебные органы, включая Конституционный суд).
Итальянская Конституция носит жесткий характер. Поправки вносятся большинством обеих палат. Дополнения и изменения Конституции: 1. Проект должен быть принят палатами Парламента с промежутком, превышающим 3 месяца. При вторичном голосовании он должен быть одобрен абсолютным большинством членов палат. 2. Возможен референдум. Он должен быть проведен по требованию /5 членов одной из палат либо 500 000 избирателей.
Парламент Италии – высший орган законодательной власти. Структура Парламента и его палат следующая. Парламент состоит из Палаты депутатов и Сената, избираемых посредством всеобщего прямого голосования сроком на пять лет. Председатель обеспечивает надлежащий порядок работы, строгое соблюдение регламента, руководит ходом прений, задает вопросы, устанавливает порядок голосования, объявляет результаты, дает слово депутатам. Заместители помогают председателю в осуществлении его деятельности, а также заменяют председателя во время его отсутствия. В состав Парламента входят представители наиболее крупных партий страны. Форма организации партий – парламентские группы.
Особую роль играют постоянные комиссии, которые имеют право утверждать законопроекты. Комиссии Сената проводят референтские, совещательные заседания, заседают по вопросам принятия законов, осуществляют контрольные и иные функции. Комиссии могут быть также созданы по специальным вопросам. Деятельность палат и их постоянных комиссий осуществляется в форме общих заседаний палат и постоянных комиссий. Проводятся и совместные заседания палат. Заседания являются открытыми, но также могут проводиться и закрытые заседания. Совместными заседаниями руководит председатель Палаты депутатов. Используется регламент Палаты депутатов. Списки выступающих составляются в Бюро Палаты, и депутатам предоставляется слово в том порядке, в котором они записались. Председатель имеет право изменять очередность выступающих. Депутат в Парламенте может просить слово и в личном порядке. Этот вопрос решает председатель, по нему проводится голосование. В ходе прений более одного раза выступать не принято. В Палате депутатов могут делаться исключения в случае, когда депутат выступает от парламентской группы.
24. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС И ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ В ИТАЛИИ
Принятие законов палатами. Поступившие законопроекты председатель направляет в комиссии согласно предмету их компетенции для последующего доклада Палате. Законопроекты, воспроизводящие те законы, которые были отклонены Палатой, могут быть направлены в Палату по прошествии не менее 6 месяцев. Все законопроекты, предусматривающие доходы и расходы, передаются комиссии, имеющей соответствующую компетенцию, и одновременно комиссии по бюджету и планированию. Каждый депутат может направить в комиссию предложение со своими поправками или дополнительными статьями к законопроекту и может выступать с их разъяснением. При успешном рассмотрении законопроекта (обсуждение в целом и обсуждение статей) Палата принимает решение голосованием.
Принятие законов постоянными комиссиями палат. Если законопроект посвящен вопросам, не имеющим особого значения, председатель может предложить Палате, чтобы проект был закреплен за постоянной комиссией для его рассмотрения и впоследствии принимался самой комиссией. Принимая закон, комиссия сначала заслушивает доклад по законопроекту, обсуждает его, затем проводит голосование.
Принятие конституционных законов. Для рассмотрения конституционных законов предусмотрена особая процедура. Конституционные законы могут принимать только палаты. После первого обсуждения в Палате депутатов законопроект передается на рассмотрение в Сенат. Если Сенат вносит изменения, то законопроект вновь передается на рассмотрение Палаты депутатов. После обсуждения общих положений законопроекта Палата приступает к голосованию по законопроекту без обсуждения отдельных статей. На этом этапе уже не допускается внесение изменений и поправок. Закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало большинство (/3 членов).
Парламентский контроль осуществляется в следующих формах: Резолюция – это позиция политического направления. Ее могут вносить председателю парламентские группы либо не менее 10 парламентариев. Вопрос – это обращение в письменной форме к Правительству относительно достоверности какого-либо факта. Правительство должно в определенные сроки ответить на вопрос. Интерпелляция – это письменное обращение к Правительству относительно мотивов его деятельности и его дальнейших намерений.
Парламентские расследования. Предложения о них рассматриваются в том же порядке, что и законопроекты. Создается следственная комиссия с учетом пропорционального представительства от парламентских групп. Комиссия обладает теми же полномочиями и ограничениями, что и судебная власть.
25. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА И ПРАВИТЕЛЬСТВА ИТАЛИИ
Президент избирается на совместном заседании палат абсолютным большинством голосов. Срок его полномочий – 7 лет Президентом может стать любой человек, достигший 50-летнего возраста и пользующийся гражданскими правами. Полномочия Главы государства установлены в Конституции. Он имеет право распускать палаты, назначать и увольнять высших должностных лиц государства. Имеет право помиловать, смягчать приговоры, является Верховным главнокомандующим, принимает дипломатических представителей, назначает выборы. Президент обладает значительными правами в части законотворчества, обладает правом отлагательного вето в отношении парламентских законов. Президент несет ответственность за действия, совершенные им за время исполнения своих обязанностей, за исключением случаев измен и посягательств на Конституцию.
Правительство – Совет министров, который осуществляет высшую исполнительную власть в стране. Президент назначает Председателя (обычно это один из лидеров парламентского большинства) и по совету последнего – остальных членов Правительства. В Конституции не содержится полного перечня полномочий Правительства, хотя его компетенция весьма обширна. Фактически Правительство осуществляет руководство государством. Особенно широки полномочия Правительства в сфере управления государственным аппаратом.
Совет министров играет большую роль в законодательном процессе: пользуясь правом законодательной инициативы, Правительство вносит свои законопроекты на обсуждение в Парламент и благодаря поддержке парламентского большинства обычно добивается их принятия. В порядке делегированного законодательством оно осуществляет непосредственно законодательную функцию, издавая акты, имеющие силу закона. Глава Правительства направляет общую политику Правительства и несет за нее ответственность.
В соответствии с Конституцией Премьер-министр и министры несут ответственность перед Парламентом. Помимо этого Премьер-министр отвечает за общую политику Правительства, а министры несут коллегиальную ответственность за действия Правительства и индивидуальную ответственность – за действия своих ведомств. За преступления, совершенные при исполнении своих обязанностей, председатель Совета министров и министры могут быть преданы суду. Судебное решение по рекомендации следственной комиссии выносится Парламентом на совместном заседании палат.
26. КОНСТИТУЦИЯ ИСПАНИИ
После 36-летней диктатуры генерала Франко начался процесс демократизации общественной и государственной жизни. На всеиспанском референдуме абсолютным большинством граждан 6 декабря 1977 г проект конституции получил одобрение. После подписания ее Королем Конституция вступила в силу в день опубликования ее официального текста.
По порядку изменения испанская Конституция относится к разряду жестких. Право законодательной инициативы принадлежит Правительству, Конгрессу депутатов и ассамблеям региональных автономных объединений. Проекты изменения Конституции должны быть приняты обеими палатами генеральных кортесов большинством (/5 состава) каждой палаты.
В преамбуле Конституции от имени испанской нации декларируется необходимость установления справедливости, свободы, безопасности, а также благополучия всех людей, составляющих эту нацию. В преамбуле определены основные цели развития нового государства: гарантия демократического сосуществования в соответствии со справедливым экономическим и социальным порядком; установление правового государства с обеспечением верховенства закона; обеспечение гражданских прав, прогресса культуры и экономики; построение передового демократического общества и сотрудничество в целях укрепления мирных отношений между народами.
В соответствии с текстом Конституции Испания провозглашена правовым социальным и демократическим государством, в котором высшими ценностями являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм, а в качестве формы правления устанавливается парламентская монархия. Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу, который формирует все властные структуры государства.
27. КОРОЛЬ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ИСПАНИИ
В системе высших органов государственной власти испанская Конституция первое место отводит Королю. Испания является парламентской монархией, и корона наследуется преемниками Хуана Карлоса I де Бурбон, законного наследника исторической династии. Король – глава государства, символ единства и постоянства, арбитр и примиритель в деятельности государственных учреждений, высший представитель испанского государства в международных отношениях. Личность Короля неприкосновенна, он не подлежит никакой ответственности.
Полномочия Короля. 1. Отношения с законодательной и исполнительной отраслями власти. Король санкционирует и промульгирует законы, одобренные генеральными кортесами, однако Конституция не предоставляет ему права законодательной инициативны и права вето в отношений законов Парламента. Король назначает выборы в генеральные кортесы, созывает их на сессии, а также по предложению Правительства может их досрочно распускать. В случаях, предусмотренных Конституцией, Король назначает референдум в стране. Взаимоотношения Короля с Правительством определяются тем, что он обладает полномочиями предлагать Конгрессу депутатов кандидатуру Председателя Правительства, назначать его на должность и смещать в соответствии с конституционными положениями. По предложению Председателя Правительства Король назначает и смещает с должности членов испанского Правительства. 2. В области внешних сношений Король объявляет о принятии Испанией на себя международных обязательств посредством договоров в соответствии с Конституцией и законами. С предварительного согласия генеральных кортесов Король объявляет войну и заключает мир. Он назначает послов и других дипломатических представителей Испании. Король осуществляет верховное главнокомандование вооруженными силами страны, назначает на гражданские и военные должности, присваивает почетные звания, награждает орденами, осуществляет помилование.
28. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В ИСПАНИИ
Генеральные кортесы имеют двухпалатную структуру: нижняя палата – Конгресс депутатов, верхняя палата – Сенат Конгресс депутатов избирается сроком на четыре года на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования, выборы проходят на основе пропорционального представительства по избирательным округам, которыми являются испанские провинции. Верхняя палата – Сенат является органом территориального представительства. Порядок формирования Сената устанавливают Конституция и Органический закон. От каждой провинции путем всеобщего, свободного, равного, прямого и тайного голосования избирателей соответствующей провинции избираются 4 сенатора. Сенат избирается на 4 года. Палаты устанавливают свои собственные регламенты, бюджеты, определяют статус служебного персонала, избирают своих председателей, членов президиумов палат. Постоянные комиссии при кортесах предварительно рассматривают все законопроекты и готовят их к пленарным заседаниям палат. В каждой палате предусмотрено создание постоянной депутатской комиссии, организованной пропорционально численности парламентских групп, но включающей не менее чем 21 члена. Они обладают полномочиями созыва палат на чрезвычайные сессии, обеспечивают отправление властных полномочий в период между сессиями.
Согласно Конституции законодательные полномочия не могут быть делегированы никому, кроме Правительства. Акты, издаваемые Правительством на основе предоставленных законодательных полномочий, называются законодательными декретами. При возникновении чрезвычайных обстоятельств Правительство может издавать временные законодательные акты в форме декретов – законов. Конституцией закреплена возможность народной законодательной инициативы (кроме вопросов, относящихся к органическим законам, законам о налогообложении, о международных отношениях и о помиловании). В данном случае требуются подписи полумиллиона избирателей. Правительство осуществляет исполнительную функцию и регламентарную власть, руководство внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и защитой государства. Правительство образуется из председателя, его заместителей, а также министров и других членов, определенных законом.