В современной теории управления преобладает системный подход, что предполагает сознательное и планомерное управление, установление связи между сферами управления. Выдвигается общая цель, в соответствии с которой формируются промежуточные цели; ставятся задачи, сроки и пути их решения; распределяются силы; выделяются средства, организуется работа, осуществляется контроль и коррекция.
Принципы управления - это основополагающие, фундаментальные правила, которые должны соблюдаться при осуществлении управления, обеспечивать достижение заданных целей, по Л. М. Портнову.
По мнению Л. М. Портнова, это следующие принципы:
1) сочетание коллегиальности и единоначалия;
2) сочетание в управлении государственных и общественных начал;
3) научность, неразрывная взаимосвязь теории и практики;
4) плановость;
5) системность и комплексность;
6) эффективность, ориентация на конечные результаты.
69. Управление педагогическими системами как разновидность социального управления
Управление педагогическими системами - это особая деятельность, предполагающая координацию и направление действий учащихся, педагогов, родителей и обслуживающего персонала и направленная на достижение поставленных целей.
В последние годы наблюдается демократизация и децентрализация управления образованием: решение многих вопросов передано с федерального на региональный и местный уровни, а затем и в компетенцию самих образовательных учреждений.
В процессе управления педагогическая система должна получить оптимальный результат:
1) для данных конкретных условий и возможностей организации деятельности педагогического и детского коллективов, взаимодействия с семьями и другими институтами воспитания;
2) на данном конкретном этапе деятельности;
3) в данной конкретной ситуации.
Достижение оптимального результата в вопросе управления педагогической системой во многом зависит от желания руководителя и педагогов использовать современные достижения науки и передового опыта, от способности создать необходимые условия научной организации труда в рамках этой системы, от активности педагогов и детей в учебно-воспитательном процессе.
Любая система, в том числе и педагогическая, - это совокупность взаимодействующих между собой компонентов.
В небольших школах, где всего 5–6 учителей, непосредственное управление осуществляет директор.
В крупных школах действует линейная система. Директор руководит через своих помощников.
В вузах и крупных комплексах действует функциональная система управления: есть учебная часть, ведающая учебной работой, научная часть, руководящая научными исследованиями преподавателей, хозяйственная часть, обеспечивающая финансами, мебелью, пособиями для учебно-воспитательного процесса.
При системном подходе успех управления зависит от:
1) планирования работы;
2) расстановки кадров, установления связей между подсистемами и слаженной работы этих подсистем;
3) налаживания системы оперативной информации внутри системы и эффективности обратной связи;
4) глубины и всесторонности педагогического анализа и своевременной помощи с целью ликвидации недостатков;
5) создания условий для внедрения научной организации труда в практику работы на всех уровнях;
6) наличия благоприятного психологического климата в коллективе;
7) квалификации и опыта руководителей, системы повышения педагогического мастерства и профессиональной подготовки педагогов.
70. Основные принципы, методы и формы управления педагогическими системами
Управление педагогическими системами охватывает совокупность взаимоотношений между людьми, которые складываются в процессе выработки, принятия и реализации управленческих решений.
Функции управления - планирование, организация, контроль.
Согласно Закону об образовании Российской Федерации управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления (от. 35).
Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и др.
Управление негосударственными образовательными учреждениями осуществляет непосредственно учредитель или по его поручению попечительский совет (от. 36).
Существует тесная связь между принципами и методами управления.
Методы управления - это способы реализации принципов управления, достижения намеченных целей. Они существуют объективно, и их нельзя придумать произвольно. Методы более разнообразны, чем принципы, и предполагают свободу выбора, т. е. достижение одной и той же цели можно осуществлять различными методами.
Конкретизируя понятие "методы управления педагогическими системами", можно взять определение из книги Л. М. Портнова следующее определение: это способы воздействия того или иного звена системы управления на другие, нижестоящие, звенья или управляемые объекты для достижения намеченных целей управления.
Руководители управляющих органов могут осуществлять руководство педагогическими системами различными способами. Специалисты в области теории управления и социальной психологии выделяют три основных стиля руководства: авторитарный, либеральный и демократический.
Авторитарным предполагает властное управление и руководство, жесткое распределение обязанностей между подчиненными, сосредоточение основных функции управления в своих руках.
Демократичный руководитель стремится управлять вверенным подразделением совместно с подчиненными, давая им достаточную свободу действий.
Либеральный стиль - форма руководства, при которой лидер отстраняется от активного управления, позволяя подчиненным все, что им хочется.
В наибольшей степени принципам управления соответствует демократический стиль руководства, который основан на правильном сочетании коллегиальности и единоначалия, предполагает активное участие общественных организаций и каждого педагога в отдельности в управленческих процессах.
71. Принципы государственной политики в области образования
Государство провозглашает право на образование как основное и неотъемлемое конституционное право граждан Российской Федерации. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.
Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная программа развития образования, утверждаемая федеральным законом.
В условиях перехода к рыночным отношениям образование должно увязываться с конкретными условиями и целями государственной политики. К традиционным общим требованиям, предъявляемым к школе, относятся дополнительные коррективы в содержание образования, организационно-управленческую структуру всей системы образования, условия ее финансирования, права и гарантии граждан на получение образования. Особо подчеркивается недопустимость создания в образовательных учреждениях политических и религиозных движений и организаций.
В построении системы образования в современной России государство исходит из следующих принципов.
1. Гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье.
2. Общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников.
3. Сохранение основных положений, сложившихся в Российской школе: приоритетность образования, светский характер образования, совместное обучение и воспитание лиц обоего пола, сочетание коллективной, групповой и индивидуальной форм образовательного процесса.
4. Профессиональное самоопределение молодежи с учетом социальных потребностей, региональных, национальных и общекультурных традиций народов России, а также способностей, национальных и индивидуальных особенностей молодых людей - единство федерального культурного и образовательного пространства.
5. Многотипность образовательных учреждений, многообразие форм получения образования в государственных и негосударственных образовательных учреждениях с отрывом и без отрыва от производства - свобода и плюрализм в образовании.
6. Демократический характер системы образования, выбор обучающимися типа образовательного учреждения и образовательной программы в соответствии с их познавательными потребностями и социальными интересами.
72. Система образования в Российской Федерации и органы управления образованием
Система общего образования - это совокупность учреждений дошкольного воспитания, общеобразовательных школ, школ-интернатов, детских домов, учреждений по воспитательной работе с детьми, а также все учреждения высшей школы и среднего профессионального образования.
Система управления образованием выполняет функции регулирования, координации и контроля на федеральном, региональном и местном уровнях.
Все органы управления образованием подчинены Министерству общего и профессионального образования РФ, включая подведомственные им образовательные учреждения.
Государственные органы управления осуществляют лицензирование и аккредитацию как государственных, так и негосударственных образовательных учреждений, обосновывают целевые финансовые и другие затраты на нужды развития региональных систем образования, прямое финансирование деятельности образовательных учреждений, разрабатывают нормативы их финансирования, формируют структуры образовательных систем, разрабатывают перечень профессий и специальностей, по которым в стране ведется профессиональное обучение.
Государственные органы управления устанавливают порядок аттестации педагогических работников и требования к их образовательному цензу. Кроме того, они выполняют контрольному функции за исполнением законодательных актов, образовательных стандартов, бюджета.
Все органы управления образованием подконтрольны Министерству общего и профессионального образования РФ, включая подведомственные им образовательные учреждения.
Управление государственным и муниципальным образовательным учреждением осуществляет администратор, который нанимается, назначается или избирается на руководящую должность в соответствии с уставом образовательного учреждения.
Общее руководство государственным, муниципальным образовательным учреждением осуществляет представительный орган - совет образовательного учреждения, который формируется в соответствии с уставом образовательного учреждения.
Руководство негосударственным образовательным учреждением осуществляет его учредитель или по согласованию с ним попечительский совет, формируемый учредителем. Устав закрепляет структуру внутреннего управления, процедуру назначения или выбора руководителя.
В новых условиях в области управления предполагается расширить права муниципальных органов и отдельных образовательных учреждений на основе автономии образовательных учреждений и усиления общественных компонентов контроля и управления.
73. Образовательные учреждения, их типы и организационная структура
В современной России система образования включает государственные, межгосударственные и негосударственные (частные, общественные и религиозные) учебные заведения.
Существующая школа представляет следующую систему: общеобразовательная школа, средние профессиональные учебные заведения и высшие специальные школы.
1. Общеобразовательная школа имеет следующую структуру: начальная школа (1-3-е и 1-4-е классы); основная школа (1-9-е классы); старшая школа (10-11-е классы); гуманитарные гимназии (1 - 11 классы), работающие по разноуровневым и общеразвивающим программам.
2. Профессиональные учебные заведения: специализированные лицеи, техникумы, колледжи (5-12-е, 1 -12-е, 9-12-е, 10-12-е классы), где осуществляется профессиональная подготовка при дифференциации поуровневой подготовки специалиста по принципу непрерывного образования: школа - лицей (техникум, колледж) - вуз.
3. Школы-интернаты, лесные, санаторные школы (1-9-е, 1 - 11-е классы) для детей с отклонениями в здоровье, в физическом и психическом развитии, с различными проблемами в семье.
4. Учебные заведения, дающие дополнительное образование: центры творчества, спортивные, музыкальные, художественные школы, коррекционно-развивающие центры, центры для одаренных детей.
5. Частные учебные заведения общего и коррекционного типа, для особо одаренных детей, где учителя работают по авторским программам развития ребенка. Это программы профессионального и жизненного ориентирования.
6. Религиозные учебные заведения: воскресные школы, епархиальные гимназии, духовные академии.
Современная школа связана с большим количеством разнообразных организаций: органами социальной защиты семьи и детей; правовыми органами; попечительскими советами; спонсорскими организациями; учебно-производственными базами и комбинатами; внешкольными детскими центрами досуга и творчества; учреждениями культуры (как то кинотеатры, театры, музеи, клубы, библиотеки); территориальными детскими учреждениями; медицинскими детскими учреждениями; дошкольными учреждениями воспитания детей; неформальными фондами (Детским фоном, Фондом мира); специальными школами и студиями.
Управление учебно-воспитательными учреждениями осуществляют Министерство образования, областные, городские, районные отделы образования.
Внутришкольное руководство всем учебно-воспитательным процессом осуществляют директор школы, завучи, педагогический совет, классные руководители.
74. Модели организации общеобразовательных учреждений
В настоящее время наблюдаются тенденция к расширению разнотипных школ и их структурное разнообразие. Эта тенденция основана на различии склонностей и способностей учащихся, которые на более поздних ступенях обучения в школе проявляются достаточно четко. Нецелесообразно обучение всех одинаково и по одним программам. Вот почему в различных странах, в том числе и в России, существует разветвленная сеть различных типов со своеобразной внутренней структурой.
Закон об образовании Российской Федерации позволяет коллективу школы самому выбрать учебный план и определить тип школы.
Это может быть общеобразовательная школа общего типа, школа с углубленным изучением ряда предметов, это может быть гимназия, лицей, колледж или частная школа. Допускается открытие классов коррекции для ослабленных детей и детей, отстающих в развитии.
Разрешается вводить дополнительные платные услуги (изучение иностранного языка, музыкальные кружки, спортивные секции, ритмику, шахматы и т. д.).
Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации подготовлен ряд законодательных актов, регулирующих деятельность гимназий, лицеев, колледжей, различного рода частных школ и т. д. Выпущено положение о таких школах, их правах и обязанностях, порядке их открытия, аттестации, аккредитации и лицензирования.
Важно остерегаться необоснованных решений по проведению конкурсных экзаменов при приеме в старшие классы, стремлений превратить альтернативную школу в единственную возможность получения полноценного школьного образования.
Рассматривая пути модернизации современного школьного образования, необходимо обратить внимание на соотношение обязательных и необязательных изучаемых предметов. Увлечение уменьшением обязательных предметов привело к резкому снижению качества образования. От такой практики отказались уже многие развитые страны, так во Франции на обязательные предметы отводится 70–90 % учебного времени, в США - 70 %, в Англии - 75–85 % ит.д.
Право на открытие того или иного вида учебного заведения предоставлено местным органам власти, органам народного образования.
В структуре общего образования современной России можно выделить и инновационные школы - это школы, работающие в инновационном режиме, в которых активно ведется экспериментально-исследовательская работа или создаются, внедряются, используются новшества, не характерные для традиционно работающих школ, как писал Андреев. Среди них можно выделить авторские школы 1980-1990-х гг. В. А. Караковского, А. А. Тубельского, В. С. Библера.
75. Планирование работы в школе
Многие неудачи в работе школы можно объяснить ошибками в организации деятельности.
Наиболее распространенными ошибками являются:
1) нечеткое планирование работы;
2) неумение руководителя школы четко определить обязанности;
3) перегрузка членов коллектива разными поручениями, собраниями, дежурствами;
4) отсутствие системы работы по изучению основ НОТ;
5) неопытность в руководстве хозяйственной деятельностью школы.
Планирование - подготовительный этап каждого управленческого цикла.
В практике работы школы имеют место следующие виды планирования:
1) перспективный план работы школы на З-5 лет;
2) план учебно-воспитательной работы школы (годовой);
3) графический план организационной, методической и внеклассной работы (на четверть);
4) план-график внутришкольного контроля (на четверть);
5) планы общественных организаций.
Сроки планирования определяются целями. Перспективный план согласуется с планами местного муниципального управления и составляется на 1 января текущего года. Годовые планы составляются в мае-июне, утверждаются педагогическими советами в конце августа. Изменение плана в течение года происходит в крайних случаях, о каждом изменении ставится в известность педагогический коллектив.
В перспективном плане указываются:
1) рост контингента учащихся по годам, количество классов и примерное финансирование;
2) потребность в учителях разной квалификации;
3) перспективный график повышения квалификации учителей и различные семинары;