В сфере правового информирования субъекты политической организации осуществляют разнообразную по форме и содержанию деятельность. Прежде всего существует развитая сеть общественных организаций, ставящих своей задачей оказание квалифицированной правовой помощи населению. Это разного рода адвокатские организации, юридические фирмы, которые за вознаграждение, а в некоторых случаях и бесплатно, дают консультации и разъяснения по правовым вопросам, устные и письменные справки по действующему законодательству, составляют жалобы, заявления и другие юридические документы, осуществляют представительство в суде, арбитраже, участвуют в качестве защитников по уголовным делам.
Имеются общественные организации, объединения, ставящие своей непосредственной целью проведение правовой пропаганды среди членов организации и оказание необходимой им правовой помощи по защите нарушенного права. Типичный пример такой организации – любая профсоюзная организация. Согласно Федеральному закону о профсоюзах основным направлением деятельности этих общественных организаций является защита конституционных прав членов профсоюзов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбором рода деятельности и профессии, а также права на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации. Без согласования с соответствующими профсоюзными органами не могут устанавливаться система оплаты труда, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда. В ходе реализации этой задачи профсоюзы разъясняют своим членам действующее законодательство о труде, порядок его применения. Действенным оружием профсоюзов против произвола работодателей, неконституционных законов о труде являются митинги, собрания, шествия, демонстрации, пикетирования, а также такая крайняя мера, как забастовка.
Политический аспект правовому информированию населения придают политические партии. Отражая и формируя политические интересы гражданского общества, каждая партия в программе и иных документах отражает основные положения своей правовой идеологии, свое отношение к действующему законодательству и представления о путях его совершенствования и перехода к новому, идеальному состоянию. Отношение партий к действующему законодательству и правовой политике государства зависит главным образом от степени участия партии в правовой деятельности государства, и прежде всего в законодательном (представительном) органе страны.
Политические партии, которые обладают большинством в законодательном (представительном) органе страны и могут проводить свою правовую идеологию в форме законов, иных нормативно-правовых актов, имеют своих представителей в исполнительных органах государства, признаются правящими. Деятельность таких партий по правовому информированию населения носит явно проправительственный характер, партия, ее лидеры всемерно одобряют и поддерживают правовую политику государства, действующие законы, а в необходимых случаях организуют шествия, митинги, демонстрации в поддержку тех или иных политико-правовых мер государства.
В условиях демократических правовых государств, признающих плюрализм идеологий и многопартийность, деятельность субъектов политической организации по правовому информированию населения не всегда может идти в унисон с деятельностью государства, его правовой пропагандой. Имеются оппозиционные партии, претендующие на выражение политико-правовых интересов той или иной части членов гражданского общества, но по тем или иным причинам не имеющие большинства в законодательном (представительном) органе страны и своих представителей в правительстве.
Например, в оппозиции к нынешней государственной власти в Российской Федерации находится Коммунистическая партия РФ. Призванная формировать политические и правовые взгляды рабочих и иных трудящихся масс, данная партия последовательно выступает против федеральных законов и подзаконных нормативно-правовых актов, принимаемых федеральными органами государственной власти в целях формирования рыночных отношений и, с точки зрения компартии, ведущих к дальнейшему обнищанию большинства населения и росту социального неравенства. В частности, компартия активно выступает против снижения государственных затрат на образование и иные социальные нужды населения, против приватизации предприятий, введения института частной собственности на землю, ограничения трудовых прав и социальных льгот работников организаций, предприятий, учреждений, которые им предоставлял КЗоТ РСФСР.
Хотя правовая пропаганда оппозиционных партий снижает доверие населения к действующим в обществе законам и иным нормативно-правовым актам, властным институтам государства, способствует формированию у граждан негативных правовых оценок и усиливает в обществе социальную напряженность, тем не менее она носит в известной мере конструктивный характер. Оппозиционные партии выступают в качестве одного из действенных гарантов активной деятельности государства по подготовке и принятию эффективно действующих норм права и отмене несовершенных норм, а также норм, не соответствующих принципам и требованиям правового демократического государства. Негативные же последствия правовой пропаганды оппозиционных партий в значительной степени могут быть ослаблены правовой пропагандой, умело проводимой органами государственной власти и поддерживающими ее партиями, общественными организациями, а также оперативной отменой норм права, которые действительно нарушают права и свободы человека и выступают источником социальной напряженности.
Активное и действенное участие в правовом воспитании населения принимают религиозные организации. Известны две формы их участия в правовом воспитании населения.
В настоящее время в большинстве государств религиозные организации отделены от государства и не входят в систему его органов, но активно поддерживают действующую государственную власть, ее нормативно-правовые установления. Проповедуя неукоснительное следование заветам Бога и установлениям государства, религиозные организации формируют у своих членов установки на правомерное поведение, на необходимость строгого следования действующим законам и иным нормативным предписаниям органов государственной власти.
Вторая форма участия религиозных организаций в правовом воспитании населения встречается в государствах, которые признают ту или иную религию в качестве государственной. В настоящее время эта форма взаимодействия государства и религии широко практикуется в Марокко, Алжире, Иране и других мусульманских государствах. Служители ислама как государственной религии не только активно пропагандируют систему действующих правовых норм, но и осуществляют правоприменительную деятельность, разрешают уголовные и гражданские дела, основываясь на требованиях Корана и иных религиозных источников. Поэтому осуществляемая служителями ислама религиозная и правовая пропаганда оказываются неотделимыми друг от друга, и обоснование религиозных основ права повышает его авторитет среди верующих, им предписывается неукоснительно выполнять установленные Богом любые обязательства, независимо от того, относятся они к богу или к другим людям (исполнять гражданские обязательства, оказывать материальную помощь нищим, соблюдать пост, осуществлять молитву и др.).
Однако религиозные организации не всегда выступают активными сторонниками государства и его права. Возможны ситуации, когда они находятся в оппозиции к властным институтам общества, как это, например, имело место в 1918–1922 гг. в РСФСР, после того как церковь была отделена от государства, а ее имущество конфисковано. Но такие ситуации в истории государства и права весьма редки и всегда они разрешались в пользу государства.
В деятельности по правовому информированию населения принимают участие и другие субъекты политической организации общества: органы местного самоуправления и трудовые коллективы. Таким образом, человеку приходится воспринимать правовую информацию, исходящую от разных субъектов политической организации общества и, самое главное, в разной интерпретации. То, что одобряют одни, могут критиковать другие и наоборот. При этом многообразие оценок права, даваемых субъектами политической организации общества, в значительной степени увеличивается средствами массовой информации (прессой, радио, телевидением), которые в настоящее время выступают основным средством передачи правовой информации гражданам и иным заинтересованным лицам и высказывают собственные оценки действующего законодательства, иных правовых явлений и процессов.
§ 4. Участие средств массовой информации в правовом информировании граждан и иных заинтересованных лиц
Социологические исследования неизменно фиксируют лидирующую роль средств массовой информации по отношению к остальным источникам правового информирования граждан – лекциям на правовые темы, занятиям в образовательных учреждениях, популярной литературе и др. Так, по данным С.Н. Жевакина, СМИ выступают источником правовых знаний для 78,9 % респондентов, не занимающих руководящих должностей, и 71,5 % респондентов, занимающих руководящие должности. Достаточно высокой является и степень доверия граждан и должностных лиц к правовой информации, распространяемой СМИ. Ей доверяют более 70 % респондентов [55] .
В современных условиях большинство населения Российской Федерации, равно как и других развитых стран, использует СМИ для получения интересующей его информации, в том числе и правовой. По интенсивности распространения правовой информации и целевой направленности такого распространения все СМИ можно разделить на две группы: 1) СМИ, специализирующиеся на распространении только правовой информации; 2) СМИ, распространяющие правовую информацию наряду с экономической, политической, социологической и иной информацией.
СМИ, специализирующиеся на распространении только правовой информации, представляют собой по преимуществу прессу, т. е. газеты, журналы и иные периодические печатные издания. Специальных каналов радиовещания и телевидения по правовой тематике нет. В лучшем случае имеются лишь отдельные периодические передачи, например "Человек и закон", "Парламентский час", "Совершенно секретно", "Криминал".
Среди органов печати, специализирующихся только на правовой тематике, особое место занимают органы, призванные публиковать официальную правовую информацию: нормативно-правовые акты, акты применения или толкования норм права, тексты выступлений Президента Российской Федерации и руководителей федеральных органов государственной власти.
Органам печати, занимающимся опубликованием официальной правовой информации, присущи следующие специфические признаки: 1) они учреждаются компетентным органом государства: Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Государственной Думой или иным федеральным органом государственной власти либо субъектом Российской Федерации;
2) имеют статус источника официального опубликования. Помещенные в них тексты правовых актов и иных документов признаются аутентичными тексту оригинала соответствующего правового акта и могут быть использованы при принятии государственно-властных решений органами государства и должностными лицами; 3) печатное издание приобретает статус источника официального опубликования на основе специального о нем решения.
Так, Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" официальными источниками опубликования правовых актов Федерального Собрания Российской Федерации признаются "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации". Согласно Указу Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. эти же издания служат источниками официального опубликования правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, имеющие общеобязательный характер и прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. публикуются в "Российских вестях" и "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти".
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации публикуют свои нормативно-правовые акты в специальных периодических изданиях – газетах либо бюллетенях.
Среди СМИ, специализирующихся на правовой информации, также широко распространены печатные издания, не обладающие статусом источника официального опубликования. Такие издания учреждаются гражданами или юридическими лицами с целью опубликования текстов нормативно-правовых актов по определенной тематике (предпринимательскому праву, финансовому праву, трудовому праву) и комментариев к эти актам. Это, например, "Право и экономика", "Адвокат", "Домашний адвокат". Данные издания распространяются по подписке и существуют постольку, поскольку пользуются спросом среди потребителей такой информации.
Преобладающее большинство газет, журналов и иных печатных периодических изданий учреждается для распространения информации по весьма широкому кругу вопросов, в число которых входят и правовые. Правовое информирование граждан и иных лиц такими изданиями характеризуется следующими чертами:
1) опубликованная правовая информация носит неофициальный характер и может быть недостоверной, основанной на слухах или домыслах. Стремление журналистов и издателей к сенсациям, способным поразить воображение читателя и привлечь его внимание к изданию, нередко приводит к тому, что в основу публикации на правовую, как и на иную тему, берутся новые и, как правило, еще не до конца проверенные сведения;
2) действующие нормы права, иные правовые явления и процессы нередко рассматриваются и оцениваются односторонне. Учредителями периодических изданий выступают политические партии, общественные и религиозные организации, граждане и иные лица, которые так или иначе воздействуют на форму подачи материала и направленность содержащихся в нем оценок. Хотя действующее законодательство о средствах массовой информации провозглашает независимость журналиста и редакции в освещении событий, процессов от каких-либо посторонних вмешательств, на практике этот принцип права соблюдается отнюдь не всегда и не всеми. Оценки и пояснения, даваемые печатным изданием правовым явлениям и событиям, чаще всего оказываются созвучными оценкам и установкам, которые исходят от учредителя либо спонсора издания;
3) публикации правовой информации в изданиях носят эпизодический, бессистемный характер. Издатель, стремясь привлечь к своему изданию максимально широкий круг читателей, публикует правовую информацию в той мере и постольку, в какой мере и поскольку она может вызвать интерес у читателя. Учитывая патологический интерес рядового читателя к разного рода преступлениям и иным чрезвычайным нетипичным ситуациям, событиям и явлениям, пресса отдает очевидное предпочтение публикациям о совершенных преступлениях, о противоправных деяниях должностных лиц, о недостатках в деятельности суда, милиции, прокуратуры, о недействующих, малоэффективных нормах, оставляя на периферии материалы, раскрывающие смысл и содержание действующего права, порядка применения тех или иных норм, социально полезные результаты неукоснительного исполнения закона. Поэтому читатель получает хотя и интересную, но во многом бесполезную для себя правовую информацию. Советы о том, как юридически грамотно следует действовать в той или иной ситуации, как следует понимать и использовать соответствующие нормы права, читатель в таких изданиях скорее всего не найдет.
Таким образом, в условиях демократического государства, последовательно проводящего принцип плюрализма идеологий и многопартийности, свободы слова и общественных объединений, гражданин оказывается в положении витязя на распутье. Его правовое сознание формируется под влиянием самой противоречивой информации, которые ему постоянно предлагают СМИ, трактуя ее с позиций определенных политических партий, объединений. И в этих условиях гражданину не остается ничего другого, как самому формировать свои правовые оценки и установки и определять, какие из многочисленных сведений и оценок действующего права, даваемых СМИ, различными политическими партиями и общественными объединениями, относятся к числу достоверных, заслуживающих внимания, а какие являются "утками", плодом буйной фантазии журналиста или политического деятеля.
Чтобы верно выбрать позицию по тем или иным правовым вопросам, не дать обмануть себя на первый взгляд привлекательными, но нереальными правовыми принципами, оценками, установками, гражданин, не имеющий профессиональных юридических знаний, должен обладать необходимым минимумом знаний о праве, его структуре, способах реализации в конкретных отношениях. Совокупность таких знаний каждый человек получает в период обучения в образовательных учреждениях общего и профессионального образования.
§ 5. Правовое обучение и воспитание как одна из задач общего и профессионального образования
Право, будучи неотъемлемым компонентом общества, его культуры, подлежит обязательному изучению в образовательных учреждениях общего и профессионального образования. При этом государство заинтересовано в том, чтобы обучающиеся изучали право с тех теоретических позиций и идеологических принципов, которое оно само разделяет и воплощает в действующем праве. Одним словом, государство пытается привить своим гражданам уважительное отношение к действующим законам, представить их как особую социальную ценность, поскольку они призваны воплотить в обществе принципы равенства, свободы и справедливости, обеспечить стабильный правопорядок.
Знание основ права, принципов его действия, основополагающих правовых норм и принципов составляет необходимую, но не конечную цель правового обучения, осуществляемого государством в образовательных учреждениях. Правовое воспитание предполагает решение и других, более сложных задач, среди которых: 1) привитие обучающимся навыков самостоятельного применения полученных правовых знаний в практической деятельности, в оценке собственного поведения и поведения других лиц; 2) формирование установок на правомерное поведение, на совершение только правомерных действий, соответствующих требованиям законов и иных нормативно-правовых актов; 3) формирование прочного и устойчивого неприятия любых правонарушений. Таким образом, подлинное правовое воспитание должно ориентироваться на то, чтобы правовая информация, полученная в процессе обучения, служила созданию системы устойчивых привычек действовать при любых условиях и в любых ситуациях только правомерно, а также вести активную борьбу с любыми правонарушениями.
Решение поставленных подобным образом задач правового обучения и воспитания обеспечивается изучением специальной правовой дисциплины в общеобразовательных учебных заведениях и в учебных заведениях профессионального образования, а также применением специальных воспитательных методик. Например, в Российской Федерации общеобразовательные учебные заведения стремятся разумно сочетать теоретические знания по праву с практике-ориентированной деятельностью обучающихся во внеурочное время. В частности, старшеклассники активно участвуют в работе советов школ, деятельности иных органов ученического самоуправления, общественных организаций и объединений детей, встречаются с сотрудниками правоохранительных органов, представителями органов местного самоуправления, активно участвуют в мероприятиях по охране природы и общественного порядка.