Когда возникает необходимость управления какой-нибудь технической системой, то первое, что предстоит сделать инженеру, организующему управление, - это изучить те предельные возможности, которыми обладает система. Без этого его усилия могут оказаться нереальными. Точно так же и при создании управления Продовольственной программой. По-видимому, первой задачей, которую понадобится решить аналитическому отделу ИCA, - это изучить модели, позволяющие для разных стратегий капиталовложений определить наши предельные возможности по производству продовольствия.
Предстоит изучить те предельные возможности, которые дает использование орошения, включая переброску северных рек, развитие химизации, использование аридных земель, восстановление плодородия почвы, строительство складов и т. д.
Для этого потребуется очень сложная модель. Она будет опираться и на земельный кадастр, и на информацию о том, какое поле и насколько больший урожай будет давать в зависимости от удобрений и влаги, понадобятся частные модели, описывающие распределение мощностей по переработке и хранению продукции. В ней нельзя обойтись и без учета транспорта, перевозки миллиардов пудов зерна, овощей, фуража, животных, техники. Нельзя игнорировать отрасли, обеспечивающие сельскохозяйственное производство техникой и ее ремонтом, и многое-многое другое. В результате мы получим такую модель (точнее, систему моделей), прямое экспериментирование с которой невозможно, даже если мы и насытим ее необходимой информацией, - она будет чересчур сложна!
Значит, чтобы сделать подобное исследование вполне реалистичным, нужна определенная "декомпозиция" модели, то есть надо разбивать ее на части, представлять ее в виде совокупности более простых моделей.
А это можно сделать только на основе некоторых концепций (гипотез), которые математикам, проектирующим систему моделей, самостоятельно сделать очень трудно. Формирование подобных концепций - это совместная деятельность руководителей и рабочей группы.
(Снова мы сталкиваемся с той же особенностью - разделить "заказчика" и "исполнителя" даже в научных разработках не удается. Их усилия все время переплетаются. И разработка схемы декомпозиции модели является типичным примером, когда деятельность руководства, его понимание проблемы тесно смыкаются с работой математика.)
Приведем один из возможных вариантов подобных концепций, которые могут возникнуть в Продовольственной программе. Он основывается на следующем принципе: каждый достаточно крупный регион должен (с учетом общегосударственных обязанностей) в максимальной степени обеспечивать сам себя продукцией сельского хозяйства. Этот принцип имеет под собой глубокие основания (хотя он годится не для всех регионов!).
Рассмотрим, например, край, расположенный в бассейне реки Енисея. Это прежде всего Красноярский край, Иркутская область, Тувинская республика. Это край будущего, где будет создан крупнейший в стране Канско-Ачинский топливно-энергетический комплекс (КАТЭК). Край этот будет основным поставщиком цветных металлов; он один из крупнейших, а в ближайшем будущем - крупнейший экспортер леса; можно думать, что к концу века он превратится в один из важнейших нефтедобывающих районов страны и т. д. и т. п. Одним словом, этот регион жизненно важен для Советской державы. И наверное, по его развитию однажды возникнет государственная программа такого же масштаба, как строительство БАМа или Продовольственная программа.
С чего начать подготовку программы освоения этого региона? Подходы могут быть разные, но я думаю, что начинать надо с людей. Их здесь пока мало, а надо, чтобы было гораздо больше. А чтобы народ туда ехал, должны быть выполнены различные условия, и прежде всего чтобы было достаточное количество жилья и продуктов питания. А везти все это издалека и трудно и накладно. Значит, первое, с чего должно начинаться изучение региона, анализ его потенциальных возможностей.
Конечно, Енисейский регион очень специфичен. Тем не менее требование, чтобы каждый достаточно крупный край мог в максимальной степени обеспечить себя необходимым продовольствием, кажется во многих случаях разумным и приемлемым.
Подобный подход к проблеме сразу значительно облегчит анализ и позволит представить Продовольственную программу как совокупность целого ряда частных программ. В этом сущность "декомпозиции".
Используя этот принцип, мы можем затем строить уже и модель сельскохозяйственного производства всего государства, оперируя характеристиками только отдельных регионов. Такая схема позволяет не только достаточно просто провести необходимые балансы, но и в наглядной форме представить возможности регионов в зависимости от тех или иных хозяйственных мероприятий (мелиорация, дополнительное выделение химикатов, строительство элеваторов и перерабатывающих предприятии и т. д.). В этом случае трудная проблема описания перевозок, например, окажется простой, так как речь пойдет только о межрайонных перевозках. В результате такой "иерархизации" системы управления легко организовать процедуры диалога, позволяющие сравнивать различные стратегии развития сельскохозяйственного производства и его переработки.
Я привел лишь самые общие соображения о влиянии исходных взглядов руководителя на структуру системы автоматизации управления. Изменив концепцию или разделение страны на регионы, мы получим совершенно иную систему моделей. Такую же картину мы будем иметь и в тех случаях, когда будут решаться не стратегические, а технические вопросы, то есть вопросы оперативного управления.
Программа и планы
Чем сложнее система, тем сложнее организация планирования ее функционирования. В технических системах она тоже существует. Так, например, инженер рассчитывает еще на земле траекторию полета ракеты.
Мы ее называем программой, но с таким же успехом ее можно назвать и планом полета. Ракетная система достаточно проста с точки зрения "Теории управления".
И нам нет необходимости расчленять процедуры планирования на много этапов.
Иное дело управление крупным народнохозяйственным организмом с его множеством целей, условий, ограничений, ведомственных интересов… Прежде чем начать строить план использования ресурсов, надо увидеть перспективу, отделить возможное от идеального, оценить узкие места, мешающие поступательному движению вперед, и "придумать" способ их преодоления. Вот в этих условиях и появляются программы, как первый необходимый этап планирования, предшествующий составлению детальных планов.
Специалисты в области планирования, часто не видят разницы между программой и долгосрочным планом.
Действительно, программа - это всегда долгосрочный план. В ней так же, как в любом плане, должны быть четко представлены цели, оценены резервы и показаны способы достижения этих целей. Но отличие программ от долгосрочных планов все же существует. Создание и управление программами это постоянная деятельность стратегических отделов "штаба верховного главнокомандования" народным хозяйством.
Одна из труднейших и наисущественнейших проблем народнохозяйственного управления - преодоление межведомственных и межрегиональных барьеров. Поэтому программа и нуждается в специальном механизме управления. Об этом шла речь в предыдущем разделе, где была сделана попытка представить структуру системы управления программой, требующей усилий различных ведомств.
Таким образом, в отличие от долгосрочного плана программа - это не только (и не столько) документ, это целая система, которой предстоит решать не только сложные задачи долгосрочного планирования, но и непосредственно руководить ее реализацией. Государственные программы являются одним из инструментов руководства, позволяющим эффективно решать проблемы межотраслевого управления.
Трудно представить, чтобы такие программы, как Энергетическая или Продовольственная, могли бы когда-нибудь себя исчерпать. За горизонтом сегодняшних задач нас ждут уже новые, рожденные нашей жизнью, техническим прогрессом, ресурсными трудностями, ростом населения и т. д. Это еще одно важное отличие программы от долгосрочного плана. Крупные народнохозяйственные программы должны быть постоянно действующими надотраслевыми структурами. Их создание позволит существенно изменить и поднять роль Госплана.
В таких условиях он будет не только увязывать программы по ресурсам, но и получит реальную возможность через программные структуры управлять реализацией планов, осуществлять те обратные связи, которых нам часто не хватает.
Глава VI
УЧЕНИЕ О МЕХАНИЗМАХ УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
Предварительные рассуждения
Сейчас термин "механизм" стал очень употребительным. Его используют в самых разных случаях. В технике говорят, например, о кулачковых или шарнирных механизмах. В ТТУ - о механизмах управления (автопилот - это один из таких механизмов). Но этот же термин употребляют и в биологии, когда речь идет, например, о механизмах наследственности или рефлексных механизмах. В последнее время его широко используют и в экономике. Такие выражения, как механизм планирования, ценообразования, механизм выработки нормативов или хозяйственного управления, стали общеупотребительными.
Как бы ни была различна физическая природа этих механизмов, все они имеют одно общее - переносят и преобразуют информацию. В результате одни формы движения преобразуются в другие, как, например, в технике, или вырабатываются команды, как в теории управления, или регламентируют деятельность людей, как в экономике.
И все это механизмы делают по определенным правилам (процедурам). Так, например, автопилот, "узнав" о том, что самолет отклонился от курса, по определенным правилам повернет рули на нужный угол и в нужную сторону. Генетический механизм также по определенным правилам передает потомкам свойства родителей.
Комитет по ценам на основе информации о производстве и спросе на тот или иной товар вырабатывает новые цены. При этом он руководствуется вполне четкими принципами и правилами, которые и составляют механизм ценообразования.
Механизмы играют в жизни людей огромную, часто определяющую роль. Проблема их изучения имеет важнейшее значение для всех сфер человеческой деятельности, и прежде всего для экономики и управления.
Мое глубокое убеждение: проблема механизмов управления народнохозяйственным организмом страны, их создание и совершенствование являются сейчас центральной проблемой социалистической экономики.
В предыдущей главе было рассказано о некоторых механизмах верхнего уровня, которые обеспечивают анализ возможных вариантов целей, формируют программы и планы. По вполне определенным правилам они превращают информацию о состоянии народного хозяйства и программные установки партии в документы, которые после их утверждения соответствующими лицами или органами приобретают силу законов. Совершенствованию этих механизмов наука всегда уделяла и уделяет много внимания. Но создание механизмов планирования далеко не исчерпывает всех задач, решение которых необходимо для эффективного управления народным хозяйством; недостаточно иметь хорошие планы и программы, увязанные по всем показателям. Они должны еще выполняться. Это закон страны социализма, это основа всей нашей деятельности! Значит, создание условий, обеспечивающих их выполнение, не менее важная задача, чем назначение целей, формирование программ, организация хорошей системы планирования.
Таким образом, в плановой экономике должна еще появиться задача целенаправленного создания экономического механизма, лучше сказать, системы механизмов, обеспечивающих выполнение плановых заданий. Эта задача оказывается еще сложнее задачи планирования, и вот почему.
Программы и планы создаются относительно небольшими коллективами квалифицированных специалистов, а выполняют их миллионы людей, совершающие миллиарды и миллиарды различных действий. Их уже нельзя спланировать в обычном смысле слова - они должны совершаться автоматически. Когда человек намечает свой путь из пункта А в пункт Б, как говорят в школьных учебниках, он планирует заранее лишь промежуточные пункты, выбирает наиболее удобный маршрут, места ночевок и т. д. и, отправившись в дорогу, не задумывается о том, как переставлять ноги, как перешагнуть через лужу или канаву. Все происходит автоматически.
В человеке как бы заложен механизм, фиксирующий препятствия, отклонения от намеченного курса, возвращающий путника на заранее выбранный путь. В человеческом организме существует огромное количество рефлексных механизмов, создающих обратные связи.
Они, подобно автопилоту, помогают преодолевать мелкие помехи, освобождая интеллект человека от решения отдельных текущих задач.
Вот и народное хозяйство не может обойтись без подобного своеобразного "автопилота". Механизм планирования решает только основные проблемы нашей хозяйственной деятельности - он выбирает путь. А все остальное должно решаться автоматически - должны срабатывать обратные связи, присущие народнохозяйственному организму. Они призваны снять с плановых органов обязанность решать отдельные частные задачи.
К сожалению, лишь совсем недавно ученые начали писать о проблеме "хозяйственного автопилота", который мы условимся называть народнохозяйственным механизмом. А ведь очевидно, что при проектировании механизмов формирования программ и планирования одновременно должны изучаться и принципы формирования механизмов хозяйственного управления! На то у нас и плановая экономика! Конечно, эта работа непрерывно велась и ведется сегодня; без хозяйственных механизмов экономика просто не может существовать, но велась она в основном практиками и не была освящена "высокой наукой". Теперь дело, кажется, начинает меняться.
Более того, постепенно стали понимать, какую огромную роль в экономике играют многочисленные и разнообразные общественные механизмы. Они регулируют жизнь людей, а следовательно, влияют и на эффективность всего народнохозяйственного организма. И без глубокого понимания их природы, их роли очень трудно наметить пути реализации программы. Поэтому изучение и проектирование хозяйственных механизмов являются естественной частью Программного метода.
О стихийном и закономерном
Надежды, желания, страсти, стремления, иногда осознанные, а часто подсознательные, играют в жизни народа огромную роль. Это людская стихия. Научиться управлять действиями человеческих коллективов - значит увидеть, как и почему, несмотря на это море бушующих страстей, энергии и активности миллионов людей, человечество движется тем не менее в некоем едином русле. Чтобы рассказать об этом, нам придется начать издалека.
Если мы вглядимся во тьму прошедших тысячелетий и мысленно представим себе нашего далекого предка, то увидим сильное, смелое, чрезвычайно подвижное существо. Погоня за мамонтами, гигантскими копытными, шерстистыми носорогами и другим могучим зверьем требовала огромной выносливости и тоже могучей энергии. Прачеловек был наделен еще удивительным темпераментом. Без него он просто бы не выжил, не смог бы утвердиться на планете. Он всегда должен был быть готовым отразить любую опасность, кинуться в погоню за зверем или убежать от него, если он для него был особенно опасен.
Но главную опасность на заре антропогенеза для него несли ему подобные. В этот период внутривидовой отбор был, по-видимому, особенно жестоким. Именно тогда шло формирование физиологии и биохимии современного человека. И шло оно чрезвычайно быстро! Вероятно, тому морю будущих страстей и часто подсознательных желаний, с которыми подчас приходится бороться современному человеку, мы обязаны нашему предку, который их приобрел в борьбе за право выжить!
Человек несет в себе огромный груз своего прошлого, истории своего становления. В "человеческих" условиях ведь он живет совсем недавно каких-нибудь двадцать-тридцать тысяч лет. Не более…
Но наш предок был не только сильным, ловким и агрессивным. Он был наделен разумом. И постепенно именно разум становился основным гарантом его существования.
Человек всегда стремится, как говорят, упрочить свой гомеостазис, подальше отодвинуть ту опасную черту, за которой его существование невозможно. Это стремление обеспечить более надежное свое существование лежит в основе поведения любого живого существа.
Но проявляется оно по-разному у животных и у человека, наделенного разумом. Можно легко прогнозировать действия и поведение животного, так как в их основе лежат всегда почти очевидные мотивы и они относительно просто связаны с внешними условиями.
У человека все это гораздо сложнее: между внешними условиями и его поведением стоит разум. Он не только воспринимает внешний мир, не только анализирует его, но также и познает сам себя. Это значит, что он способен представить себя в той или иной обстановке, оценить результаты своих действий, наметить цели и пути к их достижению. И у каждого человека есть свое, лично ему присущее видение мира, свое представление о целях и, следовательно, своя логика поведения. Вот почему прогнозировать действия и поведение людей так трудно. Буйство страстей в "душе человека" и разум, который выбирает способы поведения согласно своей индивидуальной программе, - вот источники того стихийного начала, с которым необходимо должны считаться управляющие всех рангов и, конечно, ученые, занимающиеся разработкой принципов и методов управления производственной деятельностью общества.
Стихия и порядок, необузданный индивидуализм и необходимость целенаправленных коллективных действий - это противоречие прослеживается на всем протяжении истории становления человека. Оно существовало задолго до того, как нашего предка можно было назвать человеком, еще в ту пору, когда человекоподобные существа бродили небольшими сообществами по африканской саванне. Давайте посмотрим, как развивались эти противоречия и как устранялись трудности, ими порождаемые.
Обычно принято говорить об эволюции отдельного организма, об отборе, благодаря которому происходит совершенствование отдельных организмов, их приспособление к условиям обитания. Но одновременно с внутривидовым отбором, который изучается дарвинизмом, происходит отбор организационных форм - форм существования сообществ живых существ. Это значительно более сложная ступень эволюции, чем та, которую изучают биологи. И она для нас тем более интересна, поскольку с ней связано становление человечества и возникновение разнообразных жизненно важных механизмов. Ключ для понимания процессов их эволюции лежит в изучении коллективного поведения, его трансформации по мере развития интеллекта.
Животным часто бывает выгоднее сплотиться в стадо. Прежде всего безопаснее. Сообща легче добывать еду, легче охотиться.
Но стадо - это не просто совокупность животных, это сообщество, обладающее уже определенной организацией. И члены его должны согласовывать свое поведение. В Теории систем иногда употребляют термин "организм". Это делают тогда, когда хотят сказать, что рассматриваемая система обладает не только собственными, присущими ей интересами, но и определенными возможностями им следовать. Конечно, любое живое существо является организмом (отсюда и пошел этот термин), оно стремится выжить и для этого имеет определенные возможности. Но в указанном смысле слова не только отдельные животные являются организмами.
Известную "организмичность" проявляет, например, стадо копытных. В его поведении выработаны стереотипы поведения, обеспечивающие выживание сообщества в целом.
В стаде всегда есть вожак - обычно самое сильное животное. Все другие члены ранжированы по ряду признаков. И прежде всего по степени полезности сообществу. Более того, отдельные члены могут иногда жертвовать собой, своей жизнью ради спасения всех.