• Проект реформы Верховного суда. Ее цель, по словам президента - "обеспечение постоянного притока свежей крови в судебную систему" и "привлечение к решению социально-экономических проблем людей более молодого поколения, которые хорошо знакомы с условиями жизни и труда рядовых американцев в современную эпоху".
• Проект административной реформы. Она предусматривала расширение персонала Белого дома, создание Исполнительного управления президента и предоставление президенту права изменять структуру и характер функционирования органов исполнительной власти. Предполагалось создать - министерство общественных работ и министерство социальных услуг.
В течение 1937 г. сторонникам президента удалось провести через конгресс лишь законопроект о строительстве дешевого жилья, да и то предложенная правительством сумма федеральных ассигнований на эти цели была значительно сокращена. Все же остальные проекты социального законодательства в 1937 г. так и не получили одобрения конгресса.
• Новый сельскохозяйственный закон 1938 г., значительно усилил регулирующие функции государства по контролю за сельхозпроизводством. Он предусматривал скупку "излишков" и создание резервов сельскохозяйственной продукции для обеспечения стабильных цен на продукты фермерского труда во все годы - как урожайные, так и неурожайные. Закон также несколько увеличил размеры премиальных платежей для мелких фермеров.
• Создание Федеральной национальной ассоциации ипотечного кредитования - "Фэнни Мэй", которая предназначалась для помощи в финансировании широкомасштабной программы ликвидации трущоб и строительства дешевого жилья для малообеспеченных слоев городского населения. Он также "облегчил частному капиталу строительство скромных частных домов и недорогого жилого фонда для сдачи в аренду".
• Закон о справедливых условиях труда (Fair Labour Standards Act), устанавливал минимальную почасовую оплату труда, которая первоначально составляла 25 центов, а в дальнейшем, в течение 8 лет, должна была планомерно повышаться до 40 центов. Максимальная продолжительность рабочей недели - 44 часа. Закон запрещал труд детей моложе шестнадцати лет. По словам Рузвельта, закон был принят Конгрессом "после многократных обращений с моей стороны… За исключением, возможно, Закона о социальном страховании, это самая масштабная и дальновидная программа мероприятий на благо рабочих, которая когда-либо принималась у нас или в какой-либо другой стране".
• Возобновление широкомасштабных общественных работ для безработных. Были выделены новые крупные ассигнования на проведение общественных работ на различных объектах PWA и WPA в размере 5 млрд. дол. Это позволило к концу 1938 г. вновь увеличить число рабочих, занятых на этих объектах, до 3,5 млн. человек.
Создан Временный национальный экономический комитет, для "тщательного расследования концентрации экономической мощи в американской промышленности". Публичные заседания комитета, заслушавшие многочисленные свидетельские показания о монополистической практике крупных корпораций, о нарушении ими антитрестовского законодательства. Видные деятели правительства Рузвельта возобновили активную антимонополистическую кампанию в конце 1937 г. Наиболее решительно выступил министр внутренних дел Г. Икерс, который утверждал, что "60 семейств Америки" вновь усилили "старую борьбу между властью денег и силой демократического инстинкта" и что "неотвратимый конфликт" между демократией и плутократией "надо довести до победного конца".
• Проведена "партийная чистка", президент хотел избавиться от консервативного крыла своей партии. Очередную "беседу у камина" президент посвятил тем, кто словесно социально радикален, а в реальной жизни дружит с толстосумами: "Никогда у нас не было так много змеиных голов-медянок".
Четвертый этап 1939 г.проходил под знаменем реакции.
На выборах в Палату и Сенат в ноябре 1938 г. реакционеры получили в Сенате устойчивое большинство - 50 голосов из 96, рузвельтовские прогрессисты - 38, еще 8, по словам полпреда К. Уманского, составляло болото. Положение в Палате представителей "несколько более благоприятное для Рузвельта, но хуже, чем в палате предыдущего созыва". "Куслугам антирузвельтовского лагеря сейчас никак не менее 95% газет… - сообщал советский полпред в США. - Даяния из рук банкиров и промышленников… текли в карманы республиканцев более щедро, чем когда-либо… Только рабочими голосами Рузвельту удалось провести в Нью-Йорке своих кандидатов в сенат и на пост губернатора".
По мнению В. Лейхтенберга, в последние годы администрации Рузвельта возникла патовая ситуация: ни Рузвельт не мог двигаться дальше в проведении своих реформ, ни у его противников не получалось перейти в контрнаступление. Причина этого, по мнению американского историка, заключалась как в противодействии крупного бизнеса и отсутствии у команды Рузвельта "адекватной идеологии реформ", так и в том, что Америка уже начала выходить из кризиса и все большее количество американцев стремилось вернуться к прежней модели господства стихийных рыночных сил.
Последним преобразованием Рузвельта стала реформа органов исполнительной власти, открывшая дорогу для быстрого разрастания президентской бюрократии. Что вызвало новый взрыв критики, примером которой могут являться слова американского исследователя Б. Майрофа: "Он был подлинно демократическим лидером, однако его многочисленные преобразования обернулись для современной американской демократии такими бедствиями, как введение чрезмерных полномочий для президента, бюрократизация государства и господство интересов различных ведомств, гипертрофированное разбухание государственной машины…".
* * *
Реформы Рузвельта встречали яростную критику и сопротивление, как справа, так и слева. Наиболее массовое движение правопопулистского толка возглавил католический священник Ч. Кофлин, который сначала поддержал Рузвельта: "Новый курс - это курс Иисуса Христа". В 1934 г. по его инициативе был создан "Национальный союз борьбы за социальную справедливость", достигший численности 7,5 млн. человек. Союз призывал к национализации банков и естественных ресурсов, к развитию общественной собственности, господдержке профсоюзов, введению налогов на социальные нужды. Одновременно Кофлин критиковал Муссолини наряду с Гитлером и Сталиным за отсутствие демократии.
Однако в 1935 г. Кофлин, разочаровавшись в реформах Рузвельта, выступил против него: "с нынешней плутократической капиталистической системой надо конституционным путем, в порядке голосования покончить раз и навсегда… Соединенные Штаты, маскируясь под демократию, на самом деле представляют собой плутократию". Аудитория "радиопатера" составляла 45 млн. слушателей, по стране были разбросаны 60 его радиостанций. Кофлин получал больше писем, чем кто-либо в США, включая президента. Он призывал последовать примеру Италии и Германии - "для реализации фашистского решения проблем рабочих" и требовал уничтожить Рузвельта.
Не меньшую силу представляла стремительно растущая левая оппозиция. Так, например, врач Ф. Таунсенд в 1934 г. развернул кампанию за выплату пенсий по старости в 200 долларов с условием, что получатель пенсии будет ее не хранить, а тратить, тем самым стимулируя рынок. Начавшись в Калифорнии, движение Таунсенда создало около 3000 клубов по всей стране. "Воспроизводя идеи, близкие известным социалистам XIX в. Л. Блану и Ф. Лассалю, Синклер призывал предоставить рабочим средства, чтобы они могли выкупить предприятия и начать работать на себя. По всей стране создавались клубы поддержки этой программы. Синклер был выдвинут кандидатом в губернаторы Калифорнии от демократической партии. Но Рузвельт прямо выступил против опасного конкурента, и в 1934 г. победил республиканец, заявивший о своей поддержке реформ Рузвельта". На уровне региональной политики были влиятельны и другие левые движения. В Миннесоте лидирующие позиции на выборах в законодательное собрание заняла Рабоче-фермерская партия. Филипп и Роберт Лафолетты создали Прогрессивную партию и взяли в свои руки власть в штате Висконсин.
Но ведущее оппозиционное движение возглавил хозяин Луизианы Хью Лонг. Вначале X. Лонг поддержал Рузвельта. Так, сенатор Д. Бэйли (Северная Каролина) утверждал, "что он и Хью Лонг, этот разбойник из Луизианы, помогли Рузвельту стать президентом в 1932 г.". Однако результаты первого этапа президентских реформ привели Лонга к убеждению, что Рузвельт - заложник богачей. По мнению Лонга на смену частной собственности должна прийти личная. В книге "Поделим наше богатство" он предлагал: личные состояния должны быть ограничены 5 млн. долл.; ежегодный доход не более 1,8 млн. долл. и не ниже 2 тыс.; бесплатное обучение вплоть до колледжа; пособие каждой семье в 6 тыс. долл., радио, автомобиль и стиральную машину. Автору своей биографии Лонг признался, что для реализации этой программы ему понадобятся четыре срока "в качестве диктатора страны". Популярность Лонга выросла до немыслимых размеров. Клубы "Раздела богатств" объединяли около 7 млн. граждан.
По мнению А. Уткина "вундеркинд Хью Лонг - единственный американский политик, которого, видимо, боялся Франклин Рузвельт". Вначале 1935г. Рузвельт заявлял: "Действуя гитлеровскими методами, Лонг хочет выставить свою кандидатуру на президентских выборах в 1936 г… он рассчитывает победить демократов и привести к власти реакционного кандидата от республиканской партии. К 1940 г. положение в стране, по мнению Лонга, будет таково, что он станет диктатором". На выборах 1936 г. движение Лонга, объединилось со сторонниками Кофлина, но потерпело сокрушительное поражение.
Свою роль в этом сыграла темная история с убийством X. Лонга 8 сентября 1935 г. сыном судьи в Луизиане, которого он лишил должности. Убийца Лонга был буквально изрешечен охраной на месте. Само убийство не расследовалось. После него "союзники Лонга были разгромлены. Последователь Лонга Смит, возглавивший движение после гибели губернатора, был арестован за убийство, которое якобы совершил в разгар избирательной кампании". Доктора Таунсенда "отправили в тюрьму за оскорбление конгресса". После выборов 1936 г. "третья сила" сошла на нет.
Левое партийное движение в Америке так же перестало существовать. Лидер Социалистической партии Н. Томас так объяснял, как это произошло: "Что же выбило почти полностью почву из-под наших ног? Причина может быть выражена в одном слове - Рузвельт. Больше можно ничего не добавлять". "Многие идеи оппозиции, - поясняет А. Шубин, - остатки, которой объединились в предвыборный "Союз", были заимствованы Рузвельтом, что постепенно размыло ее почву". Сам Рузвельт, определяя свой курс в июне 1934 г., говорил, что его действия некоторые назовут "фашизмом", иногда "коммунизмом", иногда "регламентацией", иногда "социализмом"… Я считаю, что то, что мы делаем теперь, является необходимым выполнением неизменной миссии американцев - претворение в жизнь старых и проверенных идей американизма".
"Американизм" Рузвельта был не чем иным, как американским вариантом европейского социализма, не случайно крупный бизнес называл "Новый курс" "ползучим социализмом". Однажды во время слушаний в конгрессе вбежала женщина со словами, что рассматриваемый билль слово в слово скопирован "со страницы восемнадцать Коммунистического манифеста". Республиканцы заговорили о неизбежной советизации Америки. Предложения Рузвельта о введении налогов на доходы и наследство республиканская пресса назвала "подлинным коммунизмом", а главного сторонника социальных гарантий - "Сталиным Делано Рузвельтом". Консервативные группы крупного бизнеса встретили эти законодательные акты взрывом ярости. Они обвиняли Рузвельта в злостном нарушении американских традиций, в покушении на священные права частной собственности, в потворстве опасным радикалам и демагогам. А патриарх американской "желтой" прессы У. Херст заявил, что новые законы - это "чистейший пример коммунизма". Экс-президент Гувер обвинял Рузвельта в опоре на силы, которые стремятся "коллективизировать Соединенные Штаты, в частности, через профессиональные союзы".
Противники Рузвельта утверждали, что его главное достижение - социальное страхование - просто грабеж американских рабочих, содержащих бездельников… "Чикаго трибюн" ежедневно на первой полосе обозначала число дней, оставшихся до выборов - освобождения страны от ига Рузвельта. 25 января 1936 г. в "Мэйфлауэр-отель" собрались "первые лица или их адвокаты, представлявшие значительную часть капиталистического богатства страны". Главным оратором был Аль Смит, выступающий против рузвельтовского закона о запрете детского труда: "Новый курс пахнет коммунистической Россией" и классовой борьбой… "Следует сделать выбор. Может существовать лишь одна столица, Вашингтон или Москва". Речь была признана фантастически успешной. Богачи, такие как П. Дюпон, назвали речь "превосходной".
По мере реализации программ Рузвельта отношение крупного бизнеса к президенту принимало все более ожесточенный характер. По словам А. Уткина: "Его ненавидели сильнее, чем кого-либо из "защитников униженных и угнетенных" со времен У.Д. Брайана. На Уолл-стрит начинали собирать специальный фонд, который хотели предложить Рузвельту, если он откажется от должности президента. Здесь внимательно следили за родственниками Рузвельта, изучали его привычки и, конечно же, в первую очередь фиксировали все его ошибки". В 1934 г., при непосредственном участии таких гигантов бизнеса, как группа Дюпонов и концерна "General Motors", была создана ультраконсервативная Американская лига свободы. Лига потребовала полного отказа от государственного регулирования экономики. Имея неограниченные финансовые ресурсы, лига начала систематическую пропагандистскую кампанию против политики Нового курса.
Про Рузвельта его противники говорили "Еще один Сталин - только значительно хуже". "Мы словно живем в Советской России". Бостонский хозяин книжного магазина заявил, что будет продавать сборники речей президента, "только если они будут завернуты в его кожу". В высших экономических сферах о нем говорили как о человеке, разрушающем американский образ жизни. Его улыбка - результат пластической операции. Он не заработал честным трудом в этой жизни ни единого цента. И вообще, он просто нью-йоркский еврей и живет на деньги матери. "Против Рузвельта открыто или скрыто выступает большинство крупного капитала… - сообщал в те годы в Москву советский полпред А. Трояновский, - Мне самому приходилось слышать разговоры среди республиканцев, что убийство президента является единственным способом избавиться от него".
В журнале "Нью рипаблик" М. Чайлдс отмечал, что "историки будущего с недоумением воззрятся на эту фанатическую ненависть к президенту, которой сегодня (сентябрь 1938 г.) охвачены мужчины и женщины правящего класса Америки. Никакое слово, кроме понятия "ненависть", в данном случае не подходит. Эта страсть, это бешенство, доводящее до лишения разума, проникающее в верхнюю сферу американского общества. Эта ненависть стала для них idee fixe". Министр иностранных дел Германии К. Нейрат в 1935 г. отмечая созревавшие тенденции, высказал опасение относительно оппозиции сената, который, по его словам, ведет себя совсем как рейхстаг накануне гитлеровского путча.
Несколько непонятно было то, что ненависть исходила от лиц, чьи доходы были восстановлены и чьи банки снова заработали после марта 1934 г. Дивиденды корпораций увеличились за этот период на 40%, стоимость акций увеличилась многократно. Налоги не были драконовскими (получавший 16 тысяч долларов в год платил 1000 долларов). И тем не менее это богатое меньшинство (по оценке Чайлдса, 2%) рассматривало правительство Рузвельта едва ли не как оккупационное, а президента неизменно именовало Розенфельдом и периодически публично возвещало, что Гитлер был бы лучше. Один из ненавистников Рузвельта покончил с собой, не вынеся его избрания на четвертый срок. Приятель самоубийцы после апреля 1945 г. выкопал гроб с его останками, поскольку "теперь людям с достатком и достоинством снова можно дышать свободно".
Практическая критика реформ Рузвельта указывала на ее основные недостатки, и прежде всего на стремительный рост бюрократии, низкую эффективность государственных инвестиций, подрыв активности частного бизнеса.