Право не только отражает общественные отношения, но и в определенной мере творит их. Так, вне правового опосредствования не могут существовать структура, компетенция и порядок деятельности государственных органов и должностных лиц, правосудие, деятельность органов следствия и дознания, разного рода налоги. Благодаря праву государство получает возможность охранять и развивать отношения, которые в обществе могут находиться в стадии становления, но с которыми государство связывает дальнейшее прогрессивное развитие общества в целом или его отдельной сферы.
Творческая, созидательная роль права весьма ярко проявилась в Российской Федерации в 90-х годах, когда были проведены меры по восстановлению рыночной экономики и формированию правового государства. Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты утвердили новую по сравнению с той, которая имела место в СССР и сохранялась временно в условиях Российской Федерации, систему экономических и политических отношений. В частности, была проведена приватизация значительной части государственных предприятий. Система Советов народных депутатов, соединявшая в одном лице исполнительную и законодательную власть, была заменена системой государственных органов, основанной на принципе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Граждане получили ряд дополнительных прав и свобод, но лишились возможности удовлетворять значительную часть своих потребностей из общественных (государственных) фондов потребления.
Однако творческая роль права по созданию и развитию новых порядков является, отнюдь, не беспредельной. В своих реформаторских устремлениях государство оказывается по преимуществу ограниченным. Любая, самая благая мера государства может привести к социально полезным результатам при одном непременном условии – правовые нормы должны соответствовать экономическим, политическим, правовым и иным социальным закономерностям, а также учитывать конкретно-исторические условия их действия.
Многовековая история человеческого общества убедительно показала, что уровень развития права не может быть выше экономического и культурного уровней развития общества. Это положение означает, что право может закреплять различные способы распределения и потребления произведенных материальных и духовных благ. Однако все такие способы могут реально использоваться в той мере, в какой они реально учитывают экономическое положение страны. С помощью права нельзя распределять блага, которые общество вследствие неразвитости промышленности, строительной индустрии, инфраструктуры не производит и не в состоянии произвести.
В условиях СССР неоднократно принимались нормативно-правовые акты с целью повышения благосостояния населения и обеспечения его потребностей в жилье, товарах народного потребления и продовольствии. Но все эти акты остались по преимуществу благими пожеланиями, поскольку существовавшая экономика была не способна создать требуемую правом совокупность материальных благ. Государство не смогло удовлетворить всех потребностей населения страны в жилище, оказалось не в состоянии обеспечить своих граждан сельскохозяйственными и продовольственными товарами. Вместо обещанного нормативными актами изобилия страна к концу 80-х годов имела острый дефицит товаров народного потребления.
Производство материальных благ в значительной степени зависит от учета закономерностей, в соответствии с которыми развивается экономика и которыми следует руководствоваться в своей деятельности по правовому регулированию общественных отношений.
Правовое регулирование не может быть успешным и без учета уровня культуры населения, его готовности реализовать принятые государством нормативно-правовые акты, ибо, как уже говорилось, нормативно-правовые акты, не одобряемые и не поддерживаемые большей частью населения, не имеют больших шансов на успешное действие даже при очевидной необходимости и целесообразности принимаемых государством мер. Яркой иллюстрацией этого положения может служить антиалкогольное законодательство, принимавшееся в ряде стран, в том числе в СССР.
Таким образом, правотворчество ограничивается предметом правового регулирования – совокупностью отношений, объективно требующих нормативно-правового регулирования, – и как вид юридически значимой деятельности не может выходить за эти пределы. Иначе оно будет необоснованно вторгаться в сферу социального регулирования, осуществляемого самим обществом или его общественными и религиозными объединениями, либо работать вхолостую, создавая декларативные, не соответствующие современным реалиям нормы права.
Определенные и весьма четкие границы юридической деятельности существуют и на конечной стадии правового регулирования, характеризующейся процессами реализации норм права в конкретных правоотношениях.
Каждое правоотношение представляет собой результат активной деятельности государственных органов либо субъектов права, в ходе которой конкретизируются общие нормы права применительно к наличным, реальным условиям, правам и законным интересам участников правоотношения, ибо, прежде чем вступить в конкретное правоотношение, его участники должны определить свои права и обязанности, порядок и условия исполнения взятых на себя обязательств. Совокупность прав и обязанностей субъектов правоотношения понимается как юридическое содержание правоотношения.
Одновременно правоотношение связано с фактической деятельностью его участников по исполнению взятых на себя обязательств. Например, организация производит продукцию, которую она обязалась поставить другому предприятию; транспортная организация осуществляет перевозку груза; работник выполняет работу по трудовому договору Деятельность по исполнению обязанностей в конкретном правоотношении понимается как материальное содержание правоотношения. И вполне правомерно возникает вопрос: можно ли фактические действия участников правоотношения рассматривать как разновидность юридической деятельности?
Хотя связь между юридическим и материальным содержанием правоотношения является прямой и непосредственной, тем не менее нет достаточных оснований полагать, что фактическая деятельность участников правоотношений по исполнению своих обязательств может рассматриваться как вид юридической деятельности.
Конечно, можно рассматривать производственную деятельность общества как результат правоотношения, т. е. идти от права к реальной жизни. Но такой подход был бы равносилен опровергнутому правовой наукой и практикой взгляду, согласно которому "юридическая форма – это все, а экономическое содержание – ничто". Действительный процесс идет прямо противоположным путем: производство материальных благ определяет облик общества, в том числе и действующее в нем право.
Фактические действия лежат за пределами права, представляют собой предметно-практическую деятельность людей, общества, которая оказывается намного сложнее и многообразнее, нежели закрепленные правоотношением субъективные права и юридические обязанности.
Правоотношения устраняют противоречие интересов взаимодействующих субъектов, но не снимают всех тех реальных противоречий, которые характеризуют процесс производства материальных и духовных благ, – и создают весьма серьезные, порой непреодолимые препятствия для производственной деятельности. К ним относятся: кризисное состояние экономики, отсутствие необходимого сырья и полуфабрикатов, нехватка специалистов, неспособность орудий производства обеспечивать надлежащее качество товаров и т. д. Для конкретного правоотношения подобные обстоятельства не имеют никакого значения. Не исполнивший своих обязательств по договору, иному соглашению признается правонарушителем. Что же касается сферы фактических реальных действий, то организация эффективно действующего производства составляет основополагающую задачу государства и общества, решаемую не только с помощью права.
Как особая сфера социальной жизни непосредственный процесс производства материальных и духовных благ развивается по своим законам и своим нормам. Предметная созидательная деятельность человека представляет собой процесс его взаимодействия с природой, где успех обеспечивается знанием объективных закономерностей и соблюдением в первую очередь технологических норм, правил техники безопасности, стандартов и тому подобных технических норм.
Аналогичным образом обстоит дело и с созданием духовных благ. Их творение является по преимуществу сугубо индивидуальным делом, основанным на реализации субъективного права творящего субъекта и не нуждается в каких-либо специальных правоотношениях. Процесс создания духовных благ опять-таки лежит вне права, определяется правилами, составляющими содержание методов, приемов, способов творческой деятельности.
Таким образом, фактическая деятельность по производству материальных и духовных благ, даже если она осуществляется с целями исполнения обязательств в конкретном правоотношении, не может рассматриваться в качестве юридической деятельности. Такая деятельность входит только в социальный механизм правового регулирования, да и то не полностью, а в той мере, в какой произведенные блага влияют на процессы правового регулирования общественных отношений. Далеко не все, что создается трудом человека, обязательно втягивается в сферу правоотношений в качестве их объекта. Произведенная продукция может оказаться невостребованной, не вовлеченной в гражданский оборот и не способной породить какие-либо правовые последствия. Соответственно, и деятельность по производству такой продукции никак не влияет на правовые процессы в обществе.
Юридическая деятельность, имея своим предметом процессы создания и реализации права, отличается от других сходных с ней видов социальной деятельности. В правотворчестве ее сфера ограничивается предметом правового регулирования. На стадии реализации норм права юридическая деятельность представляет собой предметно-практическую деятельность граждан и иных лиц, осуществляемую в процессе возникновения, изменения или прекращения правоотношений. Фактические же действия субъектов по исполнению своих обязательств в правоотношении относятся к экономической, политической и иной социальной деятельности.
§ 3. Виды юридической деятельности
Единая по предмету юридическая деятельность является массовидной и многообразной. Она осуществляется различными по социальному и юридическому положению субъектами с различными целями и методами. Особенно ярко своеобразие юридической деятельности проявляется при осуществлении правовой деятельности, направленной на создание новых или совершенствование действующих норм права, конкретизацию норм права применительно к отдельной ситуации, казусу, а также на реализацию норм права в форме использования, исполнения или соблюдения. Поэтому важнейшей в социологии права является проблема типологии юридической деятельности, решение которой способствовало бы максимально полному и глубокому выявлению закономерностей и процессов юридической деятельности и социального действия права.
Один из удачных вариантов типологии юридической деятельности сводится к ее классификации по главным субъектам деятельности – государству, гражданам, общественным объединениям, иным членам гражданского общества. Такая классификация, как представляется, позволяет раскрыть качественное своеобразие юридической деятельности, которое отражено в системе действующего права, в его делении на публичное и частное право.
Деление права на частное и публичное имеет давнюю традицию и восходит к Древнему Риму. Так, по мнению Ульпиана(170–228), публичным правом является все то, что относится к положению государства. В частное право входит все то, что составляет пользу отдельных лиц. В современной юридической литературе к публичному праву относят государственное, административное, финансовое, земельное, природоохранительное, уголовное, уголовно-процессуальное и гражданское процессуальное право. Систему частного права составляют гражданское, семейное и трудовое право.
Государство как орган управления делами общества обязано признавать, формулировать и охранять его интересы, выступать суверенным и полновластным субъектом юридической деятельности в сфере публичного права. Государственные органы выступают в качестве носителей государственно-властных (публичных) полномочий, которые реализуются в интересах и во благо общества, государства, тех или иных социальных слоев, групп.
Гражданин выступает равноправным субъектом публичных отношений в процессе формирования представительных органов власти, в ходе референдума, при иных формах проявления непосредственной демократии. В остальных правоотношениях – а их большинство – он занимает подчиненное, зависимое положение.
Государственные органы могут предписывать определенные варианты поведения гражданам и иным субъектам права, требовать от них неукоснительного исполнения и соблюдения действующего законодательства, применять к нарушителям меры государственного принуждения, выносить решения о признании тех или иных субъективных прав граждан. Гражданин вправе обжаловать решения, принимаемые государственными органами, но если они вступили в законную силу, то ему не остается ничего иного, как подчиниться и выполнить такие решения.
В сфере частного права, наоборот, безраздельно господствуют законные личные интересы граждан, их объединений. Именно им, а не государству принадлежит здесь ведущая, солирующая роль. Государство и его органы могут также выступать субъектами гражданско-правовых, трудовых, сельскохозяйственных отношений. Однако в этом случае государственные органы, равно как и государство, не имеют никаких преимуществ перед остальными субъектами, выступают в качестве юридического лица, имеющего те же права и обязанности, что и иные участники правоотношений. Все отношения в сфере частного права строятся на принципах равноправия субъектов права, возникают, изменяются и прекращаются по их свободному волеизъявлению. Здесь любые, в том числе и государственно-правовые формы принуждения к вступлению в правоотношения, ограничению правоспособности и дееспособности граждан запрещаются законом под угрозой наступления уголовной, административно-правовой и иной юридической ответственности.
Таким образом, классификация юридической деятельности по субъектам ее осуществления приводит к ее членению на две большие сферы: 1) юридическую деятельность государства; 2) юридическую деятельность граждан, иных членов гражданского общества. Каждая из выделенных сфер в известных пределах является автономной и характеризуется качественным своеобразием правового режима деятельности, способов ее осуществления и полученными результатами. В то же время названные сферы юридической деятельности не являются однородными и внутри каждой из них также имеются качественно своеобразные, специфические виды деятельности.
Качественное своеобразие отдельных видов юридической деятельности государства наиболее ярко проявляется в его деятельности, осуществляемой на отдельных стадиях действия социального механизма правового регулирования: правотворчества, правового информирования, правоприменения и социально-правового контроля. Юридическая деятельность государства на каждой из названных стадий, как мы уже убедились при изучении социального механизма правового регулирования, характеризуется специфическими целями и задачами, а также конечными результатами и может быть выделена в относительно самостоятельный вид деятельности.
Таким образом, с учетом избранного основания классификации юридическая деятельность государства может быть подразделена на четыре вида: 1) правотворческую; 2) информационную; 3) правоприменительную; 4) деятельность в сфере социально-правового контроля.
Граждане и иные лица также активно участвуют в действии социального механизма правового регулирования на всех стадиях – в правотворчестве, правоприменении, социально-правовом контроле, правовом информировании. Однако классификация их деятельности по названным стадиям будет искусственной. Юридическая деятельность граждан и иных лиц здесь подчинена волевым решениям и действиям государства, его органов и органически согласуется с ними и исходит из них. Поэтому деятельность граждан и иных субъектов гражданского общества, лишенная собственных целей, предстает скорее объектом, чем субъектом юридической деятельности государства и не образует ее отдельного, относительно самостоятельного вида.
Лишь на стадии реализации норм частного права граждане и иные лица выступают самостоятельным и действенным субъектом. Действуя на основании и в соответствии с законами, иными нормативно-правовыми актами, субъекты частного права самостоятельно определяют свои права и обязанности в сфере производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ и исполняют взятые на себя обязательства. Государство здесь, наоборот, лишено ведущей роли и осуществляет лишь функции социально-правового контроля, надзора за законностью в деятельности граждан и иных участников частноправовых отношений.
Юридическая деятельность граждан по реализации норм частного права образует самостоятельный вид юридической деятельности и подлежит специальному изучению наряду с видами юридической деятельности государства, ибо для социологии права важно не только назвать виды правовой деятельности, но и полно и всесторонне охарактеризовать их. Поэтому дальнейший анализ механизма социального действия права предполагает изучение специфики каждого из видов юридической деятельности государства и гражданского общества по отдельности.
Глава 1 °Cоциология правовой информированности населения
§ 1. Понятие и условия правовой информированности населения
Преобладающая часть правовых норм любого государства регулирует отношения, участниками которых выступают физические лица: граждане, иностранцы либо лица без гражданства, т. е. жители, население страны. Но прежде чем вступать в конкретные правоотношения, осуществлять активные действия с целью получения социально значимых результатов, гражданин, иное физическое лицо должны путем толкования действующих норм права уяснить меру своей свободы в соответствующей сфере общественных отношений, закрепленную действующим правом. Поэтому одним из необходимых этапов на пути реализации норм права в конкретных отношениях является стадия усвоения, толкования этих норм гражданами и иными лицами.
Толкование норм права рассматривается в общей теории права преимущественно с точки зрения результатов толкования и их роли в процессах реализации, правоприменения права. При этом основное внимание уделяется методам, используемым в процессе уяснения содержания норм права, и видам официального и неофициального толкования норм права.
В социологии права проблема толкования правовых норм дополняется следующими вопросами: 1) процесс получения гражданином и иным лицом необходимой правовой информации; 2) система источников правовой информированности в современном обществе;
3) факторы, влияющие на правовые оценки гражданином и иными лицами результатов толкования норм права.
Для того чтобы осознанно выбрать оптимальный вариант своего юридически значимого поведения и надлежащим образом сформировать свою волю вступить в конкретное правоотношение, любое лицо должно иметь достоверные сведения как минимум по следующим вопросам:
1) какие варианты поведения действующее право признает правомерными и охраняет от нарушений;