1) налаженностью управления, быстро применяющей плюсы и блокирующей минусы новой обстановки;
2) обученными кадрами, которые могут работать в обстановке "стратегической неожиданности";
3) результативной информационной инфраструктурой, которая может вовремя подать сигнал о значительном изменении обстановки.
Все расчеты параметров миграции на будущее, в том числе силы и длительности откликов населения на внедряемую с 2007 г. систему "демографических" пособий и в дальнейшем – воздействия пандемии СПИДа на демографическую обстановку в стране, обязательно имеют вероятностный характер. Демографическая перспектива страны и ее некоторых регионов обладает немалой степенью неясности. В данной ситуации стратегическое планирование и управление не должны заниматься только расчетной деятельностью, которая подменяет необходимость образования готовой к стратегическим неожиданностям системы управления, обучения кадров и реализации мониторинга.
70. Общее понятие о демографической и семейной политике
Социальная политика – это система особых программ и критериев для повышения благосостояния, увеличения уровня и качества жизни населения в целом или его некоторых слоев.
Демографическая политика (ДП) является частью социальной политики.
ДП – это целенаправленная работа государственных органов и других общественных институтов в области воздействия на процессы воспроизводства населения.
Объектами ДП являются все население страны или некоторые регионы, когорты, социально-экономические группы, семьи конкретных видов и т. д. ДП рассматривает направленность развития демографической обстановки.
Цели ДП – развитие в долговременной перспективе определенной системы воспроизводства населения, сохранение или изменение направлений (тенденций) в области динамики демографических движений (количества населения, его структуры, территориального расселения и качества).
Тенденции ДП:
1) образование обстановки для соединения родительской и активной профессиональной деятельности;
2) уменьшение заболеваемости и смертности;
3) увеличение продолжительности жизни и т. п.
Методы ДП:
1) экономические (оплачиваемые отпуска, пособия, дотации и т. д.);
2) административно-правовые (законные мероприятия, регламент, браки, разводы и т. п.);
3) воспитательные и пропагандистские (развивают общественное мнение, демографическую атмосферу в обществе).
ДП рассматривает, помимо декларации целей, еще и принятие мер по их реализации с учетом всех необходимых средств.
Кроме понятия ДП, очень популярно (прежде всего в зарубежной литературе) понятие "политика народонаселения". Как правило, их применяют как синонимы, но, бывает, делают различие между ними и разбирают демографическую политику как часть политики народонаселения, включающую и политику регулирования рынков труда, формирование человеческого потенциала, повышение уровня жизни населения и т. д.
Семейная политика (СП) – это порядок мер поддержки семей с детьми – как всех семей, так и отдельных семей. Следовательно, СП является частью одновременно и социальной, и демографической политики.
Тенденции СП – определение прожиточного минимума; разработка программы поддержки нуждающихся; половое воспитание детей в семье и школе; поддержка заключения брака одинокими и разведенными; формирование служб планирования семьи; образование подходящих условий для семейного отдыха и досуга; целенаправленное информирование общества о семейных ценностях.
СП предназначается для прогресса: в здравоохранении; в образовании; в условиях труда; в защите детства; в правах женщин и др.
71. Демографическая и семейная политика в развивающихся странах
Проблема результативного управления демографическим движением, главным образом увеличением населения, ставится в развивающихся странах как главный вопрос даже там, где в 1970-е гг. к ней были безразличны. Способ развития многих государств крайне изменился в 1980-е гг. из-за перехода на рыночный путь развития. В 47 странах, где сконцентрировано 83,5 % населения третьего мира, реализовываются действия, стимулирующие уменьшение темпов воспроизводства населения (в начале 1970-х гг. в 31 стране с 74 % населения). Они отталкиваются от того, что демографическая политика является значительным компонентом совокупного экономического формирования, поэтому необходимо особое внимание уделять регулированию количества населения. Правительства наименее развитых стран, составляющих 51 % населения данной группы, не занимаются демографическими процессами, а в странах, где живет 2,5 % населения данной группы, государство повышает воспроизводство населения через сохранения очень большой рождаемости и уменьшения смертности.
В зарубежной Азии программы уменьшения рождаемости реализуются в странах, где проживает приблизительно 90 % населения материка. На их исполнение необходимы внушительные денежные средства, которые выделяются экономически развитыми странами. Финансирование программы планирования семьи на 3/4 осуществляется самими развивающимися странами. Состав этого населения наполовину моложе 20 лет, это в основном неграмотные бедняки. Включение в область деятельности демографических программ именно данных людей, которые приближаются к репродуктивному этапу, очень важно.
Помимо системы планирования семьи, в отдельных странах используются разнообразные экономические поощрения и запрещения. Образцом является Китай, самая большая развивающаяся страна, где более проживают более 1 млрд человек. Некоторое количество лет назад государственными органами страны была установлена цель – семья с одним ребенком. Для достижения данной цели была построена программа стимулов и наказаний. В число наказаний за слишком большое количество детей входят, к примеру, следующие :
1) возврат семьей сумм, которые получены за первого ребенка при рождении второго;
2) уплата налога за второго ребенка;
3) увеличенная плата за питание для второго ребенка;
4) лишение права получения при рождении второго и последующих детей декретного отпуска и оплаты медицинских затрат.
Подобные меры дали возможность Китаю достичь резкого снижения суммарного коэффициента рождаемости с 4,5 в середине 1970-х гг. до 2,4 на сегодняшний день.
72. Демографическая и семейная политика в развитых странах
Тенденция демографической политики в развитых странах крайне разнообразна. О вероятности направленного влияния общества на демографические процессы свидетельствует опыт отдельных стран Европы (Болгарии, Румынии, Венгрии, Чехословакии, Германии), где в последние десятилетия энергично осуществлялась демографическая политика, которая сориентирована на повышение рождаемости. Данные действия способствовали смягчению направлений снижения рождаемости и увеличению числа вторых детей, меньше всего – третьих детей в семьях, увеличению авторитетности материнства в данных странах, уменьшению заболеваемости и смертности, повышению материального достатка семей с детьми.
Беспокойство демографическими направлениями стало все больше выражаться в 1930 – 1940-х гг., а во Франции из-за исторической обстановки, связанной с ее формированием, значительное снижение рождаемости началось еще в первые десятилетия XIX в. Результатом этого стало проведение демографической политики в государственном масштабе. Во Франции в 1946 г. была включена в практику система денежных выплат семьям, которая стимулировала рождений первого, второго и в особенности третьего ребенка. В середине 1980-х гг. из стран Западной Европы во Франции был самый высокий СКР (суммарный коэффициент рождаемости) – 1,8–1,9. Население увеличивалось каждый год на 0,3–0,4 %. Однако в последние годы для Франции характерны снижение уровня рождаемости и его влияние на старение населения. Вследствие этого стимулируется рождение третьего и четвертого ребенка, выплачиваются единовременные пособия на рождение ребенка в размере 260 % основной заработной платы на первого и 717 % – на каждого следующего ребенка, в размере 90 % зарплаты оплачивается отпуск по беременности. Даются ссуды на создание домашнего хозяйства и жилищные льготы, 90 % которых гасятся при рождении четвертого ребенка. Французская социально-демографическая политика стала оригинальным стандартом в западном мире. По данному ориентиру идет руководство Великобритании, Австрии, Италии, Швеции и иных европейских стран.
Руководство Великобритании оказывает существенную помощь молодым людям. Для поддержки семьям определены налоговые скидки на детей, пособия в денежном выражении, льготное выделение жилья семьям с детьми. Выплачиваются еженедельные пособия на детей до 16 лет (19 лет – учащимся).
В Австрии размер пособия и льгот определяется количеством детей в семье, а не доходами семьи. Поддержка семьям оказывается из общественного фонда. Пособия на детей выплачиваются при условии, что они учатся до 27 лет.
В Италии главные цели – это повышение уровня жизни женщин и забота о семье.
73. Законодательные меры в области демографической политики в бывшем СССР и современной России
Демографическую обстановку в нашей стране в 1941–1945 гг. определяли громадные потери в вооруженных силах и среди гражданского населения. В результате была разработана и опубликована еще до завершения войны специальная программа осуществления активной демографической политики, направленная на преодоление последствий войны, в форме Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г.
В данном Указе всемерно стимулировались многодетные семьи (5 детей и более), оказывалась помощь семьям со среднем количеством детей (3–4 ребенка).
Согласно Указу материнский труд стимулировался как материально, так и морально. Вводились почетное звание и одноименный орден "Мать-героиня". Данный титул и орден получали матери, которые родили и воспитали 10 детей и более, как только последний ребенок достиг возраста 1 года и были живы остальные дети. Потом шли орден "Материнская слава" трех степеней и "Медаль материнства" двух степеней. Многодетных матерей поощряли материально. Они получали ежемесячные пособия, увеличивающиеся после рождения каждого последующего ребенка, начиная с четвертого. Помимо этого, у многодетных матерей было право уходить на пенсию в более раннем возрасте (50 лет) при уменьшении срока необходимого трудового стажа (до 15 лет).
Женщинам и семьям, у которых было 3–4 ребенка, давали 30 %-ную скидку на подоходный налог. При рождении третьего ребенка предоставлялось единовременное пособие, равное в масштабе цен 1940–1950 гг. 400 рублям. Систематическая выплата детского пособия начиналась после рождения четвертого ребенка.
Обязаны были платить, кроме общего подоходного налога, еще 6 %-ный налог на бездетность холостые мужчины, незамужние женщины и бездетные семейные пары, у которых возраст был от 20 до 50 лет (мужчины) и от 20 до 45 (женщины). На студентов высших учебных заведений и техникумов данный "налоговый кнут" возлагался после завершения учебы с началом трудовой деятельности.
К тому же с семей с одним ребенком взимался дополнительно 1 % за малодетность, а с имеющих двух детей – 0,5 %.
Эти мероприятия дали свои позитивные плоды.
На настоящее время на пути к разработке и осуществлению активной демографической политики сделан первый шаг в сентябре 2001 г. Правительством РФ была одобрена "Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года". В ней рассмотрена современная демографическая ситуация в России, сформированы цели и задачи демографического развития, выбраны приоритеты и положения, относящиеся к информационному обеспечению и механизму реализации концепции.
74. Демографическая и семейная политика в современной России
В России рождаемость падает не из-за уменьшения потребности в детях, а в связи с отказом от рождения детей, отсрочиванием рождения детей из-за нестабильности будущего, увеличением для семей затрат на социализацию, обучение и лечение детей. Это еще происходит из-за неуверенности в личном социальном статусе, невозможности сочетания карьеры и рождения детей, опасения лишиться работы, социальной вялости (апатии), плохого репродуктивного здоровья и др. Повышение достатка семей в России может благоприятно отразиться на рождаемости.
Но главным в демографической политике является борьба со смертностью. На смертность влияет возрастной состав населения. В странах, где большое число детей и молодежи, но низкий уровень жизни населения и низкий доход, она меньше по сравнению с Западной Европой, где старое население.
В России высока смертность от неестественных причин, в том числе смертность мужчин в трудоспособном возрасте из-за стихийных и аварийных бедствий, убийств, самоубийств, алкогольных отравлений, передозировок наркотиков. Очень много смертей от социальных болезней (СПИДа, туберкулеза). А по сравнению с западными странами смертность от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний наблюдается в среднем на 10–15 лет раньше.
Финансирование профилактики гиперсмертности чрезвычайно необходимо, так как позволит продлить жизнь уже родившимся россиянам, сократить количество вдов и детей-сирот, и не надо будет поощрять рождение нежеланных детей. При этом нужно призывать население к сохранению жизни, развивать физическую культуру и пропагандировать здоровый образ жизни, главным образом среди молодежи. Прививать эти навыки в детском саду и школе, поощрять здоровый образ жизни на производстве, открывать доступ для всех к качественной медицинской помощи, лекарственным препаратам, повышать срочную медицинскую помощь и др. Необходимо создавать условия для профилактики абортов через формирование результативной системы планирования семьи.
Сейчас сохраняется направленность к уменьшению числа детей в семье. По сведениям Госкомстата большее количество россиян на сегодня полагает оптимальным иметь 1 ребенка, хотя раньше совершенно нормальным явлением было присутствие 3–4 детей в семье. Для сельских жителей осталось нормальным большое количество детей в отличие от городских семей.
Для увеличения рождаемости рационально формирование условий для возникновения потребности семей в детях. В современной России наиболее предпочтительными являются программы обеспечения молодых семей жильем.
75. Формирование и реализация демографической политики как задача всего российского общества
Важнейшим аспектом любой политики является мобилизация ресурсов, в том числе материальных, интеллектуальных, информационных, символических. Будущее развитие демографической политики в России в существенной мере характеризуется способностью российского общества объединять (консолидировать) усилия, нужные для решения демографических проблем, и направлять на решение необходимые ресурсы. При этом очевидны возникающие экономические ограничения и то, что распределение формируемого потребителями продукта определяется реакцией разнообразных социальных и политических факторов.
На демографические проблемы России совпадают взгляды разных участников процесса формирования демографической политики. Центр такой области формирует оценка определившейся демографической обстановки как неблагополучной, с которой согласны в основном все участники данного процесса. Таким же совместным представляется и определение уровня смертности, сформировавшегося в стране, одной из болевых точек современной российской реальности. Подавляющее большинство политиков и существенная доля экспертов высказываются в пользу мер экономической помощи семьи, хотя формулируемые при этом убеждения колеблются от совершенно определенных заявлений о необходимости материального поощрения рождаемости при помощи пособий, налоговых льгот и ипотечных ссуд до чрезвычайно неотчетливых деклараций об экономической поддержке семьям. К тому же если точки зрения ведущих групп экспертов по этим вопросам давно определились, то точки зрения политиков не в такой степени сложились и в большей мере зависят от политической и экономической конъюнктуры.
Реализовывать демографическую политику РФ на период до 2025 г. намечается следующим путем :
1) дальнейшим улучшением законодательства РФ в области семейного, налогового и жилищного права, социального обеспечения, здравоохранения, миграционной политики и иного в соответствии с действиями по реализации демографической политики, общепринятых норм международного права и международных обязательств РФ, которые направлены на образование системы экономических поощрений для населения в области демографического развития;
2) введением задач и мероприятий, которые должны улучшить демографическую обстановку, в федеральные и региональные программы социально-экономического развития;
3) учетом задач демографической политики при формировании бюджетов разных уровней, сосредоточением финансовых и материальных ресурсов для реализации главных задач демографической политики, привлечением дополнительных внебюджетных средств;
4) формированием научных исследований в области народонаселения.
76. Задачи прогнозирования. Виды и методы прогнозов
Одной из важнейших задач демографии является прогнозирование изменений в численности, структуре и размещении населения.
Демографический прогноз – научно обоснованное видение будущей демографической ситуации (численности, возрастно-половой и семейной структуры населения, качественных характеристик населения) и главных показателей движения населения (рождаемости, смертности, миграции).
Прогнозирование предоставляет возможность получить качественные и количественные показатели изменений социально-экономического развития, перспектив формирования процессов, возможных сдвигов в их эволюции. Прогнозы используются для обоснования долгосрочных планов.
Точность прогноза зависит от правильности определения и анализа тенденций развития процессов в прошлом и от правильного использования данных и методов статистики. К основным факторам, определяющим точность и достоверность прогноза, относится продолжительность периода, на который делается прогноз. Виды прогноза:
1) краткосрочные – до 5 лет;
2) среднесрочные – до 30 лет;
3) долгосрочные – свыше 30 лет.
Демографический прогноз используется для получения данных о численности населения и его отдельных частях, о будущем количестве рождений и смертей, браков и разводов, о миграции и ее влиянии на численность и структуру населения и т. д.