В состав Правительства помимо министров входят государственные секретари, их заместители и генеральные секретари. Председатель Правительства скрепляет своей подписью акты, издаваемые Королем, передает Королю для санкционирования законы, одобренные генеральными кортесами. Правительство Испании формируется на парламентской основе. После каждых проведенных в соответствии с законом выборов в Конгресс депутатов Король предлагает через Председателя Конгресса депутатов кандидата на пост Председателя Правительства. В случае назначения Председателя Правительства остальные члены Правительства назначаются по его предложению Королем. Правительство подает в отставку после проведения всеобщих выборов, в случае отказа в доверии Парламента, а также и случае отставки или смерти Председателя Правительства.
29. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ В СИСТЕМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПАНИИ
Государственный совет является организационно и функционально автономным органом при Правительстве, что должно гарантировать объективный и независимый характер его решений. Консультации с Государственным советом являются обязательными в случаях, установленных законом, и факультативными – во всех остальных. Совет действует в составе пленума или постоянной комиссии. В составе пленума работают постоянные советники, назначаемые декретом Правительства без ограничения времени пребывания на своем посту. Сюда могут входить отдельные министры, члены неполитических органов автономных образований, государственные советники, профессора юридических, экономических и социальных наук университетов и др. Вторая группа – входящие по должности – руководители испанской Академии политических наук, юриспруденции и законодательства, директор Центра конституционных исследований и др. Избираемые члены Совета в количестве 10 человек могут быть отобраны среди следующих категорий: депутаты или сенаторы генеральных кортесов, члены Конституционного суда, народные защитники, председатели или члены исполнительных советов автономных образований. Срок их полномочий 4 года.
Председатель Совета назначается декретом Правительства из числа наиболее известных юристов страны, обладающих опытом решения государственных вопросов.
Компетенция Государственного совета: он принимает решения по различным вопросам консультативного характера, поставленным Правительством или отдельными его членами или автономными объединениями через их председателей; проводит консультации по проектам законодательных декретов, предварительным проектам законов, касающихся выполнения или изменения международных договоров, конвенций и соглашений, на пленарном заседании; разрешает сомнения, могущие возникнуть при толковании или выполнении международных договоров, подписанных Испанией; по любым вопросам государственного значения, которые Правительство сочтет наиболее важными.
Постоянная комиссия обязана давать консультации по вопросам регламентов общего характера, которые касаются реализации законов, так же как и их модификации, по предварительным проектам органических законов, делегирующих государственные полномочия автономным образованиям; по решению спорных вопросов компетенции между различными подразделениями правительственных министерств; по вопросам, относящимся к организации, компетенции или функционированию самого Государственного совета, и др.
30. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПАНИИ. РЕГИОНАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ
Исходная территориальная единица Испании – муниципалитет, обладающий всей полнотой прав юридического лица и управляемый выборными муниципальными советами. Советники избираются жителями соответствующего муниципалитета путем всеобщего, равного, свободного и тайного голосования. Самим советом или жителями избирается руководитель исполнительного органа муниципалитета – алькальд. Несколько муниципалитетов объединяются в провинции, создаваемые по территориальному принципу. Провинции также пользуются правами юридического лица, и их границы могут изменяться только решением генеральных кортесов. Представительный орган в каждой провинции – избираемое путем всеобщего голосования собрание представителей.
Конституция Испании предусматривает осуществление широкого права автономии специальными региональными автономными объединениями. Такие объединения могут быть образованы граничащими друг с другом провинциями, имеющими общие черты исторического, культурного и экономического развития, а также островными территориями и провинциями, представляющими единую историческую область.
В Испании существуют два вида автономии: административная и национально-территориальная. Региональные автономные объединения пользуются финансовой автономией в целях своего развития, координируя свою финансовую деятельность с государственным казначейством. Автономии обладают собственными средствами, которые складываются из собственных налогов, пошлин и специальных взносов, ассигнований из государственного бюджета, прибыли от собственных имущества и доходов, поступающих из различных источников, прибыли от кредитных операций. Автономные области имеют свои органы власти и управления. Ведущим в этой системе является представительный орган населения области – парламент, который представляет собой однопалатное учреждение, образуемое на основе всеобщих выборов на принципах пропорционального представительства, обладающее законодательной властью в пределах своей компетенции.
Основные функции парламента: обсуждение законопроектов, принятие автономных законов по основным направлениям социальной, экономической и культурной жизни автономии. Конституция Испании закрепляет право парламента автономии передать в Конгресс депутатов законопроект, направляя своих представителей для его защиты, обратиться в Конституционный суд Испании с иском о неконституционности какого-либо общенационального закона. Полномочия парламента в финансовой области: обсуждение и принятие бюджета области, вносимого на обсуждение парламента правительством области, контроль за ходом реализации бюджета области, право устанавливать областные налоги, сборы, тарифы и другие виды платежей, осуществлять эмиссию ценных бумаг. Парламент автономной области с учетом пропорционального представительства парламентских фракций назначает сенаторов, которые представляют область в Сенате генеральных кортесов. В функции парламента входит и назначение или избрание главы правительства автономной области.
31. КОНСТИТУЦИЯ ЯПОНИИ И ЕЕ ОСОБЕННОСТИ. ПАРЛАМЕНТ
Конституция (Кэмпо) была подготовлена после окончания Второй мировой войны группой зарубежных, в основном американских, экспертов и в октябре 1946 г была принята Парламентом. Вступила в силу 3 мая 1947 г Японская Конституция является чрезвычайно демократичной.
Конституция устанавливает, что Япония на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных конфликтов. Япония не может иметь вооруженных сил. В стране существуют так называемые силы обороны.
Система органов государственной власти. Император является главой государства. Императорский трон в Японии наследуется только по мужской линии. При этом предпочтение отдается старшему сыну. Император по Конституции не обладает личной властью. Его статус и действия определяются волей народа. Компетенция императора: право назначения премьер-министра по представлению Парламента; право назначения главного судьи Верховного суда по представлению Кабинета; право обнародования поправок к Конституции, законов, указов Кабинета; право созыва Парламента на сессию; право роспуска нижней палаты и объявления выборов в Парламент и другими основными полномочиями главы государства.
Парламент состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников. Палата представителей избирается сроком на 4 года, Палата советников избирается на 6 лет с обновлением состава наполовину каждые 3 года. Сессии Парламента проводятся один раз в год.
В случае необходимости Правительство может вынести решение о созыве внеочередной сессии. При Парламенте существуют постоянные и временные комитеты, в том числе каждая палата перед обсуждением законопроекта должна передать его на рассмотрение постоянной комиссии.
К числу наиболее важных полномочий Парламента относится контроль за деятельностью Правительства и исполнительной власти. В качестве форм контроля используется право интерпелляции и парламентское расследование.
Конституция также содержит главы о Кабинете министров, двухпалатном Парламенте, финансовых вопросах, правосудии и местном самоуправлении. В Японии не существует такого органа, как Конституционный суд, и любой гражданин может подать заявление о защите своих прав в любой суд. Для принятия поправок к Конституции необходимо /3 голосов от общего состава Парламента с последующим утверждением на референдуме.
32. ПРАВИТЕЛЬСТВО И СУДЕБНАЯ СИСТЕМА В ЯПОНИИ
Высший орган исполнительной власти в стране – Правительство (Кабинет министров) формируется Парламентом согласно Конституции. Не менее половины членов Правительства должны быть членами Парламента. В случае отставки премьер-министра Правительство уходит в отставку в полном составе. Особенностью структуры Правительства является наличие у каждого министра двух заместителей: парламентского заместителя, как правило, являющегося депутатом Парламента (уходит в отставку вместе с министром), и административного заместителя (представляет чиновников, в случае отставки министра остается в Правительстве, обеспечивая преемственность и стабильность власти вне зависимости от политической борьбы).
Полномочия Правительства: проведение законов; осуществление руководства государственными делами; осуществление руководства внешней политикой; заключение международных договоров (с одобрения Парламента); составление бюджета и вынесение его на рассмотрение Парламента; принятие решений об амнистии, смягчении и отсрочке наказаний; назначение членов Верховного суда и судей низших инстанций; наделено правом законодательной инициативы.
Судебная система включает Верховный суд, высшие суды, территориальные, семейные и первичные суды. Верховный суд наделен широкими полномочиями: выступает в качестве органа конституционного надзора, а также органа руководства всеми нижестоящими судами, выступает в качестве вышестоящей инстанции. Он имеет право издавать правила для адвокатов, прокуроров, судов, и этими правилами они обязаны руководствоваться. Данный суд рассматривает жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов (как по гражданским, так и по уголовным делам); рассматривает жалобы на несоответствие Конституции законодательных или административных актов; занимается толкованием Конституции.
Следующей ступенью судебной системы Японии являются высшие суды, которые расположены в больших городах в разных частях страны. Они выступают в качестве апелляционной инстанции и коллегиально рассматривают жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов по гражданским и уголовным делам, также рассматривают дела о некоторых государственных преступлениях. Они могут иметь свои филиалы и подразделения, которые создаются в результате вынесения Верховным судом соответствующего постановления.
Территориальные суды расположены в центральном городе каждой из префектур и могут иметь свои филиалы в других местах. Территориальные суды рассматривают основную массу как гражданских, так и уголовных дел. Данные суды работают в составе одного судьи или коллегией из трех судей, если речь идет о большой сумме иска или о преступлении, которое наказывается сроком лишения свободы до 11 лет.
Семейные суды считаются судами того же уровня, что и территориальные суды, и создаются в тех же городах. В их компетенцию входит разбирательство имущественных и неимущественных споров между супругами, а также дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими 20-летнего возраста.
33. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ И СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В ИНДИИ
Президент избирается сроком на 5 лет особой комиссией выборщиков: выборными членами обеих палат Парламента и выборными членами законодательных собраний всех штатов. Одно и то же лицо может быть переизбрано на пост Президента несколько раз подряд. Никто не может быть избран на пост Президента, если он не является гражданином Индии, достигшим 35-летнего возраста.
Полномочия Президента: он признается неразрывной частью Парламента и обладает совместно с палатами законодательной властью; ему предоставлена вся полнота исполнительной власти; Президент созывает и закрывает сессии палат Парламента; может объявлять чрезвычайное положение; в области федерального законодательства Президенту принадлежит право законодательной инициативы. В период между сессиями Парламента Президент может издавать указы (ордонансы), имеющие силу закона.
Ведущую роль в осуществлении полномочий, принадлежащих Президенту, играет Правительство, в состав которого Президент не входит и на заседаниях не присутствует.
Вице-президент избирается сроком на 5 лет на совместном заседании обеих палат Парламента. Его функции во многом сходны с функциями вице-президента Великобритании. В обычное время он председательствует в верхней палате Парламента, а в случае болезни, смерти или отстранения Президента выполняет его функции.
Правительство называется Советом министров. Глава Правительства – Премьер-министр, которым назначается лидер партии, располагающей большинством мест в Народной палате. Все министры должны быть членами одной из палат Парламента. Правительство формируется на однопартийной основе. Совет министров фактически все вопросы решает узким кругом Правительства – Кабинетом. В состав Кабинета входит Премьер-министр и министры, отвечающие за наиболее важные вопросы управления. Младшие министры, заместители министров и парламентские секретари в состав Кабинета не входят, хотя и являются членами Парламента.
Компетенция Совета министров не определена Конституцией. Федеральная исполнительная власть принадлежит Президенту и Кабинету (поскольку ими на практике решаются все важнейшие вопросы по управлению государством).
Высший орган судебной власти – Верховный суд – высшая инстанция по гражданским и уголовным судам. 18 судей и главный судья назначаются Президентом по согласованию с Правительством. Судьи остаются на должности до 65 лет. Член Верховного суда может быть смещен единогласным решением членов обеих палат Парламента. В качестве первой инстанции Верховный суд рассматривает споры между Правительством Индии и отдельными штатами и споры между штатами, осуществляет толкование Конституции, а также толкование и аннулирование федеральных законов и законов штатов в порядке конституционного надзора.
Суды штатов: 1. Высшие суды штатов – и как суды первой инстанции, и как апелляционная инстанция. 2. Окружные суды. 3. Суды панчаятов.
34. ИНДИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Первоначальное деление Индии на штаты воспроизводило административно-территориальное деление, которое было установлено британскими колонизаторами. Законом 1956 г была произведена реорганизация штатов, они были перестроены по национальному принципу. В настоящее время на территории Индии существует 26 штатов и 6 союзных территорий. Среди штатов на особом положении находятся Джамму и Кашмир.
Разделение власти между Федерацией и штатами подробно приведено в одном из приложений к Конституции и содержит три перечня вопросов: 1) исключительная компетенция Федерации ("союзный перечень"); 2) конкурирующее законодательство ("конкурентный перечень"); 3) вопросы в сфере исключительного законодательства штатов ("перечень для штатов"). Закон штата действует либо при отсутствии федерального закона, либо при расхождении с ранее изданным федеральным законом.
В компетенцию Федерального парламента по решению Верхней палаты может быть включен любой вопрос, отнесенный Конституцией к сфере исключительного законодательства штата. Штаты, за исключением Кашмира, могут быть лишены автономии без введения чрезвычайного положения. Территории штатов могут быть изменены федеральным законом, причем без согласия штата, за исключением Кашмира. Конституция устанавливает одно федеральное гражданство.
Система высших органов штатов определена федеральной Конституцией. Собственную Конституцию имеют только Джамму и Кашмир.
Выборная легислатура (законодательный орган) существует в каждом штате, в 10 штатах она двухпалатная, в остальных – однопалатная. Легислатура избирается сроком на 5 лет прямыми выборами, организованными по единому образцу, и осуществляет законодательную власть штата.
Глава администрации – Губернатор (кроме Кашмира), назначается Президентом на 5 лет, но может быть досрочно смещен или оставлен на новый срок. Губернатор созывает палаты легислатуры на сессии, закрывает сессии, обладает правом законодательной инициативы, назначает высших должностных лиц штата, ему принадлежит исполнительная власть штата, которую он обязан осуществлять по совету правительства штата. Во главе Кашмира – Президент штата, избираемый Законодательным собранием на 5 лет. Полномочия аналогичны полномочиям Губернатора.
Правительства во всех штатах называются Советами министров и состоят из 6-12 министров. Руководит ими главный министр, в Кашмире – премьер-министр.
Местные органы штатов. В округах и талуках нескольких штатов имеются выборные советы. 12 крупных городов, которые выделены из окружного подчинения, образуют муниципальные корпорации. Их население выбирает генеральный совет, который избирает из своей среды мэра, выполняющего представительские функции. Исполнительно-распорядительные полномочия принадлежат муниципальному комиссару, который назначается правительством штата, а остальные должностные лица города назначаются генеральным советом.