Фракции. Спикер
Представительство в парламенте различных интересов приводит к тому, что депутаты объединяются в различные фракции. Фракция (от лат. fractio разламывание, раздробление) организованная группа депутатов, принадлежащих к одной партии или придерживающихся сходных политических взглядов и проводящих в парламенте свою политическую линию. Зарегистрированная фракция имеет право на свое помещение в здании парламента, на гарантированное выступление в дебатах своего представителя, на представительство в руководящих и вспомогательных органах парламента. Наличие фракций, с одной стороны, обостряет дискуссию, а с другой придает ей определенную стройность. Вот что об этом иронично пишет Сирил Н.Паркинсон, комментируя дебаты в британском парламенте: "Палата общин устроена так, что отдельный ее член вынужден принять ту или иную сторону, еще не зная доводов или даже не зная в чем дело. Он приучен с младенчества играть за своих, что и спасает его от излишних умственных усилий. Тихо пробравшись на свое место к концу какой-нибудь речи, он знает доподлинно, как надо подыграть. Если выступающий из его команды, он выкрикнет: "Слушайте, слушайте!" Если из чужой, он смело воскликнет: "Позор!" или просто: "О!" Попозже, улучив момент, он может спросить у соседа, о чем речь. Но, строго говоря, это не нужно. Те, кто по ту сторону, абсолютно не правы, и все их доводы чистый вздор. Те же, кто сидит с ним, преисполнены государственной мудрости и речи их блещут убедительностью, умеренностью и красотой". Если же говорить серьезно, то при всех издержках фракционная борьба позволяет четко очертить политические позиции, представить расстановку политических сил, придать дискуссии необходимый порядок.
Кроме того, фракции помогают сэкономить время дебатов. Ведь в выступлении представителя фракции с трибуны, как правило, излагается позиция всей фракции, ее аргументация и доводы. Можно себе представить, что было бы, если бы каждый парламентарий в отдельности добивался бы самостоятельного выступления по всем обсуждаемым вопросам!
Столкновение взглядов, позиций, фракций в парламенте требует координации и руководства. Эту роль обычно исполняет председатель парламента. Сначала в англоязычных, а теперь и в других странах он именуется спикером (от англ. speaker оратор). В последнее время этот термин используется и у нас. Председатель избирается, как правило, на весь срок работы парламента. Он руководит заседаниями, направляет дебаты, строго следит за соблюдением процедуры, представляет парламент в его контактах с другими органами власти, следит за административным аппаратом парламента и за расходованием средств, отпущенных на его содержание.
Такое назначение и устройство парламента делает его своеобразным политическим институтом, деятельность которого, на первый взгляд, заключается в произнесении речей, поднятии рук или нажатии кнопок при голосовании. "Да они ничего не делают," такую оценку часто слышим мы из уст неискушенного наблюдателя. Еще раз повторим, что это не так. Парламенты принимают решения и делают это после долгих, порой ожесточенных, дебатов. Один человек способен принять решение молниеносно, парламент может потратить на это несколько месяцев. Но в этом и заключается его преимущество. Преимущество, которое дается сопоставлением мнений, интересов и поиском оптимального варианта. Вот почему парламент как политический институт существует и действует около семи веков.
Национальное Собрание Республики Беларусь
Белорусский парламент Национальное Собрание избирается сроком на четыре года. Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. Членом Совета республики можно стать только по достижении 30 лет. Депутаты палаты представителей осуществляют свои полномочия на профессиональной основе. Это означает, что будучи избранными они должны оставить свою прежнюю работу и целиком посвятить себя работе в парламенте. Один и тот же человек не может быть одновременно депутатом Палаты представителей и членом Совета республики. Национальное Собрание собирается на сессии 2 раза в год. Продолжительность одной сессии не должна превышать 80 дней. Это значит, что парламентарии заседают не более 160 дней в году. Все остальное время они посвящают работе в комиссиях, изучают документы, участвуют в создании законопроектов, работают в своих округах, общаются непосредственно с избирателями.
Палата представителей рассматривает проекты законов по широкому кругу вопросов внешней и внутренней политики, а также о внесении изменений и дополнений в Конституцию, дает согласие на назначения премьер-министра, назначает выборы Президента.
Совет республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов, участвует в формировании Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, отменяет решения местных Советов, если они не соответствуют закону, может распустить местный Совет, если он систематически и грубо нарушает закон.
Заседание палат белорусского парламента считается правомочным, если на нем присутствуют две трети депутатов. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство депутатов. Наиболее важные для жизни страны законы, такие, например, как законы об основных направлениях внутренней и внешней политики, принимаются, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава палат.
Правительство
Правительством называют коллегиальныи орган исполнительной власти.
Оно руководствуется законами, принятыми парламентом, и на практике осуществляет тот или иной курс развития страны. Правительство часто именуют Советом или Кабинетом Министров. В Швеции, Норвегии, Финляндии оно носит название Государственного Совета, в Швейцарии Федерального Совета, в Беларуси Совета Министров. Правительство состоит из нескольких министров и возглавляется, как правило, премьер-министром (в некоторых странах канцлером).
К числу полномочий правительства относятся:
- разработка программ экономического и социального развития общества;
- подготовка проекта государственного бюджета, а после утверждения парламентом обеспечение его исполнения;
- руководство отдельными отраслями хозяйства, а также наукой, культурой, образованием, социальной сферой;
- введение международных переговоров и заключение договоров.
Правительство может выполнять все эти задачи только во взаимодействии с парламентом. Как власть исполнительная оно обращается за окончательным решением к власти законодательной. Разумеется, это касается не каждого решения по каждому конкретному поводу. Но важнейшие решения в форме законов, указов, постановлений исходят все же от парламента.
Правительство обычно общается с парламентом путем подачи законопроектов. Оно обладает правом законодательной инициативы, т.е. правом вносить предложение о разработке тех или иных законов, а также дополнений и поправок к ним. Парламент обязан внимательно отнестись к подобного рода предложениям, обсудить их и вынести свое решение.
В идеале правительство должно осуществлять последовательную политику, демонстрируя единую волю и единые действия. Вместе с тем разногласия внутри него возможны, как и в любой группе людей. Следовательно, проблема состоит в том, чтобы не позволить разногласиям мешать плодотворной работе. Единства правительства легче достичь в том случае, когда его формируют представители одной партии, а пост главы занимает лидер этой партии. Ситуация меняется, когда ни одна из политических партий оказывается не в состоянии самостоятельно сформировать кабинет. В этом случае создается коалиционное правительство, в котором две или более партий договариваются о распределении мест между собой.
Так, допустим, партия А получает право назвать имя премьера, министра экономики, министра иностранных дел, министра сельского хозяйства. Партия Б, в свою очередь, предлагает своих представителей на пост министра обороны, министра промышленности и т.д. Партнерам по коалиции бывает сложно достичь согласия. Серьезные разногласия приводят к уходу представителей одной партии и распаду кабинета. Иногда процесс смены правительства может стать хроническим, что предопределяет нестабильность всей политической жизни. Германия страдала от подобных проблем с 1918 по 1933 г., после чего Гитлер, придя к власти, установил тоталитарный режим. Во Франции наблюдалась нестабильность кабинета вплоть до 1958 г. С 1945 по 1985 г. в Италии сменилось 44 различных правительства.
Подобные примеры, конечно, не означают, что нестабильным является любое коалиционное правительство. Из этого следовало бы, что единения правительства надо было бы добиваться любой ценой. Но это тоже неправильно. Если отдельные персонажи политики не имеют решающего перевеса, а приблизительно равны по силе своего влияния, то коалиционное правительство разумный выход из положения. Сознательное перемирие лучше, чем насильственное единомыслие и подчинение одних персонажей другим. Заметим также, что в некоторых странах (Скандинавские страны, Германия, Израиль) коалиционные правительства демонстрируют стабильность и эффективную работу.
Правительство Республики Беларусь
Правительство Республики Беларусь носит название Совета Министров. В него входят премьерминистр, его заместители и непосредственно сами министры. Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. Правительство разрабатывает основные направления внешней и внутренней политики, проект бюджета страны, обеспечивает единую экономическую политику, организует управление государственной собственностью. Оно работает в тесной связке с Президентом и парламентом. Так, правительство, например, разрабатывает проект бюджета страны. Оно представляет его Президенту, а тот, в свою очередь, вносит этот проект для рассмотрения в парламенте. В том случае, если бюджет принимается законодательной властью, , он представляется на подпись Президенту. Если Президент подписывает, бюджет вступает в силу и становится обязательным к исполнению. По истечении года правительство должно отчитаться об исполнении бюджета перед парламентом и Президентом. Столь сложная система отношений вполне оправдана: ведь речь идет о документах и действиях, определяющих судьбу всей страны.
Глава государства
Всякое государство, даже самое демократичное, нуждается в определенном единоначалии. В любой стране должен быть человек, который олицетворяет государство, выступает от имени народа и является символом его единства. Таким "человеком номер один" является глава государства.
Роль главы государства обычно исполняют монарх, президент или премьер-министр. Это, конечно, не исключает и других вариантов. Так, на протяжении нескольких лет в СССР главой государства считался Председатель Верховного Совета. Между тем реальная власть сосредоточивалась в руках Генерального секретаря ЦК КПСС. Он не только определял внутреннюю политику, но и подписывал международные документы. Подобная ситуация возможна, но она скорее исключение, чем правило.
Монарх является наследственным главой государства. Он занимает свой пост пожизненно, а, умирая, передает его в руки наследнику. Процедура наследования осуществляется по строгим правилам, с тем чтобы власть оставалась в руках представителей одного рода. Издержки такого властвования очевидны: человек становится главой государства "по крови", т.е. независимо от своих личных качеств.
Сегодня монархия это скорее явление прошлого. В современной политической жизни немногие монархи являются полноправными главами государств. Между тем монархия как формальный институт сохраняется в некоторых странах Великобритании, Швеции, Испании и др. Здесь монархи, как известно, "царствуют, но не управляют". Вся реальная власть находится в руках правительства и парламента.
Подобные монархи недешево обходятся налогоплательщикам. Но они сохраняются, поскольку являются живым олицетворением традиции, символом Отечества и его славной истории. Кроме того, монархи, как правило, обладают высоким моральным авторитетом. Вот как пишет о королеве Дании Маргарете II ее секретарь Э.Холм: "Королева ни во что не вмешивается, но она обладает подлинным моральным весом и влиянием". А вот признание одного из шведских министров М.Винберг: "В программе социалистов фигурирует пункт об уничтожении монархии. Но зачем так упорно выступать против института, за который все голосуют?"
Президент
И все же в современной политической практике главой государства чаще является президент. Институт президентуры также уходит своими корнями в глубокую древность. Так, еще в Древнем Риме в случае возникновения чрезвычайной опасности сроком на 6 месяцев избирался magister populi, т.е. представитель народа, который наделялся немалыми полномочиями для защиты государства. Позже эта должность стала постоянной. Первым президентом новейшего времени может считаться президент Америки, пост которого был учрежден Конституцией США в 1787 г.
Президент получает свои полномочия чаще всего в результате выборов. Однако число тех, кто участвует в выборах, может существенно отличаться. Так, во Франции и ряде других стран президент избирается всем народом. В США непосредственно за президента голосуют лишь 538 выборщиков, которые до этого избираются всенародным голосованием. Конечно, подобная система носит формальный или даже чисто ритуальный характер: отдавая голоса за выборщиков, американские избиратели точно знают, за какую кандидатуру те в свою очередь будут голосовать. Следовательно, решающее слово в выборах президента остается за народом. Почему бы не отказаться от этой громоздкой процедуры? Американские законодатели, отвечая на этот вопрос, обычно также ссылаются на роль традиции и незыблемость государственных основ. Конституция, подчеркивают они, столь сложный и сбалансированный документ, что менять в ней чтолибо без крайней необходимости опасно.
Президент может также избираться парламентом или какимлибо другим уполномоченным органом. В Германии это делает Особое собрание, состоящее из уполномоченных земель и депутатов бундестага. В Швейцарии президент избирается Федеральным Советом, т.е. правительством.
Срок пребывания президента у власти также может быть различным. Однако при этом он должен быть достаточным для проведения определенной политики и подведения ее промежуточных итогов. Годичный срок полномочий президента Швейцарии своего рода исключение из правил. Президент Франции находится у власти 7 лет, президент Германии 5, президент США 4 года.
В политической жизни со всеми ее сложностями и противоречиями бывают случаи, когда президент досрочно уходит со своего поста. Его отставка может быть добровольной или вынужденной. Последнее может произойти в том случае, если президент совершает государственную измену или иное уголовное преступление, нарушает Конституцию. Тогда отставке предшествует процедура импичмента (от англ. impeachment порицание, осуждение). Это особый порядок привлечения президента к ответственности. Он предусматривает, что вопрос об отставке президента решает парламент после тщательного рассмотрения всех обстоятельств дела. Заметим, что импичмент достаточно редкое в политической практике явление. Например, в истории США импичменту был подвергнут только президент Эндрю Джонсон в 1868 г. Часто президенты предпочитают подавать в отставку сами, не дожидаясь, пока парламент приступит к исполнению этой процедуры. Так было, напомним, с президентом США Ричардом Никсоном, который добровольно подал в отставку в связи с обнародованием фактов по Уотергейтскому делу.
Отставка может произойти и вследствие болезни президента. В этом случае также должна быть соблюдена определенная юридическая процедура.
Будучи фигурой, олицетворяющей государство, президент всегда находится под пристальным вниманием общественности. Он как бы несет ответственность за все происходящее в стране. Вот почему требования, предъявляемые к человеку, претендующему на этот пост, достаточно высоки. Президентом в идеале должен быть человек, снискавший национальную известность и признание, обладающий безупречной репутацией. Разумеется, на практике так бывает далеко не всегда. Однако соответствие любой конкретной фигуры этому "эталону" зависит в конечном счете от избирателей. Именно они должны очень продуманно и ответственно подходить к своему выбору.
К какой бы политической группировке президент не принадлежал, после избрания на этот пост он, как правило, приостанавливает свою деятельность в тех или иных партиях, становится над политическими страстями и битвами. Это позволяет ему быть беспристрастным в исполнении своих полномочий.
Разумеется, в такой переменчивой сфере деятельности, как политика, весьма нелегко быть президентом. Здесь не бывает "вечных" авторитетов. Вот почему президентам приходится постоянно подтверждать право называться главой государства. Те, кому это удается, надолго остаются в благодарной памяти своего народа.
Президент Республики Беларусь
Пост президента учрежден в Республике Беларусь в 1994 г. Президентом нашей страны может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.
Президент избирается всем народом. Срок его полномочий пять лет. Один и тот же человек может занимать пост президента не более двух сроков подряд, т.е. не более десяти лет. Конституцией Республики Беларусь также предусмотрены случаи, когда Президент досрочно прекращает свои полномочия. Это может произойти в том случае, если Президент сам подает в отставку или не может исполнять обязанности по состоянию здоровья (ст. 88). Президент может быть смещен с должности и в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Для этого случая предусмотрена особая процедура, в которой участвуют обе палаты белорусского парламента.
Полномочия белорусского Президента весьма велики. Он назначает выборы и референдумы, распускает палаты парламента в случаях, предусмотренных Конституцией, назначает людей на целый ряд ключевых постов в стране, председательствует на заседаниях правительства, подписывает законы или возвращает их в парламент на доработку, ведет международные переговоры, является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь и т.д. Кроме того, Президент издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на территории Беларуси, а также декреты, имеющие силу закона.