– зачастую значения показателей рассчитываются на основе ведомственной отчетности либо специфических исходных показателей, рассчитываемых самими ответственными исполнителями (соисполнителями, участниками), в результате чего невозможна или существенно затруднена внешняя оценка достоверности фактических значений показателей;
– в ряде случаев структура государственных программ (подпрограммы и основные мероприятия) чрезмерно детализирована (например, в государственной программе "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" выделены пять программ, посвященных различным подотраслям машиностроения, при этом часть из них не предусматривает расходов федерального бюджета, а некоторые состоят из одного-двух основных мероприятий).
Нельзя оставить без внимания меры по снижению уровня коррупции в сфере промышленной политики, к которым можно отнести исключение из правовых актов так называемых коррупциогенных норм:
– норм, расширяющих коррупционные практики;
– норм, повышающих вероятность осуществления коррупционных действий;
– норм, способствующих совершению коррупционных действий, принятию и исполнению органами государственной или муниципальной власти и управления коррупционных решений;
– норм, снижающих возможности противодействия коррупции.
Интеграция России в мировую экономическую систему предполагает активное расширение международного инвестиционного сотрудничества, как с отдельными странами мирового сообщества, так и с международными организациями, интеграционными группировками и другими региональными объединениями экономического характера. На первый план выходят такие преимущества сотрудничества с международными организациями экономического характера, как возможность реализации проектного подхода и использование передового международного опыта при подготовке и реализации крупномасштабных инвестиционных проектов.
Кроме того, рассматривая международный уровень правового регулирования промышленной политики с позиции привлечения иностранных инвестиций, следует учитывать, что сегодня актуальным остается вопрос о принятии федерального закона о реализации международных обязательств Российской Федерации либо о внесении дополнений в действующий Федеральный закон № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 г., поскольку нормы, посвященные реализации международных договоров, находятся в различных нормативных правовых актах, ряд вопросов разрешается в практике государственных органов и не имеет законодательного регулирования.
Требует оптимизации и законодательство в инвестиционной сфере, в части привлечения иностранных инвестиций в промышленность. На международном уровне большое значение в развитии иностранного инвестирования в рамках международного бизнеса имеют документы, создаваемые по соглашению между государствами, содержащие общие положения гражданского законодательства. Среди них следует выделить Принципы международных коммерческих договоров и Принципы европейского договорного права, в которых отражены общие тенденции развития гражданского права в различных государствах. Имплементация указанных принципов регулирования в национальное законодательство обеспечит гармонизацию национально-правового регулирования в различных сферах деятельности. Развитие унификации права в этом направлении можно сравнить только с принятием общих норм регулирования в гражданском законодательстве. Совершенствование гражданского законодательства происходит, в первую очередь, в части, касающейся общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации. По такому же пути идет совершенствование гражданского законодательства в европейских странах.
Федеральное инвестиционное законодательство определяет только понятие приоритетного инвестиционного проекта. Согласно ст. 1 Федерального закона № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" от 25 февраля 1999 г., инвестиционный проект – обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).
Реализация инвестиционной политики по сути своей направлена на улучшение социально-экономического положения в обществе в целом. Решение экономических проблем тесно связано с решением социальных проблем, поэтому инвестиционную политику, как считают некоторые специалисты, можно считать важнейшим направлением социально-экономической политики государства, позволяющим добиться поставленных целей посредством государственного управления финансовыми средствами независимо от источников их образования.
Таким образом, необходима оптимизация и совершенствование правового регулирования промышленной политики с позиции привлечения иностранных инвестиций на разных уровнях.
Список использованных источников
1. Алексеева О.А., Гридина О.Н., Стародубцева Ю.В. Вопросы значимости инвестирования в нефтегазовой отрасли России // Концепт. – 2014. – № 6 (июнь) // URL: http://e-koncept.ru/2014/14151.htm (дата обращения 12.01.2015).
2. Алексеенко А.П. Критерии определения косвенной экспроприации прямых иностранных инвестиций на примере арбитражного решения по делу Sergei Paushok, CJSC Golden East Company and CJSC Vostokneftegaz Company v. Mongolia // Международное публичное и частное право. – 2013. – № 3. – С. 2–4.
3. Андрианов В.Д. Россия: экономический и инвестиционный потенциал. – М.: Экономика, 1999. – 662 с.
4. Аюпов А.З., Бергер Е.В., Холкина М.Г. Комментарий к Федеральному закону от 09.07.1999 № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2012.
5. Промышленная политика европейских стран = Industrial policy of the European countries / Под ред. Н.В. Говоровой – М.: Ин-т Европы РАН: Рус. сувенир, 2010. – 214 с.
6. Блинов А. О. Модернизация российской промышленной политики // Мир новой экономики. 2015. № 2. – С. 20–28.
7. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. 3-е изд., доп. и перераб. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 858 с.
8. В Магадане продлили действие особой экономической зоны // URL: http://www.rg.ru/2015/08/05/zoni-site-anons.html (дата обращения 15.09.2015).
9. Вашингтонская конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государством и лицом другого государства 1965 года. Вступила в силу в 1966 г. – М., 2001. (Библиотечка журнала Вестник ВАС РФ. Специальное приложение к № 7.) – С. 74–92.
10. Веселкова Е.Е. Правовое регулирование инвестиционной деятельности в Российской Федерации и зарубежных странах (сравнительно-правовой аспект): Дис. канд. юрид. наук. – М., 2006. – 180 с.
11. Веселкова Е.Е. Цели и способы использования особых экономических зон в международном экономическом сотрудничестве // Адвокат. – 2015. – № 7 // СПС КонсультантПлюс.
12. Гусев Д.В. Налоговый климат как фактор привлечения иностранных инвестиций // Финансы. – 2000. – № 5. – С. 41 – 47.
13. Давыдов В., Филатов С. Бразилия – страна будущего в настоящем // Международная жизнь. – 2012. – № 12. – C. 53–60.
14. Еременко В.И. Российское законодательство о промышленной политике // Законодательство и экономика. – 2015. – № 3. – С. 7 – 16.
15. Завадников В. О. промышленной политике в Российской Федерации // Промышленная политика в Российской Федерации. – 2007. – № 5. – С. 3–9.
16. Закон г. Москвы от 07.10.2015 № 54 "Об инвестиционной политике города Москвы и государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности" // СПС КонсультантПлюс.
17. Закон г. Москвы от 07.10.2015 № 55 "О промышленной политике города Москвы" // СПС КонсультантПлюс.
18. Закон г. Москвы от 25.11.2015 № 67 "О бюджете города Москвы на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов" (вместе с "Перечнем главных администраторов доходов бюджета города Москвы", "Перечнем главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Москвы", "Изменениями ведомственной структуры расходов бюджета города Москвы по главным распорядителям" // СПС КонсультантПлюс.
19. Зубченко Л.А. Иностранные инвестиции: Учебное пособие. – М.: ООО "Книгодел", 2008. – 159 с.
20. Симинова Л.Н. Инновационная политика Бразилии // Латинская Америка. – 2013. – № 9. – С. 18–33.
21. Калинин А. Построение сбалансированной промышленной политики. Вопросы структурирования целей, задач, инструментов // Вопросы экономики. – 2012. – № 4. – С. 132 – 146.
22. Капустин А.Я. Договор о Евразийском экономическом союзе – новая страница правового развития евразийской интеграции // Журнал российского права. – 2014. – № 12. – С. 98 – 107.
23. Каштанова Е.Г. Налоговые системы Европы и Америки. Минск: Метод. – изд. центр Респ. ин-та ВШ БГУ, 1999. – 104 с.
24. Княгинин В.Н., Щедровицкий П.Г. Промышленная политика России – кто оплатит издержки глобализации? // Современная национальная политика России. – Вып. 1. – М.: ИКЦ "Академкнига", 2004. – С. 5–7.
25. Кондратьев В. Промышленная политика или политика конкурентоспособности. Структурные и секторальные аспекты // ЭКО. – 2008. – № 3. – С. 120–131.
26. Коррупция: природа, проявления, противодействие: Монография / Отв. ред. академик РАН Т.Я. Хабриева. – М.: Юриспруденция, 2014. – 668 с.
27. Лисица В.Н. Инвестиционное право / М-во образования и науки Российской Федерации; Новосибирский нац. исслед. гос. ун-т. – Новосибирск, 2015. – 561 с.
28. Лукасевич И.Я. Инвестиции: Учебник. – М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2011. – 413 с.
29. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999) // СПС КонсультантПлюс.
30. Муженская Н.Е., Костылева Г.В. Коррупциогенность норм УПК РФ // Российский следователь. – 2012. – № 24. – С. 22–25.
31. Муравьев Б.В. Договор с участием инвесторов в строительстве // Законодательство. – 1999. – № 6. – С. 8 – 20.
32. На развитие транспортной инфраструктуры Крыма уйдет 5 млрд долларов // URL: http://www.rg.ru/2014/03/19/ infrastruktura-anons.html (дата обращения 19.03.2014).
33. Обзор экономики Франции за 2013 год // URL: http:// www.ved.gov.ru/exportcountries/fr/about_fr/eco_fr/ (дата обращения 30.09.2015).
34. Орлова Е.Р. Инвестиции: Курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Онега-Л, 2003. – 192 с.
35. Отчет о развитии банковского сектора и банковского надзора в 2014 году / Центральный банк Российской Федерации. – М.: Типография "Парадиз", 2015. – 265 с.
36. Интервью первого вице-президента ОАО "АК "Транснефть" Максима Гришанина / Официальный сайт ОАО "АК "Транснефть" // URL: http://www.transneft.ru/news/ view/id/3422/ (дата обращения 13.12.2015).
37. Важнейшие для делового климата решения надо принимать в сжатые сроки. Интервью президента Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин. Накануне форума он ответил на вопросы "РГБ" / Официальный сайт Российской газеты. – URL: http://www.rg.ru/2015/06/16/shohin.html (дата обращения 16.06.2015).
38. Полбин А. Построение прогноза динамики основных макроэкономических показателей РФ на основе DSGE модели // Научный вестник ИЭП им. Гайдара. – 2015. – № 1. – С. 58–60.
39. Положение об общественном примирителе на финансовом рынке (финансовом омбудсмене) (утв. Советом АРБ, протокол от 20.09.2010 № 2) // СПС КонсультантПлюс.
40. Постановление Мособлдумы от 16.10.2014 № 17/102-П "О проекте закона Московской области "О признании утратившими силу некоторых законов Московской области в сфере промышленной деятельности и промышленной политики" // СПС КонсультантПлюс.
41. Постановление Правительства Москвы от 11.02.2016 № 38-ПП (ред. от 24.05.2016) "О мерах по реализации
промышленной и инвестиционной политики в городе Москве" (вместе с "Порядком присвоения, подтверждения и прекращения статуса промышленного комплекса, технопарка, индустриального (промышленного) парка, управляющей компании технопарка, индустриального (промышленного) парка, якорного резидента" // СПС КонсультантПлюс.
42. Постановление Правительства Москвы от 26.07.2011 № 334-ПП (ред. от 26.04.2016) "Об утверждении Положения о Департаменте науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы" // СПС КонсультантПлюс.
43. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.06.2014 № 506-12 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" // Собрание законодательства Российской Федерации". – 16.06.2014. – № 24. – Ст. 3092.
44. Правовое регулирование иностранных инвестиций в России / Отв. ред. Л.Г. Светланов. – М.: Изд-во ИГиП РАН, 1995. – 213 с.
45. Правовые акты: антикоррупционный анализ: Научнопрактическое пособие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, В.Н. Найденко. – М., 2010. – 176 с.
46. Правовые инновации в сфере противодействия коррупции: Материалы Первого Евразийского антикоррупционного форума и VII Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 30–31 мая 2012 г.) / Отв. ред. Л.В. Андриченко, А.М. Цирин. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: Юридическая фирма "Контракт", 2012. – 656 с.
47. Приказ ДНПиП г. Москвы от 16.06.2014 № 183-к "О Плане мероприятий по противодействию коррупции" // СПС КонсультантПлюс.
48. Промышленная политика европейских стран – Industrial policy of the European countries / Под ред. H.В. Говоровой. – М.: Ин-т Европы РАН: Рус. сувенир, 2010. – 214 с.
49. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года") // Собрание законодательства Российской Федерации. – 24.11.2008. – № 47. – Ст. 5489.
50. Распоряжение префектуры Зеленоградского АО г. Москвы от 13.04.2016 № 191-рп "О мероприятиях по реализации Закона города Москвы от 07.10.2015 № 55 "О промышленной политике города Москвы" в Зеленоградском административном округе города Москвы" // СПС КонсультантПлюс.
51. Роль предпринимательских структур в противодействии коррупции: Научно-практическое пособие / А.В. Габов, Н.И. Гайдаенко-Шер, И.В. Глазкова и др.; отв. ред. Н.Г. Семилютина, Е.И. Спектор. – М.: ИЗиСП: Контракт, 2012. – 240 с.
52. Самсонов С.С. Специфика правового регулирования свободных и особых зон в России // Международное публичное и частное право. – 2012. – № 5. – С. 17–20.
53. Свирин Ю. Инвестор или потребитель? // Российская юстиция. – 1997. – № 3. – С. 36–37.
54. Семилютина Н.Г. Российский рынок финансовых услуг. – М., 2005. – С. 27–35.
55. Серегин В.Г. Иностранные инвестиции в России на пороге XXI века. – М.: ТЕИС. 2000. – 304 с.
56. Сеульская конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций от 11 октября 1985 г. Вступила в силу 12 апреля 1988 г. Россия ратифицировала Конвенцию 29 декабря 1992 г. // Международно-правовые основы инвестиций в России: Сборник нормативных актов и документов. – М., 1995. – С. 197–276.
57. Симаева Е.П. Проблемы правового обеспечения инвестиционной безопасности в условиях финансовой
нестабильности // Вестник Волгоградского государственного университета. – Серия 5: Юриспруденция. – 2012. – Вып. 2 (17). – Волгоград: Изд-во ВолГУ. – С. 144–147.
58. Симачев Ю. Метаморфозы промышленной политики в XXI веке // Экспертный канал "Экономическая политика" // URL: http://ecpol.ru/index.php/2012-04-05-13-39-38/2012-04-05-13-41-10/771-metamorfozy-promyshlennoj-politiki-v-xxi-veke/ (дата обращения 30.09.2015).
59. Смирнов Е. Инновационный вектор промышленной политики Европейского Союза // Международная экономика. – 2007. – № 2. – С. 54–59.
60. Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 17.07.1995, № 29, ст. 2757.
61. Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5003-I "О таможенном тарифе" // Ведомости СНД и ВС РФ, 10.06.1993, № 23, ст. 821.
62. Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (Заключено в г. г. Санкт-Петербурге 18.06.2010) (ред. от 10.10.2014, с изм. от 08.05.2015) // СПС КонсультантПлюс.
63. Соловьев А.И. Правовые основы и особенности поддержки промышленной политики в странах ЕАЭС // Экономико-правовые аспекты сотрудничества государств – участников Евразийского экономического союза: Сб. науч. тр. IV Международной научно-практической конференции, 27.03.2015. – М.: Представительство АО "Центр международных программ" в Российской Федерации, 2015. – С. 478–481.
64. Соловьева-Саранди Ю.В. Экономическая безопасность в условиях глобализации финансов как ключевой фактор экономического роста России // Инвестиции – главный фактор экономического развития России:
Материалы всероссийской научно-практической конференции (Москва, ИНИОН, 26 мая 2005 г.) – М.: Научный эксперт, 2005. – С. 279–289.
65. Справочная информация "Особые экономические зоны" // СПС КонсультантПлюс.
66. Татаркин А.И., Романова О. А. Промышленная политика: генезис, региональные особенности и законодательное обеспечение // Экономика региона. – 2014. – № 2. – С. 10–11.
67. Толкачев С.А. Промышленная политика и "мейнстрим": причины несовместимости // Экономист. – 2014. – № 4. – С. 70–80.
68. Тютюнник И.Г. Привлечение иностранных инвестиций в целях экономического развития России // Вестник Финансового университета. – 2016. – № 1 (91). – С. 72–77.
69. Тютюнник И.Г. Иностранные инвестиции как фактор экономической безопасности России // Безопасность бизнеса. – 2014. – № 2. – С. 9-12.
70. Тютюнник И.Г. Правовые основы в борьбе с коррупцией в сфере промышленной политики Российской Федерации. – Юрист. – 2015. – № 16. – С. 42–46.
71. Указ Президента Российской Федерации от 29.04.1996 г № 608 "О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)" // СПС КонсультантПлюс.
72. Управление активами / Под ред. И.И. Мазура. – М.: Высшая школа, 2001. – 875 с.
73. Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 05.01.2015. – № 1 (ч. I).
74. Цепов Г.В. Инвестиции в строительство: проблемы гражданско-правового регулирования // Юридический мир. – 2001. № 2–3. – С. 10–11.
75. Щербинин С.С. Комментарий к Закону об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений. – М.: Юстицинформ, 2003. – 900 с.
76. Экономика Франции во II квартале не изменилась // URL: http://www.vestifinance.ru/articles/6l243 (дата обращения 14.08.2015).
77. Янковский К.П. Инвестиции: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2008. – 368 с.
78. Corruption Data. Transparency International (UK) // URL: http://transparency.org. uk/corruption-data (дата обращения 12.12.2012).