Антропологические исследования Джозефа Албини и Фрэнсиса Янни наполнили теорию этнического наследования богатым эмпирическим содержанием и нарисовали альтернативную картину структуры и деятельности американской мафии. Албини, исследовавший преступный мир Детройта, утверждает, что мафия организована по сетевому принципу, в котором основную роль играют отношения дружбы, родства и патронажа. Лидеры мафии - это люди, на которых замыкаются множественные связи, соединяющие легальный и нелегальный бизнес, которые могут обеспечивать различным теневым группам контакты с политиками и другими влиятельными людьми для создания возможностей по извлечению дохода. Причём такие альянсы часто носят временный характер и включают множество людей, не имеющих постоянного отношения к преступному миру. Албини утверждает, что мафия не является тайным обществом, а представляет собой синдикат, состоящий из "системы слабо структурированных отношений, функционирующих прежде всего потому, что каждый участник заинтересован в улучшении своего благосостояния". Исследования Янни подтвердили, что "организация" преступности далека от современной иерархической бюрократической модели. Связи в преступных группировках имеют традиционный характер, т. е. высоко персонифицированы, аффективны, а преступные организации "не имеют структуры, которая была бы независима от их текущего персонала". Кроме итальянской организованной преступности, Янни предпринял изучение преступного мира чернокожего и пуэрториканского населения, к которому переходили наиболее криминализованные виды бизнеса, по мере того как итальянцы перемещались в легальную сферу. Этим он не только подтвердил идеи Белла об этническом наследовании, но и показал наличие различных форм социальной организации преступности в зависимости от этнических корней. Сицилийский тип организации и социального контроля, который давал выходцам с итальянского юга конкурентные преимущества в мало престижных полулегальных (форах жизни, постепенно уступал место другим, более гибким формам организации.
Версия официальной криминалистики, согласно которой основным бизнесом организованной преступности является поставка населению запрещенных законом товаров и услуг, послужила также отравной точкой дебатов об экономической составляющей деятельности мафии. Альтернативную точку зрения выразил Томас Шеллинг, известный своими работами в области теории игр и теории сдерживания (deterrence theory). По его мнению, основным бизнесом организованной преступности является установление монополии для регулирования других видов бизнеса и организованного вымогательства. Мафия использует насилие для установления монопольного контроля над теми сегментами рынка, которые государство объявило нелегальными и на которые защита и контроль со стороны государства не распространяются. Поэтому организованная преступность осуществляет охрану и регулирование криминальных видов деятельности и собирает налог, выступая в качестве правительства. Поставщики нелегальных товаров и услуг, таким образом, сами являются жертвами организованной преступности. В книге, написанной по результатам устного интервью с несколькими членами итальянской организованной преступности, Говард Абадинский приводит интересное свидетельство в пользу точки зрения Шеллинга - запись разговора мафиозо с мошенником, предоставленную бывшим начальником отдела расследований полиции Нью-Йорка. Некто Вуди мошенническим способом присвоил 500 тыс. долларов, принадлежавших универмагу "Мэйз", а Кармин Персико по кличке Змея, один из боссов мафиозной семьи Профачи, контролировавшей Бруклин, "просит" его заплатить значительную сумму, хотя сам никакого участия в операции не принимал. Персико приводит следующий аргумент:
- …Когда ты получаешь работу в телефонной компании или даже в универмаге "Мэйз", они берут с тебя налоги на каждую зарплату, так?
- Так, - отвечает Вуди.
- Тогда ты можешь спросить, имеет ли правительство право заставлять тебя платить налоги? Ответ на этот вопрос, Вуди, таков, что ты платишь налоги за право жить и работать и зарабатывать деньги в легальном бизнесе. Вот, так это та же самая ситуация - ты провернул дело в Бруклине; ты очень старался и заработал много денег. Теперь ты должен заплатить налог на это, так же как и в нормальном мире. Почему? Потому что мы тебе это позволяем. Мы правительство.
Следует, однако, подчеркнуть, что одно из основных отличий американской мафии от сицилийской состояло в том, что она действовала в основном в нелегальных и полулегальных секторах американской экономики и никогда не имела моральной поддержки со стороны населения и политической легитимности.
Современные исследования мафии заимствуют способы интерпретации, выработанные новым институционализмом и экономической социологией. В частности, дальнейшее развитие получила идея о том, что специфика институциональной среды (законы, правила) определяет способ адаптации организаций (фирм) и особенности навыков работников таких организаций. Из этого следует, что государственная правовая политика или несоответствия между законами и возможностями их применения (enforcement) могут способствовать появлению организаций, эксплуатирующих несовершенства правовой системы. Несовершенная система прав собственности и их защиты ведет к появлению частных предпринимательских организаций, создающих альтернативные государству правовые системы и правоприменительные механизмы.
Иллюстрацией использования этого подхода для объяснения деятельности мафии может служить исследование американских правоведов Куртиса Милхаупта и Марка Уэста, посвященное японской организованной преступности, "якудзе". В 1997 г. организованная преступность в Японии насчитывала 80 100 человек (в 1963 г. их было 184 091), организованных в большие корпорации. Наиболее крупная группировка Ямагучи-гуми насчитывает до 18 тыс. человек. Семья якудзы представляет собой иерархическую организацию, похожую на фирму, со своей эмблемой, визитными карточками, офисом и т. д. С одной стороны, группировки якудзы контролируют традиционные виды "индустрии пороков"; они также активны в сфере уличной торговли и в строительстве.
С другой стороны, важными сферами деятельности якудзы являются проведение банкротств, получение долгов и посредничество между квартиросъемщиками и собственниками в жилищном секторе. Здесь активность якудзы объясняется несовершенством законодательства. В результате постоянного заимствования схем регулирования банкротства, в японском законодательстве присутствует
несколько схем банкротства, в результате чего эффективного механизма банкротства, который бы давал возможность удовлетворять права кредиторов, так и не сформировалось. Поэтому большинство банкротств происходит частным образом с участием посредников, которыми могут быть либо лицензированные адвокаты, либо представители якудзы, так называемые сейрия. Якудза получает дополнительные предпринимательские возможности и за счет того, что сложная процедура получения адвокатской лицензии в Японии создала дефицит адвокатов. Кроме того, законодательство, регулирующее отношения между квартиросъемщиками и владельцами, составлено так, что дает преимущества квартиросъемщикам и делает процедуру их выселения, особенно в случае нового строительства, требующего разрушения старых домов, практически невозможным. Поэтому улаживание споров и насильственное выселение жильцов часто берет на себя якудза. Специфика японской организованной преступности состоит в ее полулегальном статусе. По мнению Мил-хаупта и Уэста, она представляет собой наилучший пример для иллюстрации того, как несовершенное государственное регулирование создает организованную преступность.
ГЛАВА 4 РЫНОК ОХРАННЫХ УСЛУГ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
Экономический обмен традиционно считается мирным и свободным видом деятельности, противоположным насилию и принуждению - так называемым "внеэкономическим методам" воздействия. В социальных науках принуждение ассоциируется с политической властью, институционально отделенной от хозяйственной сферы. Вопрос об экономической роли политических сообществ, если использовать терминологию Вебера, или о роли групп, владеющих средствами принуждения и стремящихся к установлению определенного порядка, до недавнего времени считался второстепенным. В экономической теории, за исключением работ нескольких исторически ориентированных "торов, всегда существовало неявное предположение о том, что участники рыночного обмена находятся в ситуации равной безопасности; в ней редко уделялось внимание тому, какими способами, за счет каких издержек это условие достигается и что происходит, если условия равной безопасности нарушены. Группы и организации, ответственные за обеспечение безопасности, включая производство соответствующей информации, а также за ряд других функций, связанных с возможностью распоряжаться средствами насилия, редко попадали в поле зрения экономического анализа и оставались в ведении либо политической науки, либо правоведения (или даже криминологии). В данной главе делается попытка ввести такие организации в сферу социально-экономического анализа.
РЫНОК ОХРАННЫХ УСЛУГ
Различие между реальным насилием (т. е. непосредственным применением физической силы, сопровождающимся нанесением ущерба здоровью или собственности) и потенциальным насилием (т. е. угрозой силы, ставящей ее реальное применение в зависимость от
дополнительных условий) вводит в игру широкий набор политико-экономических отношений. Важнейшим долгосрочным последствием наличия у какой-либо организации силового ресурса, т. е. последствием относительного преимущества в использовании физического насилия, является способность определять поведение других людей или организаций. К этим другим людям или организациям относятся, во-первых, другие владельцы силы и, во-вторых, хозяйствующее, мирное население. В отношении других владельцев силы, выступающих в качестве потенциальной угрозы, силовой ресурс производит эффект сдерживания. Именно на эффекте сдерживания основано важнейшее общественное отношение, называемое "охраной", "защитой" или "обеспечением безопасности". Далее, силовой ресурс или ресурс физического принуждения может применяться для контроля за поведением тех, кто не владеет силовым ресурсом, в частности за поведением экономических субъектов, производящих конвенциональные блага и услуги. В этом случае силовой ресурс дает возможность управлять людьми, упорядочивать их поведение, обеспечивая предсказуемость действий и соблюдение правил или контрактов. Таким образом, наличие силового ресурса определяет две важнейшие формы ограничения действий других субъектов или управления их поведением - охрану (protection) и принуждение к исполнению (enforcement). Они же естественным образом могут быть превращены в услуги, предоставляемые другим группам в обмен на деньги или иные ценности, которыми эти группы обладают.
Охрана и безопасность: специфика услуги
Безопасность или охрана могут пониматься двояко: в узком и широком смысле. Узкое понимание охраны или безопасности предполагает прежде всего физическую защиту жизни или собственности от конкретных, явных угроз. При этом предполагается наличие силового дифференциала: объект защиты (клиент) не обладает достаточными средствами обеспечения безопасности, его силовой потенциал значительно меньше, чем у источника угрозы, поэтому необходима кооперация с носителем силового потенциала, адекватного угрозе. Такая кооперация может принимать форму коммерческих отношений,т. е. предоставления безопасности как конкретной оплачиваемой услуги.
Широкое понимание охраны или безопасности соответствует английскому термину protection, который подразумевает защиту
интересов, т. е. как безопасность, так и своего рода "протекционизм". Широкое толкование безопасности предполагает также сдерживание потенциальных или неспецифицированных угроз, обеспечение благоприятной среды для экономической деятельности, информационное обеспечение, реализацию интересов клиента в конфликтных ситуациях, предоставление конкурентных преимуществ. Далее мы будем понимать охрану или безопасность именно в широком смысле.
Безопасность следует отнести к базовым благам (как пища или жилье), т. е. тем, которые являются условием возможности любой другой постоянной деятельности. Но в отличие от естественных потребностей или необходимости защиты от природных угроз, потребность в безопасности непосредственно связана с угрозами, производимыми самими людьми, поэтому предоставление безопасности - это управление людьми. При низком уровне безопасности и предсказуемости (что в предельном случае одно и то же) любая другая деятельность будет затруднена.
Какие специфические черты присущи охране или безопасности как услуге? На наш взгляд, можно выделить три основные и тесно взаимосвязанные особенности.
Во-первых, безопасность - трудно квантифицируемое благо, особенно когда речь идет о состоянии среды, а не о защите от конкретных угроз. Ее исчисление и, соответственно, денежное измерение, затруднено. В пределе безопасность превращается в бинарную переменную (она либо есть, либо нет).
Во-вторых, безопасность связана с субъективным восприятием и ожиданиями,т. е. с воспринимаемым уровнем угрозы и защищенности. По сути, в долгосрочном измерении предоставление безопасности основано на управлении ожиданиями, а не на физическом насилии.
В-третьих, предоставление безопасности осуществляется не столько как взаимодействие с клиентом, сколько как взаимодействие с другими охранными предприятиями (или другими источниками угрозы) от имени или в интересах клиента. Таким образом, данная услуга основана на представительстве и посредничестве.
Эти три особенности дают производителям охранных услуг значительные преимущества в отношениях с клиентами и возможности манипулирования спросом.
Что производят охранные предприятия? По мнению Гамбетты, рассматривавшего в качестве охранного предприятия сицилийскую мафиозную семью, мафиозо производит гарантии, заменитель доверия на рынках с повышенным уровнем риска. Высокий риск здесь является следствием высокого уровня насилия, отсутствия деловой этики, склонности к недобросовестному поведению. Без посредничества мафиозо партнеры не рискуют вступать в обмен, а комиссионные мафии - плата, которую вносят хозяйствующие субъекты за возможность получать блага посредством обмена. Если нанесен ущерб, мафиозо обеспечивает компенсацию. Если есть физический риск, мафиозо предоставляет охрану или сдерживает потенциальные угрозы.
По нашему мнению, охранные предприятия производят не столько доверие или его заменитель (это психологическая категория), сколько информацию, понимаемую как предсказуемость. Это достигается за счет способности управлять действиями других посредством умелого применения силы или угрозы (включая просто наглядность наличия силового ресурса). В основе деятельности охранных предприятий лежит использование ресурса принуждения по отношению: а) к другим владельцам силы (вероятным угрозам), что обеспечивает сдерживание угроз; б) к хозяйствующим субъектам, что обеспечивает исполнение взятых обязательств (добросовестное поведение). И в том, и в другом случае деятельность охранного предприятия состоит в установке и поддержании ограничений на действия других участников для обеспечения необходимой степени предсказуемости их действий. Можно сказать, что это производство знания того, "как будет", т. е. производство информации. Вот почему использование силового ресурса в условиях рынка можно свести к производству информации типа: "Ү будет поступать так-то и так-то" (не нападать или выполнять свои обязательства). Собственно, в этом и заключается польза охраны в широком ее понимании.
Таким образом, можно утверждать, что охранный бизнес - одна из разновидностей управления информацией и решения проблемы асимметрии. Эффективное производство безопасности подразумевает не только присутствие или применение силы, но и наличие информации, которая затем транслируется в соответствующие ожидания ("на меня не нападут").
Условия формирования рынка охранных услуг
Охранные услуги не всегда являются объектом свободной купли-продажи. Из вышеуказанного спектра охранных услуг далеко не все предоставляются посредством рыночного обмена. Масштабы и характер рынка охранных услуг могут существенно меняться в зависимости от социально-исторических условий. Рынок охранных услуг существует тогда, когда клиенты имеют возможность относительно свободного выбора поставщика и определения длительности охранных отношений, что сказывается на характере ценообразования. Соответственно, рынок предполагает множественность производителей охранных услуг.