И все же, как выяснилось на исходе рецессии, катастрофа в этой сфере не произошла, или, по выражению ряда обозревателей, "небеса не упали". Исторически, как показывают данные исследовательского фонда Giving USA за последние полвека, пожертвования филантропии относительно устойчивы к воздействию рецессий (они – recession-proof). Падение объема пожертвований в эти периоды всегда меньше, чем снижение общеэкономических показателей. Так, потери богатства американских домохозяйств в ходе "интернетовской рецессии", охватившей период 1999–2002 годов, составили 20 %, тогда как их пожертвования снизились лишь на 10 %. Эксперты филантропии объясняют этот разрыв в масштабах потерь тем, что рецессии, особенно такие тяжкие, как последняя, является лучшим временем для сбора, как они часто пишут, "подлинно необходимых пожертвований". Необычно возросшая нужда людей и организаций вызывает, несмотря на трудные времена, и необычную отзывчивость.
Текущие сообщения прессы времен рецессии показали, что американцы, несмотря на экономические потери, продолжали быть щедрыми. Особенно сильно возросли дарения наличными деньгами, товарами и добровольным трудом для обеспечения самых насущных нужд. Таких как обеспечение продовольствием и одеждой, расширение приютов для бездомных, меры профилактики и охраны здоровья и т. п. Несмотря на значительное снижение в годы рецессии, общий объем пожертвований американцев на ее исходе остался довольно высоким – в 2010 году он составил 290,9 млрд., что меньше лишь по сравнению с исключительно успешными тремя годами экономического бума накануне рецессии (2005–2007), но больше, чем в любой другой год за последние 50 лет.
Если американцы считают благотворительность своим долгом, их регулярные пожертвования образуют так называемый "бюджет благотворительности" (charity budget), и он становится непременной частью общих семейных расходов. Поэтому они даже в тяжелые времена стараются выделить филантропии как минимум ту же долю своего дохода, что и раньше. Косвенно о том могут свидетельствовать данные о доле общей суммы пожертвований американцев в валовом национальном продукте в годы рецессии. Доля эта, хотя и упала в 2009–2010 годах по сравнению с 2008 годом, но незначительно – с 2,1 % до 2 % при рекордной доле 2005 года в 2,3 %, что отразило скорее цикличность экономики, чем утрату традиций американской щедрости.
Наступивший с 2010 года медленный, но неуклонный экономический рост, подтвердил это заключение. Даже при умеренных темпах восстановления экономики, соответственно – доходов и активов американских доноров, в 2012 году удалось собрать по данным Giving USA (июнь 2013) пожертвований на сумму 316 млрд. долл. И эта сумма на 3,5 % больше, чем в предыдущем году (+1,5 % с учетом инфляции). Хотя, как показывают эти данные, объем пожертвований существенно вырос по сравнению с уровнем 2010 года (291 млрд.), но он все еще значительно, на 8 %, ниже рекордного – на пике спекулятивного биржевого бума – уровня 2007 года в размере 344 млрд.
Медленное общее восстановление филантропии вызвано, по мнению экспертов, пока еще скромным ростом пожертвований доноров из среднего класса, не оправившихся полностью от потерь в ходе рецессии. На этом скромном фоне более значительным выглядит рост пожертвований фондов (+4,4 %). Их активы восстанавливались быстрее за счет крупных вкладов миллионеров и миллиардеров, вставших на ноги раньше, чем средний класс. Еще больше выросли корпоративные пожертвования (+12,2 %), что явилось результатом рекордного роста прибылей корпораций во втором полугодии 2012 года. И, вместе с тем, следствием наблюдаемого в последние годы увеличения их материальных пожертвований, таких как продовольствие, одежда, хозяйственные товары, компьютеры, книги, лекарства.
***
В начале рецессии многие эксперты прогнозировали серьезное сокращение третьего сектора. И неудивительно, поскольку многим из его организаций пришлось выдержать комбинированный удар резко возросшего спроса на их услуги, удорожания своих операций и падения доходов из всех источников. Предполагалось, что миру бесприбыльных организаций, общее число которых до рецессии оценивалось в примерно 1,5 млн., предстоит такой же радикальный процесс перестройки и обновления, какой происходил в те годы в сферах финансов, крупного, среднего и малого бизнеса. Наиболее упорные пессимисты даже утверждали, что общее число бесприбыльных организаций может сократиться не меньше, чем на 100 тыс., а то и на несколько сот тысяч. Многие из них даже считали, что такое сокращение может оказаться весьма полезным для всей сферы.
"Чистка" организаций сектора, хотя и в не столь крупных масштабах, как в бизнесе, действительно имела место. Более трети организаций вынуждены были сократить свои расходы – свернули мало актуальные программы, провели сокращение штатных работников, заморозили зарплату оставшимся. На помощь призвали значительно больше волонтеров, чем в обычное время. Были усилены поиски новых источников финансирования и методов фандрайзинга, а также организованы массовые кампании давления на федеральное правительство с требованиями хотя бы частично компенсировать субсидиями и контрактами потери филантропических доходов при возросшем спросе населения на социальные услуги. Для многих выход состоял в слиянии с более жизнеспособными организациями, перестройке структуры, обновлении направлений деятельности и стратегии фандрайзинга. Наконец, еще большему числу пришлось прекратить свою деятельность, и эта судьба выпала наиболее слабым и неповоротливым организациям.
Однако в целом бесприбыльный сектор вышел из рецессии, по мнению его обозревателей, не только обновленным, но и окрепшим. Он восстановился значительно быстрее, чем утверждали пессимисты. В этом ему, помимо собственной перестройки, помог пакет стимулирования экономики федерального правительства 2009 года (American Recovery and Reinvestment Act – ARRA), осуществление которого было проведено в значительной мере через организации третьего сектора.
Восстановление сектора в последние годы подтверждает сравнение данных Национального центра благотворительной статистики о числе, доходах, расходах и активах бесприбыльных организаций до и после рецессии. В 2010 году общее число бесприбыльных организаций составило 1,56 млн., в том числе тех, что направляют отчеты-декларации в IRS – 618,1 тыс. (в 2007 году соответственно 1,47 млн. и 583,5 тыс.). Рапортующие бесприбыльные организации получили 2,06 трлн. доходов, провели расходы в сумме 1,94 трлн. и показали активы в сумме 4,49 трлн. (в 2007 году соответственно, в трлн. – 1,93; 1,7; 1,33).
***
Приход к власти Барака Обамы с его программой прогрессистских реформ потребовал, как уже отмечалось, активного участия в ее реализации организаций третьего сектора и привлечения значительных ресурсов филантропии. Однако то обстоятельство, что его победа состоялась на фоне наиболее тяжелого за последние полвека экономического кризиса означало, в свою очередь, острую нужду в поддержке третьего сектора федеральным правительством с его бюджетными ресурсами.
Вместе с тем, усиленный рецессией и без того огромный бюджетный дефицит и государственный долг вызывали необходимость серьезного уменьшения расходов федерального государства. Это обстоятельство ставило под угрозу сокращения программы "социальной безопасности" и тем самым подрывало финансовую основу организаций третьего сектора, занятых их реализацией.
Ситуацию осложнил накат после промежуточных выборов в Конгресс в 2010 году новой волны "консервативной революции". Завоевав с помощью "чайной партии" – с ее идеологией "малого правительства" и резкого сокращения бюджетных расходов – большинство в Палате представителей, республиканцы получили возможность блокировать большинство мер программы Б. Обамы по подъему экономики, требующей увеличения расходов.
Столь сложное переплетение обстоятельств экономики, политики и идеологии в течение первого и в начале второго срока правления Обамы вынудило его маневрировать и обусловило противоречивость политики, относящейся к филантропии и бесприбыльному сектору. С одной стороны, их участие неминуемо, более того, остро необходимо в осуществлении таких ключевых пунктов обамовской социально-экономической политики, как поддержка среднего класса, модернизация энергетики и транспорта, реформа здравоохранения и образования. С другой же, необходимость снижения огромного бюджетного дефицита и давление республиканской оппозиции может вынудить администрацию Обамы пойти на уменьшение прямого финансирования бесприбыльных организаций, а также налоговых льгот для них и их доноров.
Впереди, во всяком случае, вплоть до окончания "века Обамы", третий сектор и филантропию могут вновь ожидать осложнения и перемены, вызванные не столько ситуацией в экономике, сколько зигзагами политической конъюнктуры в Вашингтоне и стране.
Список литературы
I. Книги
Abzug, Robert H., Cosmos Crumbling American Reform and the Religious Imagination, Oxford University Press, First Edition 1994.
American Voluntary Spirit, B. O’Connell, ed., New York, 1983.
Bakal, Carl, Charity U. S. A.: An Investigation into the Hidden World of the Multi-Billion Dollar Charity Industry, Times Books, 1979.
Berman E., The Ideology of Philanthropy: The influence of the Carnegie, Ford, and Rockefeller foundations on American foreign policy, State University of New York, 1983.
Bishop M. and Green M., Philanthrocapitalism: How the Rich Can Save the World, Bloomsbury Press, 2008.
Blackmon D. Slavery by Another Name: The Re-Enslavement of Black Americans from the Civil War to World War II, Doubleday, 2008.
Bremner, Robert H., American Philanthropy, 2 ed., University of Chicago Press, 1988.
Bremner, Robert H., From the Depths: The Discovery of Poverty in the United States, New York University Press, 1956.
Bremner, Robert H., The Public Good: Philanthropy and Welfare in the Civil War, Knopf, 1980.
Bremner, Robert H., Giving: Charity and Philanthropy in History, Transaction Publishers, 1994.
Brilliant, E. L., The United Way: The Dilemmas of Organized Charity, Columbus University Press, 1990.
Brilliant, Eleanor L., Private Charity and Public Inquiry: A History of the Filer and Peterson Commissions, Indiana University Press, 2001.
Busch, Andrew, Ronald Reagan and the politics of freedom, Rowman & Littlefield Publishers, 2001.
Caute, David, The Greate Fear: The Anti-Communist Purge under Truman and Eisenhower, Simon & Shuster, NY, 1978.
Carnegie A., The Gospel of Wealth, and Other Timely Essays, New York, Century Сo, 1901.
Charity, Philanthropy, and Civility in American History, Lawrence J. Friedman, Mark D. McGarvie, editors, Cambridge University Press, 2003.
Children and Youth in America: A Documentary History, 3 vols, Robert H. Bremner, editor, Harvard University Press, 1970.
Curti, Merle, American Philanthropy Abroad, 2 ed., Transaction Publishers, 1988.
Contemporary Jewish Philanthropy in America, P. Ritterband and B. Kosmin, editors, New York, 1991.
Critical Issues in American Philanthropy: Strengthening Theory and Practice, Jon Van Til, ed., Jossey-Bass, 1990.
Dowie, M., American Foundations. An Investigative History, MIT Press, 2002.
Domhoff, G. William Who Rules America? The Triumph of the Corporate Rich, McGraw-Hill, 1 ed. – 1967, 7 – 2013.
Ellis S., Campbell K., By The People: A History of Americans as Volunteers, Energize, 2005.
Ewing, Heather, The Lost World of James Smithson: Science, Revolution, and the Birth of the Smithsonian. Bloomsbury, 2007.
Encyclopedia of Social Work, Vol.1, 17th Issue, Washington, D. C. National Association of Social Workers, 1977.
Fleishman, J., The Foundation. A Great American Secret, New York, Public Affairs, 2007.
Fukuyama, Yoshihiro, The Great Disruption: Human Nature and the Reconstitution of Social Order, Free Press, 1999.
Foundations for Social Change: Critical Perspectives on Philanthropy and Popular Movements, D. Faber and D. McCarthy, eds., New York, Rowman & Littlefield, 2005.
Gaudiani, C. The Greater Good: How Philanthropy Drives the American Economy and Can Save Capitalism, Times Books, 2003.
Goldin, M., Why they give? American Jews and their Philanthropies, Macmillan/McGraw-Hill, 1976.
Grimm, Robert, Notable American Philanthropists: Biographies of Giving and Volunteering, Greenwood, 2002.
Griffin, Clifford S., Their Brothers" Keepers: Moral Stewardship in the United States, 1800–1865. Rutgers University Press, 1960.
Hall, Peter D., A Historical Overview of Philanthropy, Voluntary Associations, and Nonprofit Organizations in the United States, 1600–2000. In "Nonprofit sector: The Research Book", Walter W. Powell, Richard Steinberg, ed’s, 2006.
Hall, P., Inventing the Nonprofit Sector, Johns Hopkins University Press, 1992.
Hood, J., The Heroic Enterprise: Business and the Common Good, Beard Books, 2005.
Jenkins, J. C., Nonprofit Organizations and Political Advocacy – In The Nonprofit Sector: Research Handbook, 2 ed., 2006.
Jordan, W. K., Philanthropy in England, 1480–1660: a Study of the Changing Pattern of English Social Aspirations, George Allen & Unwin, 1959.
Katz, Michael, In the Shadow of the Poorhouse: A Social History of Welfare in America. 2 ed., Basic Books, 1996.
Kiger, Joseph Charles, Philanthropic Foundations in the Twentieth Century, Praeger, 2000.
Kolko, Gabriel, Wealth and Power in America: An Analysis of Social Class and Income Distribution, Praeger, 1962.
Kolko, Gabriel, The Triumph of Conservatism: A Reinterpretation of American History, 1900–1916, The Free Press, 1963.
Lagemann, E., The Politics of Knowledge: The Carnegie Corporation, Philanthropy, and Public Policy, University Of Chicago Press, 1992.
Lundberg, Ferdinand, The Rich and the Super-Rich: A Study in the Power of Money Today, Lyle Stuart, 1968.
Making the Nonprofit Sector in the United States: A Reader, David C. Hammack, editor, Indiana University Press, 2000.
Mather, Cotton, Bonifacius: An Essay. To Do Good, 1710 – In American Voluntary Spirit, Brian O’Connell, ed., New York, 1983.
Nielsen, W., Inside American Philanthropy: The Dramas of Donorship, University of Oklahoma Press, 1996.
Nielsen, Waldemar, The Big Foundations, Columbia University Press, 1973.
Nonprofit sector in mixed economy, A. Ben-Ner and B. Gui, eds., University of Michigan Press, 1993.
Nonprofit sector: The Research Book, W. Powell, R Steinberg, eds, 2006.
Notable American Philanthropists: Biographies of Giving and Volunteering, Robert T. Grimm Jr., editor, Greenwood, 2002.
Owen, David, English Philanthropy, 1660–1960, Belknap press of Harvard university press, 1964.
Philanthropy in America: A Comprehensive Historical Encyclopedia, in 3 volumes, Dwight F. Burlingame, editor, ABC–CLIO, 2004.
Philanthropy in the World’s Traditions, Warren F. Ilchman, Stanley N. Katz, Edward L. Queen II, eds., Bloomington, Indiana University Press, 1998.
Philanthropic Foundations: New Scholarship, New Possibilities, Ellen Condliffe Lagemann, editor, Bloomington, Indiana University Press, 1999.
Palgrave Handbook of Global Philanthropy, Pamala Wiepking and Femida Handy, editors, Palgrave Macmillan, 2015.
Peyton, R. L., Major Challenges to Philanthropy, Washington D. C., Independent Sector, 1984.
Peyton, R. L., Philanthropy: Voluntary Action for the Public Good, Greenwood, 1988.
Peyton, R. L., Moody M. R., Understanding Philanthropy: Its Meaning and Mission, Indiana University Press, 2008.
Pallotta, D., Uncharitable: How Restraints on Nonprofits Undermine Their Potential. Tufts, 2010.
Philanthropy and Cultural Imperialism: The Foundations at Home and Abroad, R F. Arnove, ed., Indiana University Press, 1982.
Putnam, Robert D., Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community, Simon & Schuster, 2000.
Rothman, David J., The Discovery of the Asylum: Social Order and Disorder in the New Republic, Revised edition, Aldine Transaction, 2002.
Rabinowitz, A., Social Change Philanthropy in America, Quorum Books, 1990.
Raymond, S., The Future of Philanthropy: Economics, Ethics, and Management, Wiley, 2004.
Roelofs, J., Foundations and Public Policy: The Mask of Pluralism (SUNY Series in Radical Social and Political Theory), State University of New York Press, 2003.
Rothman, David, and Rothman, Sheila, The Willowbrook Wars: Bringing the Mentally Disabled into the Community. Aldine Transaction, 1ed. 1984, 2 ed. 2005.
Salamon, L., America’s Nonprofit Sector: A Primer, 3 ed., Foundation Center, 2012.
Salamon, L., The Resilient Sector: The State of Nonprofit America, Brookings Institution Press, 2003.