В ФРГ немало студентов, которые вместо четырех лет учатся шесть-восемь лет, в результате чего средний возраст выпускника – 28–30 лет. В последние годы обучение не заканчивают 41 % поступивших на бакалаврские программы и 9 % студентов магистратуры [126]. Администрация вузов, чтобы решать эти проблемы, вынуждена облегчать программы академических курсов, упрощать процедуру экзаменов. Так, в прошлом студенты могли лишь один раз пересдавать экзамен, в случае неудачи следовало заново проходить соответствующий курс. В настоящее время некоторые университеты дают студентам три попытки пересдачи экзаменов.
Непрерывное и неформальное высшее образование – один из приоритетов школьной политики. Как записано в официальных документах, "непрерывное образование представляет собой масштабный жизненный план, ответственность за который несут сами граждане" [см.: 81].
Непрерывное и неформальное образование оказалось объектом двух исследовательских проектов: "Паспорт непрерывного образования" (Weiterbildungspass) и "Развитие компетенций как культуры обучения" (Lernkultur Kompetenzentwicklung). По итогам проекта "Паспорт непрерывного образования" разработана модель подтверждения и оценки компетенций, приобретаемых в условиях неформального образования. Проект "Развитие компетенций как культуры обучения" направлен на разработку и апробацию программ неформального образования, возможностей результативного обучения по этим программам.
Непрерывное и неформальное высшее образование связано прежде всего с постпрофессиональным дополнительным обучением. Интерес в этой связи представляет опыт повышения квалификации преподавателей высшей школы в так называемых центрах дидактики. Акценты программ в разных центрах различны. В Гамбургском центре особое внимание уделяют формированию профессиональных компетенций преподавателей, в Мюнхенском – коммуникативной компетенции, в центре г. Беннедиктбойерна – медиакомпетенции. При организации обучения прибегают к модульной системе обучения – непродолжительным занятиям по тем или иным темам. Практикуют традиционные (лекция, семинар) и инновационные формы обучения (мастер-класс, онлайн-семинар), Акцент делается на проблемные методы, применение мультимедийных средств и Интернета [101].
Франция. Система высшего образования во Французской Республике отличается исключительной дробностью. Наряду с университетами действуют элитарные так называемые большие школы (grandesécoles). Высшее образование можно также получить в частных католических институтах, свободных юридических факультетах и ряде специальных высших школ. Частные учебные заведения не имеют права выдавать государственный диплом. Для его получения выпускники должны сдавать экзамены в государственных вузах.
Университеты разделены на несколько типов, для каждого из которых определены траектории развития. Университеты считаются наиболее демократичной формой высшего образования. Они обладают прочными академическими традициями. Но сегодня ими утерян статус наиболее престижных учебных заведений. Подобным статусом обладают в первую очередь несколько специальных высших учебных заведений и "большие школы".
"Большие школы" готовят высшие административные кадры и специалистов самой высокой квалификации для промышленности, торговли, здравоохранения, армии. "Большие школы" выделяются насыщенностью учебных программ, высоким уровнем технической оснащенности.
Высшее образование состоит из трех циклов. В университетах первый цикл длится два года; подтверждается дипломом лиценциата (bac+2). В течение первого цикла дают общенаучную или общую гуманитарную подготовку, что позволяет продолжать профессиональное образование в высших школах различных типов. Второй цикл – углубление научной подготовки и специального образования. В университетах второй цикл длится два года, в специальных вузах – три-четыре. Подтверждается дипломом магистра (bac +4 и bac+5 (6). Третий цикл длится не менее трех лет и завершается дипломом об углубленном образовании или дипломом специализированной высшей подготовки; в случае защиты диссертации выдается диплом доктора первого уровня (bac+7).
Его обладатель вправе подготовить и защитить научную диссертацию на степень доктора второго уровня (ранее именовался doctor d’Etat).
Существенной чертой реформ является отход от традиционной централизации управления высшего образования и предоставление автономии вузам. Этот тренд определен законом о высшем образовании 1984 г. Согласно закону, основной организационной структурой университета является "учебно-научное объединение" (Unite de formation et de recherche, UFR), которое входит в состав департаментов и отделений университетов. Департаменты и отделения реализуют программы обучения и научные исследования. Закреплено право университетов на подписание многолетних контрактов с государством. Контракты позволяют университетам самостоятельно определять направления преподавания и научно-исследовательской деятельности.
При поступлении во многие университеты достаточно предъявить диплом бакалавра, подтверждающий успешное окончание лицея. Однако значительная часть абитуриентов должна пройти конкурсный отбор. В университетах с ограниченным приемом помимо представления диплома бакалавра практикуются либо мягкая селекция, когда, например, сопоставляются данные дипломов бакалавра и прием ограничен числом студенческих мест, либо качественная селекция, когда проводятся экзамены или конкурс персональных досье.
Во Франции только 5 % детей иммигрантов и рабочих идут учиться в университеты Переломить ситуацию не удается, в том числе путем реализации программы позитивной дискриминации, которая предусматривает внеочередной прием в университеты молодых людей из т. н. приоритетных образовательных зон (zones d’éducation prioritaires (ZEP) – местностей, где сосредоточены социально не защищенные выпускники школ со слабыми академическими результатами [31; 46].
В "большие школы" и часть престижных вузов неуниверситетского уровня прием ведется на основании показателей успеваемости абитуриентов или, что бывает чаще, – конкурсных экзаменов с высокой степенью отсева. На одно место в "больших школах" в среднем претендует 15 человек. Для допуска к экзамену в эти заведения помимо диплома бакалавра требуется свидетельство об окончании годичных платных подготовительных курсов, либо сертификат об окончании первого цикла высшего образования в обычном университете.
Большая часть студентов платит за обучение. Примерно 25 % учащихся получают финансовую помощь от государства; часть освобождена от платы за обучение.
Давняя проблема во французских вузах – запоздалое окончание студентами курса обучения. Значительная часть студентов преодолевает трехлетний первый цикл высшего образования за более длительное время. В этой связи принимаются меры, облегчающие процедуры обучения и одновременно ужесточающие порядок исключения студентов.
Одно из важных направлений школьной политики Франции – непрерывное и неформальное высшее образование. Оно характеризуется как приобретение личностно ориентированных знаний и навыков, которые нельзя приобрести в рамках формального образования. Создана нормативно-правовая база неформального образования. Законом 2002 г. "О социальной модернизации" в обиход введено нормативное понятие такого образования: "знания, приобретенные посредством самостоятельного опыта".
Во всех департаментах Франции Ассоциацией школ и центров приобретения формального и неформального образования (L’Association a ses propres écoles et centres de formation d’éducation formelle et non formelle) организованы учреждения профессионального неформального обучения. Всего функционирует до 40 тыс. таких заведений.
Китай. В систему высшего образования КНР вливаются огромные ресурсы. Ежегодные затраты на образовательные программы в стране сопоставимы с годовым бюджетом России.
Сегодня Китай – страна с едва ли не самой быстрорастущей системой высшего образования в мире. Количество вузов в течение 1983–2004 гг. выросло более чем вдвое – с 805 до 1863. Охват молодежи соответствующего возраста обучением в высшей школе с конца XX в. к 2010 г. вырос с 9,8 до 24,8 %. Китай – страна с самым большим абсолютным количеством студентов вузов в мире, которые составляют 24 % соответствующей возрастной группы. В 2012 г. из 196 млн. студентов в мире 32,6 млн. обучались в Китае. Правительство планирует, что к 2020 году диплом об окончании высшего учебного заведения будут иметь 220 млн. граждан [9; 14; 23].
Вузы в КНР делятся на университеты и остальные учебные заведения: технические, сельскохозяйственные, лесные, медицинские и фармацевтические, педагогические, филологические, финансовые, политико-правовые, спортивные, художественные и пр. Все они группируются по степени престижности на несколько иерархических категорий. Часть учебных заведений подчинена центральным ведомствам, часть – региональным.
В высшей школе действует выстроенная по американскому образцу трехуровневая программа подготовки: бакалавриат-магистратура-докторантура. Внедряются гибкие программы, предусматривающие более раннюю специализацию студентов. Срок обучения бакалавра – четыре-пять лет. Успешное окончание бакалавриата означает приобретение высшего образования. В магистратуре срок обучения – два-три года, в докторантуре – два-три, реже – четыре года.
Поступление в вуз происходит в условиях жесткой конкуренции: конкурсы в отдельные университеты достигают 200–300 чел. на место. Отношение китайских школьников к поступлению в вуз остается конкурентно-ориентированным. Они стараются во всем превосходить своих сверстников.
Выпускники средней школы держат с 1977 г. экзамен (гаокао), дающий баллы для поступления в вуз. Еще 25 лет назад лишь три – четыре школьника из класса могли поступить в вуз. Сегодня – это каждый четвертый абитуриент Экзамены организованы на уровне провинций, автономных регионов и городов центрального подчинения. Существуют определенные стандартные программы, процедуры зачисления абитуриентов по результатам гаокао. В 1990-х гг. подобный порядок был несколько смягчен: на местах отменены единые экзаменационные программы; в провинциях стали вводить свою тематику экзаменационных заданий, собственные правила набора в высшие учебные заведения. В дополнение к баллам, полученным на гаокао, используется система зачисления с разными видами испытаний.
Приоритетным при организации экзамена является понятие "эффективность". Это означает, что абитуриенты в зависимости от числа баллов, полученных на выпускном экзамене, могут претендовать на обучение в вузе той или иной категории. Абитуриенты, не добравшие нужного количества баллов, учатся в менее престижных вузах. Вузы вправе зачислять особо талантливых на основе собственного тестирования или по рекомендациям школ.
Обычно юноши из сельской глубинки получают на гаокао меньше баллов, чем городские школьники. Подобные обстоятельства существенно уменьшают их возможности поступления в элитарные вузы. В результате сельская молодежь по большей части попадает в менее престижные учебные заведения [122].
Недавно в Китае вновь заговорили о необходимости реформы гаокао. Предусматривается введение двух различных экзаменационных модулей: один – для абитуриентов, склонных к техническим наукам, другой – для тех, кому ближе академические программы гуманитарного направления. Выдержав экзамен по техническому варианту гаокао, можно будет поступить в один из колледжей и университетов технического и профессионального обучения [84].
Дискуссия коснулась также веса английского языка в модулях гаокао. До последнего времен такой вес возрастал. В противовес этому усиливается иной тренд, сторонники которого убеждены, что английский язык должен перестать занимать центральное место в гаокао и что на его место следует поставить китайский язык. В провинции Цзянсу, например, вообще объявили об исключении английского из списка обязательных предметов в рамках гаокао. Такого рода факты свидетельствуют, как пишут Ван Сяоян и Ли Янъян, что захватившая школу Китая "английская лихорадка" приостановилась [17].
Обучение в вузах платное. Стоимость обучения составляет в среднем в год около 4500 юаней (900 долл.). Типичная картина из жизни Китая, когда в сельских общинах собирают деньги для того, чтобы отправить учиться в вуз своих односельчан. Впрочем, существует система социальных и поощрительных стипендий, а также практикуется отмена платы за обучение для особо одаренных учащихся. В вузах внедрена система приобретения студентами кредитов на обучение. Государство гасит 50 % кредита. Ими пользуются около 12 % студентов. Очень остро, однако, стоит проблема возврата кредита [106].
В КНР в начале 1980-х годов на основе зарубежных практик были реализованы реформы по децентрализации и маркетизации высшего образования. Подобные стратегии соответствовали идеям Дэн Сяопина: "Китайское обучение – это содержание, а западные методы – для практического использования". Тогда же взят курс на превращение высшего образования из элитарного в массовое. Программа реформ и развития в области образования (1993), закон Китайской Народной Республики "Об образовании" (1995), Проект 211 (1995), Проект 985 (1998) содействовали расширению системы высшего образования и отразили намерения Китая догнать Запад и наверстать упущенное.
С 1990-х гг. в Китае осуществляется курс на регионализацию управления высшим образованием. В КНР, говоря о такой политике, перефразируют слова В. И. Ленина о необходимости для государства сохранять "командные высоты". Это означает, что правительство переходит к "макроуправлению" высшей школы – через законодательство, планирование, слияние вузов, точечное финансирование и пр.
В соответствии с такой политикой осуществлен ряд крупных реформ. Так Министерство образования и местные власти в 2004 году инициировали финансовую поддержку региональных вузов, расположенных в провинциях, где нет ни одного финансируемого из центра национального университета. К 2013 г. насчитывалось 35 таких вузов, приобретших статус "полунациональных".
Закон об образовании 1998 г. закрепил автономию вузов. Расширяется самостоятельность учебных заведений "при сохранении единого курса в образовании и направляющего планирования". Речь идет о правах в отношении приема студентов, регулировании номенклатуры специальностей, найма кадров, определении штатного расписания, осуществлении международных соглашений и пр.
Стратегический национальный план развития высшего образования на 2010–2020 годы (Концепция-2020) нацелен на создание образовательной системы, основанной на ценностях университетской автономии и академической свободы. Университеты получили толчок к разработке уставов и определению границ собственной юрисдикции и автономии.
В 2011-14 гг. в нескольких университетах состоялась своеобразная "тихая внутренняя революция". На национальном уровне запущен проект создания экспериментальных колледжей – особых зон, которые бы давали возможность преподавателям в большей степени влиять на академические решения и реализовывать инновации. В 2012 г. выработан документ, где перечислены основные направления деятельности экспериментальных колледжей: введение демократического управления, автономизация в разработке образовательных программ, обновление процедуры найма преподавателей, отбора абитуриентов и распределения ресурсов. В колледжах надлежало принять устав, учредить попечительский совет. Предлагалось сформировать совет профессоров, который мог номинировать кандидатов на должность декана и представлять интересы преподавателей при принятии решений, связанных с обучением, проведением исследований и административным управлением. Также следовало создать академический совет для отслеживания образовательных программ и контроля качества работы преподавателей, а также обеспечения невмешательства администрации в академические вопросы. К 2014 г. экспериментальные колледжи появились в 17 национальных университетах [123].
Увеличение автономии девяти ведущих университетов предусматривали новые правила, утвержденные в 2014 г. Так в Пекинском университете предлагалось увеличить влияние студентов на принятие управленческих решений в вузе. Создан комитет по надзору, который должен рассматривать вопросы, связанные с дисциплинарными нарушениями студентов и сотрудников университета. В состав комитета входят студенты, преподаватели, члены коммунистической и некоммунистических партий. Кроме того, студенты получили право иметь быть членами ученого совета.
Многие эксперты сомневаются в том, что государство действительно добровольно ослабит хватку и что университеты смогут воспользоваться предоставленной автономией. По суждениям экспертов, в китайской системе высшего образования верхнюю позицию в текущих изменениях занимает тенденция возвращения к централизации [122;123]. Как пишут авторы книги "Массовое высшее образование. Триумф БРИК?", "китайские вузы по-прежнему достаточно жестко регулируются государством" [49]. Для таких суждений есть основания. Отнюдь не теряет силы Закон об образовании (1998), который предписывает "сохранение единого курса в образовании и направляющего планирования".
В ответ на новые экономические вызовы существенно изменяется профильная структура высшего образования: сократилась доля сельскохозяйственных, медицинских вузов; вырос удельный вес финансовых и политико-юридических учебных заведений. Появилось большое число краткосрочных специализированных учебных заведений. Произошли перемены в предпочтениях номенклатуры специальностей: наибольшее число студентов составляют обучающиеся на технических факультетах. Высшее техническое образование ведется главным образом в профессионально-технических институтах, краткосрочных профессиональных университетах, специальных техникумах и других учебных заведениях.
Для увеличения масштабов высшего технического образования с 2014 г. не менее половины государственных университетов (около 600) реформированы в институты прикладного обучения или политехнические школы. Они составляют половину всех государственных вузов страны. Эти учебные заведения готовят квалифицированных технических работников прикладного и технологического назначения: инженеров, старших технических специалистов и другие высококвалифицированных производственные кадры. При этом основной упор сделан на прикладное обучение и в меньшей степени – на академические и теоретические занятия.
Китай сталкивается с определенными проблемами в высшем образовании. Одна из наиболее острых – сохранение национального подхода к образованию ("тун ши"). Как пишут китайские ученые Цян Чжа, Цзинхуан Ши и Сяоян Ван, "Конфуцианская интеллектуальная традиция придает большое значение гуманитарному образованию, которое должно быть основано в первую очередь на изучении достижений прошлого, а не на знакомстве с западным опытом" [124].