Транспортная схема . С 13 июля от аэропортов "Пулково-1" и "Пулково-2", а также от Московского железнодорожного вокзала г. Санкт-Петербурга регулярно отправлялись автобусы-"челноки", доставлявшие журналистов в Аккредитационный центр, расположенный на Морском вокзале Санкт-Петербурга.
С этой целью в пунктах отправления автобусов-"челноков" были организованы специальные стоянки, оборудованные указателями и информационными табло.
После получения баджа в Аккредитационном центре представители СМИ могли также добраться до гостиниц "Прибалтийская" и "Москва" на автобусах-"челноках". Журналисты, проживавшие в других гостиницах города, добирались до них самостоятельно.
Доставка журналистов до Международного пресс-центра – их основного места работы, расположенного на территории ФГУ "ГК "Дворец конгрессов" – осуществлялась с Морского вокзала теплоходами типа "Метеор". На Морском вокзале проводилась проверка журналистов и их багажа в интересах обеспечения безопасности. Пункт досмотра обеспечивал наряд ФСО России.
Других мест проверок не было и далее они следовали без досмотра и сопровождения сотрудников безопасности как по территории международного пресс-центра, так и на "стенд-ап" позиции, находящиеся у "синей" зоны безопасности.
Время в пути на "Метеоре" от Морского вокзала до международного пресс-центра составляло 30 минут, периодичность движения теплоходов – от 15 до 30 минут, в зависимости от времени суток.
Время в пути от гостиницы "Прибалтийская" до Морского вокзала на автобусе-"челноке" составляло 7 минут, а от гостиницы "Москва" на "Метеоре" – 30 минут.
Посещение Международного пресс-центра сотрудниками СМИ, минуя пункт досмотра на Морском вокзале, воспрещалось.
3.4. Об обеспечении безопасности саммита
Деятельность по обеспечению безопасности мероприятий саммита "Группы восьми" возглавлял и координировал генерал армии Е.А. Муров, директор Федеральной службы охраны России, заместитель председателя Оргкомитета и руководитель Координационного штаба силовых структур, созданного по решению Оргкомитета.
Роль первой скрипки в системе обеспечения безопасности мероприятий саммита "Группы восьми" играла ФСО России, как ведомство, ответственное за безопасность объектов государственной охраны. В рамках Координационного штаба силовых структур отрабатывались совместные действия силовых структур и специальные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности саммита "восьмерки".
В то же время представители ФСО России входили в состав всех рабочих групп Оргкомитета и совместно со специалистами гражданских министерств и ведомств прорабатывали сугубо профессиональные (по предназначению группы) вопросы подготовки встречи глав государств и правительств "Группы восьми" с точки зрения обеспечения безопасности. Такой способ организации взаимодействия позволил избежать курьезов и происшествий в период проведения саммита.
При этом можно поблагодарить силовиков за уход от позиций "запретить и не пускать", часто характерной для представителей органов правопорядка и безопасности. В процессе подготовки саммита "восьмерки" в Санкт-Петербурге представители ФСО России с готовностью шли на разумный компромисс с гражданскими ведомствами и творчески, без ущерба безопасности, решали возникающие проблемы в интересах эффективного проведения внешнеполитического мероприятия и снижения степени вмешательства силовых структур в повседневную жизнь петербуржцев.
Отдельным направлением деятельности силовиков было взаимодействие по специфическим вопросам обеспечения безопасности саммита "восьмерки" со спецслужбами партнеров.
Незадолго до саммита начал действовать "Ситуационный центр" Санкт-Петербурга, позволяющий оценивать обстановку на магистралях, транспортных развязках и в других жизненно важных местах города.
В то же время, заблаговременно решив вопросы жизнеобеспечения, городские власти добились, чтобы горожане практически не ощущали трудностей в связи с проведением саммита "Группы восьми".
Оргкомитет своевременно поставил задачи отработки маршрутов передвижения людей и грузов, определил сроки их доставки, а также места складирования резервных компонентов.
В период саммита в городе не перекрывалось движение автотранспорта из-за проезда кортежей делегаций.
Информирование петербуржцев о мероприятиях саммита и ограничениях, связанных с ними, велось через СМИ – по местным телеканалам, радио и в прессе.
12 июля 2006 года решением Правительства Российской Федерации в целях безопасности на период проведения саммита "Большой восьмерки" было закрыто водное пространство в акватории Финского залива, на берегах которого расположен Государственный комплекс "Дворец конгрессов" в Стрельне. Акватория Финского залива была закрыта для движения всех типов судов с 9.00 13 июля до 24.00 17 июля 2006 года. Охрану акватории осуществляли боевые корабли Минобороны, а также силы и средства ФСБ России.
Воздушное пространство над аэропортом и объектами саммита закрывалось для полета всех типов воздушных судов, кроме литерных, с 00.00 15 июля по 24.00 17 июля 2006 года.
Авиакомпании о закрытии воздушного пространства на два дня были предупреждены за полгода. Ни один рейс не отменялся, их перенесли на время до и после саммита.
По решению Оргкомитета была организована работа по информационно-методической подготовке сотрудников силовых структур, принимавших участие в обеспечении безопасности саммита "восьмерки" в Санкт-Петербурге. В этих целях подготовили специальное пособие, включающее нормы и правила поведения на территории объектов мероприятий саммита, краткий русско-английский разговорник, информационно-методический фотоальбом "Главы государств и правительств "Группы восьми", их супруги, шерпы и другие VIP-участники саммита".
Особенности работы в Государственном комплексе "Дворец Конгрессов". Государственный комплекс "Дворец конгрессов" в населенном пункте Стрельна был выбран в качестве места проведения встречи глав государств и правительств "Группы восьми" потому, что он демонстрирует насыщенную историю России, имеет необходимую жилищно-бытовую и транспортную инфраструктуру, позволяет провести мероприятие в обстановке неформального доверительного общения лидеров и позволяет обеспечить надлежащую безопасность.
Государственный комплекс "Дворец конгрессов" и прилегающая территория в интересах обеспечения безопасности были разбиты на зоны безопасности:
"ЗЕЛЕНАЯ" зона безопасности – буферная зона безопасности, огороженная специальным забором. Включала в себя территорию, прилегающую к комплексу "Дворец конгрессов", в том числе и жилые кварталы поселка Стрельна.
Для проезда на территорию "зеленой" зоны охраняемых кортежей и автомашин основного багажа и багажа членов делегаций, проживавших на территории комплекса "Дворец конгрессов", был предусмотрен КПП № 2.
Другой автотранспорт на территорию "зеленой" зоны через КПП № 2 не допускался. Для прохода членов делегации и местных жителей, а также для проезда автотранспорта местных жителей и служб обеспечения поселка были предусмотрены КПП № 1 и 3.
Для прохода персонала, а также проезда автотранспорта, обслуживающего международный пресс-центр, был предусмотрен КПП № 4. Все КПП представляли из себя павильоны, оснащенные необходимым для досмотра оборудованием. Все лица, проходившие через КПП №№ 1, 3 и 4 "зеленой" зоны, а также проезжавший автотранспорт проходили процедуру досмотра, за исключением обладателей "синего" баджа с литерой "8", синего баджа с красной полосой с литерой "8" и обладателей "синих" и "красных" баджей, передвигающихся на автомашине с синим пропуском с номером автомашины.
"СИНЯЯ" зона безопасности – непосредственно территория комплекса "Дворец конгрессов", в том числе коттеджный городок.
"КРАСНАЯ" зона безопасности – непосредственно места проведения протокольных мероприятий – Константиновский дворец, Павильон переговоров, Дача Линдстрема и Гостевой павильон.
В отдельную зону был выделен Международный пресс-центр.
Для охраны всех зон безопасности были выделены необходимые силы и средства силовых структур России.
Все оборудование, необходимое для функционирования делегации на территории комплекса "Дворец конгрессов", как правило, завозилось до 11 июля 2006 года.
Передвижения членов делегации по территории "синей" зоны осуществлялось на электромобилях.
На каждом электромобиле была нанесена наклейка с флагом государства.
Допуск членов делегаций, сотрудников безопасности и обслуживающего персонала на территорию комплекса "Дворец конгрессов" осуществлялся предварительно согласованным с партнерами порядком.
На территорию комплекса "Дворец конгрессов" был разрешен проход обладателям "красных", "синих" баджей (члены делегаций и представители Оргкомитета) и зеленых пропусков (местные жители поселка Стрельна, только в "зеленую" зону).
Также был предусмотрен допуск обладателей "белых" баджей для участия в двухсторонних встречах глав делегаций (по заявкам делегации и в сопровождении российского представителя).
Для допуска членов делегаций, местных жителей и обслуживающего персонала в ограждении "зеленой" зоны были предусмотрены КПП № 1 и 3.
Специальным направлением работы по обеспечению безопасности встречи лидеров "восьмерки" можно назвать работу по оценке, прогнозированию и предупреждению возможных выступлений "антиглобалистов", а при возникновении массовых протестных выступлений их локализации и возможному противодействию им.
Российская сторона учитывала неприятные обстоятельства, которые сопровождали саммиты "большой восьмерки", проводимые в последнее десятилетие. В том числе, проведение наиболее крупных протестных выступлений "антиглобалистов" во время встречи лидеров "восьмерки" в итальянской Генуе (более 100 тысяч протестующих на улицах), во французском Эвиане (более 60 тысяч манифестантов).
Принимались во внимание и события, произошедшие во время саммита "Группы восьми" в Великобритании. Там антиглобалисты выступили объединенным фронтом с анархистами и организовали массовые беспорядки в районе проведения саммита-Глениглс, Эдинбург, Стирлинг. Кроме того, в первый день встречи лидеров "восьмерки" 7 июля 2005 года террористами-смертниками была проведена серия взрывов в лондонском метро.
В связи с этими обстоятельствами российская сторона активно взаимодействовала с конструктивными российскими и международными неправительственными организациями, а силовые структуры со своей стороны готовились предотвратить или локализовать выступления представителей радикальных организаций.
В то же время городские власти Санкт-Петербурга заранее выделили маршруты для проведения протестных манифестаций, определили место для так называемого "альтернативного саммита", довели эту информацию до неправительственных организаций и населения города. По материалам прессы в альтернативных мероприятиях, проводимых в период саммита "Группы восьми" в Санкт-Петербурге, приняло участие от полутора до двух тысяч человек. Массовых беспорядков отмечено не было.
Информирование петербуржцев о принимаемых мерах по обеспечению безопасности в период саммита осуществлялось телефонной справочной службой городского "Ситуационного центра", а также через СМИ: по местным телеканалам, радио и в прессе (в т. ч. было сделано три специальных выпуска газеты, рассказывающей об особенностях организации жизнедеятельности города во время проведения саммита).
В Смольном были проведены две специальные пресс-конференции руководителей Оргкомитета. Кроме того, эффективная информационно-разъяснительная работа проводилась и через сотрудников правоохранительных органов.
Аккредитация участников, гостей саммита, журналистов и обслуживающего персонала велась с участием ФСО России и была составной частью деятельности по обеспечению безопасности на саммите "Группы восьми".
Эта работа проводилась на первом этапе в Москве, а затем в Санкт-Петербурге, где аккредитации подлежали и жители п. Стрельна.
Всего во время саммита было аккредитовано более 57 тыс. чел. (включая жителей п. Стрельна).
В этой связи, мне кажется, интересным будет рассмотреть еще один параметр подготовки и обеспечения саммита "Группы восьми" – количество персонала и личного состава, задействованного в обеспечении и обслуживании мероприятий саммита.
По итоговым данным Аккредитационного центра представителям официальных делегаций и российских министерств и ведомств было выдано 55 "красных" и 2559 "синих" баджей. Их обладатели обеспечивали работу саммита, действуя в Государственном комплексе "Дворец конгрессов", соответственно, в "красной" и "синей" зонах безопасности.
Относительно "синих" баджей следует сделать пояснение. Членам официальных делегаций и сопровождающим лидеров лицам было выдано 350 "синих" баджей. Остальные баджи синего цвета были распределены среди представителей российской стороны. Такие баджи выдавались членам Оргкомитета, сотрудникам штаба Оргкомитета, руководству министерств и ведомств, участвовавшему в брифингах и других мероприятиях в рамках саммита "восьмерки", представителям Управления делами Президента Российской Федерации, отвечающим за обеспечение мероприятий в ФГУ "ГК "Дворец конгрессов", сотрудникам ФСО России и некоторым другим категориям российского персонала.
Представителям средств массовой информации было выдано 4216 баджей желтого цвета, что позволяло работать в международном пресс-центре в п. Стрельна, присутствовать на брифингах и пресс-конференциях участников саммита "восьмерки".
Представители российских ведомств и организаций, обслуживавших комплекс "Дворец конгрессов", получили 3521 бадж серого цвета. И соответственно занимались материально-техническим, организационно-техническим и другими видами обслуживания мероприятий саммита на объектах в "красной" и "синей" зонах безопасности.
"Белые" баджи выдавались членам делегаций и сопровождающим лицам, не проживающим в комплексе "Дворец конгрессов", сотрудникам российских организаций, обслуживающих делегации за пределами зон безопасности. Такие же баджи получали сотрудники служб аэропорта "Пулково", экипажи спецсамолетов и спецвертолетов, для нахождения в режимных зонах аэропорта, сотрудники морского вокзала Санкт-Петербурга, работающие на пункте досмотра. Кроме того, баджи белого цвета имели сотрудники безопасности, несшие службу на трассах проезда и объектах обеспечения саммита, расположенных в городе. Всего было выдано "белых" баджей – 44 889.
Жителям п. Стрельна было выдано 1800 "зеленых" пропусков (вкладышей в документ, удостоверяющий личность).
Таким образом, мы видим, что общее количество руководителей и сотрудников разного уровня и профессиональной направленности, принимавших участие в период с 11 по 18 июля 2006 года в обеспечении и обслуживании мероприятий саммита "Группы восьми" в Санкт-Петербурге, превысило 55 тысяч человек.
Однако эта цифра не учитывает личного состава силовых структур, обеспечивающих закрытие воздушного и водного пространств в районе проведения саммита, подразделений, сдерживавших "антиглобалистов" от противоправных действий на улицах Санкт-Петербурга, сотрудников авиапредприятий, пытавшихся развеять облака над Финским заливом и Санкт-Петербургом, которые не учитывались Аккредитационным центром.
Видимо, для кого-то из читателей такое количество лиц, обеспечивающих и обслуживающих мероприятия саммита "Группы восьми" в Санкт-Петербурге, покажется неадекватным и непривычным для восприятия.
Естественно, в обыденном сознании трудно сразу перейти от реалий повседневной жизни рядового гражданина или группы лиц (семьи) к действительности государственных и тем более международных мероприятий высшего уровня, задающих ориентиры мировому сообществу.
Но следует признать, в этом параметре (в порядке цифр) мы вполне соответствуем саммитам "Группы восьми", ранее проводимым на территориях других государств.
С другой стороны, давайте вернемся к представлениям организационных действий по подготовке и проведению саммита "Группы восьми", как часового механизма, о чем писалось в предисловии этого издания. Уверен, что никого из нас не удивляет разница в часовых механизмах наручных или настольных часов, которыми мы пользуемся каждый день, и механизма часов на Спасской башне московского Кремля. Мы даже не задумываемся о том, что главные часы России размещаются на трех ярусах Спасской башни и весят около 25 тонн. Мы просто замираем, слушая бой курантов, и ждем изменений в нашей жизни, особенно в новогоднюю ночь.
Подводя итоги работы по подготовке саммита "Группы восьми", заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по внешней политике, руководитель секретариата Оргкомитета председательства С.Ю. Вязалов в интервью "Российской газете" 14 июля 2006 года сказал: "Не хочу хвастаться, поэтому отвечу словами людей, которые прилетали во второй облетной группе в мае-июне. По их словам, саммит в Петербурге организован отлично. Более того, немецкая делегация отметила несколько наших ноу-хау. В частности, электронную презентацию. В ней были представлены все организационные моменты: прилет в аэропорт, движение кортежей, этажные планы гостиниц, графики заседаний и встреч и т. д. "Саммит на слайдах" никто раньше не организовывал. Кроме того, выпущены специальные брошюры, посвященные саммиту. Все без исключения страны – участницы G8 выразили нам благодарность".
Кстати сказать, электронная презентация организационных элементов подготовки саммита "большой восьмерки" заслуга Координационного штаба силовых структур, вернее – сотрудников Федеральной службы охраны России – членов рабочей группы по приему передовых групп и делегаций. Именно они проявили инициативу о демонстрации облетным группам электронной презентации и реализовали ее на практике.
3.5. О финансировании подготовки и обеспечения российского председательства в "Группе восьми"
В материалах, подготовленных к итоговой пресс-конференции Председателя Оргкомитета С.Э. Приходько, указывалось, что федеральным бюджетом было предусмотрено финансирование непосредственной подготовки и проведения самих мероприятий, а также капитальных вложений для обеспечения подготовки их инфраструктуры.
При этом подчеркивалось, что работы по реконструкции аэропорта "Пулково", а также приведение в порядок дорожной сети городского и федерального значения, в частности, автодороги "Пулково" – Стрельна, проведенные по рекомендации Оргкомитета в сжатые сроки, финансировались по долгосрочным планам развития Санкт-Петербурга.
На итоговой пресс-конференции было отмечено, что "средства, направленные непосредственно на подготовку саммита "Группы восьми", сопоставимы с расходами наших партнеров по "восьмерке" на организацию таких форумов в предыдущие годы".
Кроме этого, констатировалось, что существовало два источника финансирования: федеральный бюджет и спонсорский фонд.
В плане оптимизации финансирования мероприятий, осуществляемых по планам Оргкомитета, работа проводилась по ряду основных направлений:
– недопущение излишних финансовых запросов министерств и ведомств, участвующих в подготовке мероприятий;
– предотвращение дублирования расходов различных министерств и ведомств на одно и то же направление подготовки;