Предлагаемое учебное пособие не дает готовых "рецептов" политического поведения: ведь сколько людей, столько и способов их взаимоотношений с политикой. Но оно поможет избежать грубых ошибок при решении вопросов и проблем, возникающих в повседневной политической жизни, познакомит с основами знаний о политике, государстве, правах человека, фундаментальными политологическими и социологическими понятиями. Особое внимание уделено проблеме демократии в политической жизни общества.
Рекомендовано Научно-методическим центром учебной книги и средств обучения Министерства образования Республики Беларусь. Адресовано учащимся старших классов средних школ и других учебных заведений.
Содержание:
К ЧИТАТЕЛЮ 1
Глава I. ПОЛИТИКА И ЕЕ ГРАНИЦЫ 1
Глава II. ПЕРСОНАЖИ ПОЛИТИКИ И ВЗАИМООТНОШЕНИЯ МЕЖДУ НИМИ 7
Глава III. ВЛАСТЬ 15
Глава IV. ЭЛИТА И ЛИДЕРЫ 22
Глава V. ГОСУДАРСТВО 31
Глава VI. ДЕМОКРАТИЯ 43
Глава VII. НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ 55
Глава VIII. ЧЕЛОВЕК И ПОЛИТИКА 61
Примечания 66
Светлана Андреевна Наумова
Что надо знать о политике
К ЧИТАТЕЛЮ
Вы держите в руках книгу, которая носит название "Что надо знать о политике". И сразу же возникает вопрос: "А надо ли что-нибудь о ней знать?" Часто можно услышать мнение, что политика это нечто весьма далекое от повседневной жизни, наших будничных забот. Но ведь не случайно говорят: даже если человек не интересуется политикой, политика все равно интересуется им. Политики принимают решения, определяют, как развиваться обществу и по каким законам ему жить. Общество это мы с вами, те, кого иногда еще называют рядовыми гражданами. Следовательно, от профессионализма и мудрости политиков зависит многое и в нашей жизни. Как же в таком случае относиться к политике: постараться не замечать ее, решив, что "от меня все равно ничего не зависит", или попытаться разобраться в том, что же в ней происходит? Очевидно, второй вариант предпочтительнее. Ведь, проникая в сущность политики и постигая ее законы, мы получаем возможность эффективно участвовать в ней, а значит, и воздействовать на принимаемые в этой сфере решения.
Данное учебное пособие поможет вам сделать первые самостоятельные шаги в постижении основ политических знаний. Вы узнаете, что такое политика и власть, зачем существует государство, какую роль играют в обществе политические партии, кто может стать политическим лидером, нужно ли ходить на выборы и многое другое. Подробный разговор мы поведем о демократии одном из самых популярных и вместе с тем многозначных понятий. Сегодня наша Беларусь переживает важный этап своего развития. После обретения независимости в 1991 году она объявила о своем стремлении к демократии Но демократия, как известно, не создается только по приказу сверху. Учиться демократии необходимо всем и тем, кто имеет за плечами немалый жизненный опыт, и тем, кто только вступает в жизнь и осознает себя гражданами своего Отечества. Как устроена демократия, почему люди готовы бороться за нее, в чем ее преимущества и каковы недостатки на эти и другие вопросы мы поищем ответ вместе с вами.
Несмотря на то, что о политике написано множество книг и трактатов, она по-прежнему содержит немало сложных вопросов. Вот почему автор будет часто приглашать вас поразмышлять самостоятельно и вместе со своими одноклассниками.
В приложении к учебному пособию вы найдете различные задания, тесты, вопросы. Они помогут вам не только проверить полученные знания, но и развить навыки самостоятельного анализа, критического осмысления ситуации. В политике, как впрочем и в жизни, не бывает "готовых рецептов" решения той или иной проблемы, поэтому подобные навыки, безусловно, пригодятся вам в дальнейшем.
Конечно, вы не найдете ответы на все вопросы, касающиеся политической жизни общества. Однако познакомитесь с основными понятиями и категориями, которые помогут вам грамотно судить о политике. Автор искренне надеется, что эта книга поможет вам в вашем стремлении стать свободными, разумными и самостоятельно мыслящими людьми.
Глава I. ПОЛИТИКА И ЕЕ ГРАНИЦЫ
Что такое политика? Ответить на этот вопрос и просто, и сложно. Действительно, мы употребляем это слово столь часто, что уже и не вникаем в его истинное содержание Древнегреческий политический деятель Перикл (около 500-429 гг. до н.э.) утверждал: "Лишь немногие могут творить политику, но судить о ней могут все". В то же время представьте, что вам нужно объяснить слово "политика" человеку, который слышит его впервые. Вы сразу же поймете, что сделать это не так легко. "Коварство" привычных слов в том и состоит, что став общеизвестными, они часто утрачивают свой первоначальный смысл. Не случайно еще великий немецкий философ Георг Фридрих Вильгельм Гегель (1770-1831) предупреждал: если нечто становится общеизвестным, значит мы точно не знаем, о чем идет речь.
Само слово "политика" (от греч. polis город-государство) получило широкое распространение после того, как стал известен трактат древнегреческого мыслителя Аристотеля (384-322 гг. до н.э.) о государстве и искусстве правления, который так и назывался "Политика". Термин сохранился до сих пор. Не утратили актуальности и многие содержащиеся в нем суждения об этой сложной и загадочной сфере человеческой деятельности. "Почему загадочной?" спросите вы. Ведь уже много столетий люди занимаются политикой, и она, по-видимому, должна быть изучена "вдоль и поперек". Но пытливый взгляд обнаружит в ней множество загадок. И начинаются они буквально сразу же, как только предпринимаются попытки вникнуть в сущность политики.
§ 1. Что такое политика?
Политика: варианты определений - Политика как искусство - Итак, политика" это ... - Политик
Политика: варианты определений
Давайте задумаемся: какие первые ассоциации вызывает у нас само слово "политика"? Разумеется, таких ассоциаций может быть множество. Вы, например, представите себе главу государства, произносящего речь, или заседание парламента, митинг политической партии, или предвыборные дебаты. Иными словами, с понятием "политика" вы свяжете все то, что имеет отношение к деятельности государства, партий, общественных движений. Именно они в понимании людей "делают политику". Любая проблема приобретает политический характер, если она попадает в орбиту их внимания и влияния. В таком случае можно сказать, что, во-первых, по литика это сфера деятельности государства, партий и общественных движений. этом определении очерчено поле политики, указывается граница того, где она начинается. Но что же происходит в самом поле политики?
Государство, партии и общественные движения активно взаимодействуют между собой. Они сотрудничают или конкурируют, заключают временные соглашения или вступают в открытую борьбу. Жизнь преподносит тысячи поводов для такого взаимодействия. Однако, в конечном счете, его целью выступает политическая власть. Как утверждал классик политической науки, итальянский мыслитель Никколо Макиавелли (1469-1527), политика есть ни что иное, как "совокупность средств, которые необходимы для того, чтобы прийти к власти, удерживаться у власти и полезно использовать ее". Мы, разумеется, можем возразить мыслителю, что власть далеко не всегда использовалась и используется с пользой для общества. Однако мы не можем не согласиться с ним в главном: политика может быть определена как борьба за власть, обладание властью, использование власти, удержание власти. И это еще один, второй ее аспект.
Для чего же существует сама власть? Почему на протяжении вот уже многих столетий люди критикуют власть, устраняют одних властителей и заменяют их другими, но с трудом переносят периоды безвластия? По-видимому, это происходит потому, что только с помощью власти можно управлять обществом. Такое управление необходимо, потому что человеческое общество состоит из множества групп, да и просто отдельных людей, со своими потребностями, интересами, стремлениями, проблемами. Они могут существенно различаться, и это влечет за собой борьбу, столкновения, конфликты. Задача политики в том и состоит, чтобы направить эти процессы в спокойное, мирное русло. Ведь только тогда можно объединить общество для решения множества возникающих в нем проблем. Не случайно еще древнегреческий мыслитель Платон (427-347 гг. до н.э.) определял политику как искусство жить вместе, т.е. искусство сосуществования. Следовательно, политика это деятельность, направленная на согласование интересов и управление общественными делами.
Но политика не исчерпывается взаимодействием тех, кто находится у власти, и тех, кто им подчиняется. Политика есть сфера общения людей между собой. Конечно, люди общаются на протяжении всей своей жизни, и далеко не всякое общение касается политики и власти. Однако особенность политики состоит в том, что в рамках ее поля люди могут общаться между собой не только как добрые друзья или давние соперники, но и как представители отдельных социальных групп.
Представим себе простую ситуацию: на одной лестничной клетке живут рабочий крупного завода, пенсионер и учитель. Они общаются между собой как соседи, поругивая дворника, плохо убирающего двор, или мальчишек, которые по вечерам играют под окнами в футбол. Но иногда их споры выходят за рамки привычных тем, и они начинают рассуждать о политике государства. Хотя соседи и являются добрыми приятелями, их мнения не всегда совпадают. Каждый из них дает оценку политическим событиям с точки зрения того, как они отразятся на положении рабочих, пенсионеров, интеллигенции. Если в первом случае они просто общаются, то во втором они общаются как представители больших сообществ, или социальных групп. Их общение приобретает политический характер. Разумеется, политическое общение осуществляется не только непосредственно между конкретными людьми, но и опосредованно: через политические партии, средства массовой информации и т.д. По сути вся политика это огромное поле для общения, взаимодействия, отстаивания своих интересов.
Одним из первых предложил рассматривать политику как общение людей и способ их коллективного сосуществования древнегреческий мыслитель Аристотель. Он полагал, что человек есть "животное общественное". Иными словами, человек может жить только общаясь, взаимодействуя с другими людьми. Высшей формой такого общения Аристотель считал политику. Тот, кто живет вне политики и вне государства, утверждал мыслитель, "либо недоразвитое в нравственном отношении существо, либо сверхчеловек". Вслед за ним и мы можем определитьполитику как сферу общения, взаимодействия социальных групп и отдельных людей.
Политику можно рассматривать также и как особую профессию, специфический вид деятельности. Чем же занят политик в свое рабочее время? Из чего складывается его работа? Приглядевшись внимательно, мы замечаем, что политикаесть постоянное принятие решений: Политик любого ранга должен решать, не забывая, что во всяком обществе нет полного единства интересов. Это означает, что его решения будут устраивать одних и не устраивать других. Они могут приниматься на основе одного мнения, а могут учитывать множество точек зрения. Но в любом случае решать в политике приходится постоянно. Английский публицист-сатирик Сирил Норткот Паркинсон пишет об этом так: "Задача политика или чиновника бесконечно сложна. Эти деятели должны направлять человеческую энергию и финансовые средства на достижение самых разных целей: на обеспечение безопасности, законности и порядка, на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, научные исследования, охрану природы и улучшение торгового баланса. Когда международный консорциум хочет просверлить в национальном парке нефтяную скважину, когда отходы с фабрики загрязняют реку, именно на долю политика... выпадает обязанность сказать "нет", и никто другой не может предотвратить ущерб или же соотнести все плюсы и минусы. Когда, к примеру, речь заходит о выборе места для нового аэропорта, мы все согласны, что он нужен, но все хотим, чтобы он был где-нибудь в другом месте. И опять-таки на долю правительства выпадает обязанность принимать решение, не забывая при этом о коммуникациях, удобстве, красотах природы и о расходах".
Таким образом, можно утверждать, что политикаэто деятельность по принятию общественно значимых решений с учетом разницы интересов.
Политика как искусство
"Политика есть искусство возможного". Наверное, вы уже слышали это изречение. А можно ли всерьез трактовать политику как искусство или подобное сказано просто для красного словца?
Думается, все согласны с тем, что искусство это прежде всего творчество. Но и в политике без творчества не обойтись. Если бы политические решения принимались только на основе статистических данных и оперативной информации, то заниматься политикой мог бы компьютер. Проблема состоит в том, что новая информация возникает в обществе постоянно, в том числе и в тот момент, когда непосредственно принимается решение. Следовательно, политик не может полагаться только на чистый расчет. Ему необходимы интуиция, фантазия, догадка, своеобразное чутье, наконец, просто талант.' История знает немало примеров, когда талантливый политик принимал смелое неожиданное решение, которое, казалось, шло вразрез со здравым смыслом. Между тем именно оно становилось единственно верным в определенных конкретных обстоятельствах.
Кроме того, и искусство, и политика главным своим объектом полагают человека. Мы признаем талант художника или писателя именно потому, что ему удалось проникнуть в неповторимый мир человеческой личности, раскрыть всю глубину ее мыслей и чувств. Но ведь и политик имеет дело с людьми, и их уникальность не позволяет уподобить жизнь общества работе механизмов и машин, где все предопределено заранее. Политик должен постичь и природу отдельного человека, и природу больших человеческих сообществ. Только в этом случае политические решения будут соответствовать потребностям момента и благотворно сказываться на жизни людей.
Политику и искусство можно сравнить и по некоторым внешним признакам. Так, искусный политик это еще и актер, который должен увлекать, убеждать, внушать доверие. Не случайно политику часто сравнивают с театром. Действительно, такие ее неотъемлемые элементы, как шествия, демонстрации, вручение наград, произнесение публичных речей, использование гимнов, флагов, гербов, напоминают театрализованное представление.
В чем же заключается искусство политика? Прежде всего в том, чтобы достичь поставленной цели с минимальными затратами, примирить враждующие стороны, найти компромисс, уловить тончайшие оттенки в настроении народа. Древнегреческий мыслитель Платон говорил о политике, что это "царское искусство", которое "прямым плетением соединяет нравы мужественных и благородных людей, объединяя их жизнь единомыслием и дружбой и создавая таким образом великолепнейшую и пышнейшую из тканей".
Называя политику искусством, мы, конечно, не должны забывать, что это искусство "нешуточное". Трагедии, драмы, а иногда и фарсы разыгрываются здесь всерьез, затрагивая жизнь реальных, живых людей. Вот почему цена ошибки в политике чрезвычайно высока. От тех, кто вовлечен в политику, будь то рядовой гражданин или политический деятель, требуются и знания, и некоторые навыки, и определенные моральные качества, и, наконец, владение политическим искусством.
Заметим, что и сама политика всегда привлекала к себе внимание людей искусства. Сколько романов и стихотворений написано о власти и властителях, о судьбах государства и гражданина! Множество художников обращалось к образам политиков жестоких, милосердных, мудрых, вероломных. Даже в музыке воплощались темы войн, революций и других политических катаклизмов.
Итак, политика это...
Как вы поняли, к определению понятия "политика" можно подходить с разных сторон. Итак, политика это:
- Сфера действия государства, партий, общественных движений;
- борьба за власть, ее использование и удержание;
- деятельность по управлению общественными делами;
- особый вид общения социальных групп и отдельных личностей;
- деятельность по принятию решений в обществе, где существует разница интересов.
Что же выбрать? Какому из этих определений отдать предпочтение? Любителям простых и вместе с тем исчерпывающих ответов, видимо, придется разочароваться. Политика слишком сложна для того, чтобы выразить ее сущность в каком-либо одном определении. В противном случае мы уподобились бы слепцам, которые пытались понять, что такое слон. Первый держал слона за хобот и решил, что тот похож на змею. Второй ухватился за ногу и уподобил слона столбу. Третий касался руками ушей и сравнил слона с парусом. Полного же представления о слоне не получил никто.
Следовательно, чтобы понять сущность политики, нам потребуются различные подходы. Вот почему мы не будем делить их на более и менее важные. Лишь вместе взятые они позволят нам составить представление об этом сложном явлении.
Политик
Рассуждая о политике, было бы неверно упустить из виду такое понятие, как "политик". Часто мы пользуемся этим словом не совсем верно. Поэтому попробуем сначала исправить ошибки, накопившиеся в нашей речи. Неверно полагать, будто к политикам относятся только люди, занимающие руководящие посты в государстве. Конечно, политическое руководство страны может быть причислено к политикам, но этим данное понятие не исчерпывается. Ошибаются и те, кто считает, что политик это любой чиновник, знающий, как составляются бумаги, отдаются распоряжения и контролируется их выполнение. Наконец, неправильно называть политиком человека, который умеет хитрить, лавировать, обходить "подводные рифы" с тем, чтобы добиться своих целей.
Все перечисленные характеристики, бесспорно, имеют отношение к понятию "политик", но не фиксируют самое главное. А главным является как раз то, что политик это человек, выражающий и отстаивающий интересы определенных групп людей. Прекрасно, если он обладает красноречием и владеет искусством компромисса. Но политиком его делает умение правильно уловить момент, выразить, отстоять позицию той или иной части населения.