Конституция: фундамент государства
Устройство каждого государства регулируется теми или иными законами. Трудно представить себе существование нелегального государства, устройство которого не было бы зафиксировано в каком-либо правовом акте. Чаще всего в современной практике таким актом является конституция.
Вы замечали, что слово "конституция", применительно к той или иной стране (Конституция Франции, Конституция Республики Беларусь) часто пишут с большой буквы? Это знак особого уважения к документу, который является своего рода символом государства. Конституциями гордятся, на них клянутся, их защищают, как высшую ценность. В чем же секрет их могущества?
Конституция (от лат. constitutio установление, устройство) Основной закон государства. В ней описаны его устройство, правила формирования высших органов власти, их полномочия, зафиксированы права человека и его обязанности. Таким образом, конституция это своеобразный договор между властью и народом. В нем сформулированы основные правила, по которым живет данная страна. Конституция обладает высшей юридической силой. Это значит, что ни один закон или указ, от кого бы он ни исходил, не должен противоречить конституции. В случае их расхождения главенствует конституция.
"Но конституция это лишь небольшая книжечка, которую можно купить почти в любом книжном магазине", можете возразить вы. Действительно, на первый взгляд в ней нет ничего магического. Однако сила конституции заключается, прежде всего, в согласии всех членов общества ее соблюдать, т.е. в ее легитимности. Если же она навязана обществу силой и не отражает его обычаев и стремлений, то ее не сделает действенной ни сафьяновый переплет, ни золотое тиснение, ни даже воплощение в камне, подобно древним законам вавилонского царя Хаммурапи. Силу конституции придает и то, что она подкреплена законами и иными правовыми актами.
Сказанное позволяет сделать вывод, что конституция должна обладать устойчивостью, т.е. быть стабильной. Ее нельзя менять ежемесячно по прихоти того или иного лица или органа власти. Это, конечно, не означает, что конституции вообще не должны меняться. Как заметил Т.Джефферсон, "мы не можем требовать, чтобы взрослый мужчина носил детскую куртку, а народы жили по закону, принятому еще во времена варварства". Но изменения конституции должны происходить строго в рамках закона. Механизм изменения, как правило, записывают в текст самой конституции. Принятие поправок и изменений должно соответствовать зафиксированной процедуре. Полная замена конституции происходит обычно в периоды огромных социальных и политических перемен: войны, революции, реформы политической системы. В конечном счете число принятых в стране консти
туций зависит от конкретных условий. Так, Конституция США, принятая в 1787 г., действует и сегодня. В то же время во Франции в течение последних 200 лет было принято 18 конституций. Это, конечно, не означает, что авторам американской конституции удалось создать безупречный документ, а французские законодатели по всем статьям уступили им в мастерстве. Просто речь идет о государствах с разной исторической судьбой.
Каждая конституция неповторима. Государства не могут "списывать" их друг у друга, как нерадивые двоечники. В противном случае основной закон может вступить в противоречие с традициями, что, безусловно, нарушит порядок в обществе. Приведем лишь один пример. В Конституции США есть поправка, закрепляющая право граждан на ношение оружия (в установленном законом порядке). Она восходит ко временам первых колонистов, осваивавших огромные просторы Америки и нуждавшихся в вооруженной самозащите. Кроме того, был период, когда порядок в стране поддерживался на добровольной основе силами милиции, а не профессиональной полиции. Сегодня в США ведется общественная дискуссия относительно этой поправки, но большинство граждан выступает за ее сохранение. А теперь представьте, что было бы с нашим обществом, если бы наши законодатели просто переписали бы это положение из основного закона США!
Существуют и так называемые неписаные конституции. Так, государственное устройство Англии опирается на ряд отдельных законодательных актов, среди которых есть и Великая хартия вольностей, принятая в XIII в., и законы о парламенте, датированные 70-ми годами XX в. Кроме того, в британском государстве действует ряд положений, которые вовсе не записаны в каких-либо законах, но беспрекословно соблюдаются всеми по традиции.
Итак, конституция это фундамент любого государства. Если она составлена в соответствии с мировыми стандартами, учитывает традиции общества, лишена внутренних противоречий, государственное "здание" будет прочным и надежным, а жизнь в нем стабильной и спокойной.
"Мы, народ..."
Этими словами открывается Конституция Республики Беларусь, принятая во имя народа, с согласия народа и для народа. Белорусская конституция, как впрочем и сама Республика Беларусь, еще весьма молода. Напомним, что Декларация о государственном суверенитете была принята Верховным Советом республики 27 июля 1990 г. С этого момента наша страна сделала первые шаги к построению демократического государства и созданию системы государственного устройства. Конституция Республики Беларусь была принята 15 марта 1994 г. Она закрепила коренные изменения в статусе страны и структуре органов власти. На референдуме 24 ноября 1996 г. к Конституции Республики Беларусь были приняты изменения и дополнения, фиксирующие новые положения о государственном устройстве страны.
Основной закон Республики Беларусь определяет сущность нашего государства. "Республика Беларусь, записано в ст.1 Конституции, унитарное демократическое социальное правовое государство".
Текст документа содержит преамбулу и девять разделов:
Раздел I. "Основы конституционного строя", где определены полномочия государства по отношению к обществу, обозначен статус и основные ориентиры развития белорусского государства.
Раздел II. "Личность, общество, государство", где зафиксированы принципы взаимоотношений граждан и государства, а также перечень основных прав человека.
РазделIII. "Избирательная система. Референдум", где обозначены основные способы формирования органов власти и порядок всенародного голосования.
Раздел IV. "Президент. Парламент. Правительство. Суд", где устанавливаются статус, полномочия и принципы отдельных органов власти.
Раздел V. "Местное управление и самоуправление", где обозначены статус, полномочия местных органов власти, а также их отношения с центральными органами.
Раздел VI. "Прокуратура. Комитет государственного контроля", где устанавливаются их компетенция, организация и порядок деятельности.
РазделVII. "Финансово-кредитная система Республики Беларусь", где указаны принципы формирования бюджета и контроля за его исполнением, а также устройство банковской системы.
РазделVIII. "Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения", где декларируется статус основного закона и фиксируются правила его изменения и дополнения.
Раздел IX. "Заключительные и переходные положения", где объясняется порядок вступления в силу некоторых изменений, зафиксированных в новом варианте Конституции Республики Беларусь.
Мы еще не раз вернемся к нашей Конституции. Однако, мне думается, вы все равно рано или поздно сами обратились бы к тексту Основного закона нашего государства. Ведь знание собственной Конституции это признак каждого цивилизованного гражданина, проявление уважения не только к государству, но и к самим себе.
§ 15. Высшие органы власти
Парламент: немного истории - Современный парламент - Состав парламента - Депутат парламента - Фракции. Спикер - Национальное Собрание Республики Беларусь - Правительство - Правительство Республики Беларусь - Глава государства - Президент - Президент Республики Беларусь
Мы уже говорили, что эффективно действовать государственная власть может в том случае, если осуществлен принцип ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей находит свое воплощение в тех или иных конкретных органах или учреждениях. Так, высшую законодательную власть осуществляет обычно парламент, исполнительную правительство и президент, судебную система судов страны. В этом параграфе мы с вами и поговорим об их устройстве и предназначении.
Парламент: немного истории
Парламентэто высший законодательный и представительный орган страны. В нем заседают те, кого выбрал народ для решения общегосударственных дел и представительства своих интересов. Впервые парламент был образован в Англии. Его основателем принято считать Симона де Монфора, графа Лестерского, который в 1265 г., отстранив от власти короля Генриха III, провел радикальную по тем временам реформу управления. Решение важнейших государственных дел он поручил съезду представителей всего свободного населения Англии. Землевладельцы каждого графства, горожане каждого большого города получили право избирать по два депутата для участия в парламенте. Конечно, он сильно отличался от парламента в его современном виде. Однако начало было положено. Менялись властители, одни события следовали за другими, а парламент как представительный орган не только не исчез, но, напротив, укреплялся и приобретал все большее значение. Уже в середине XIV в. он стал двухпалатным, соединив в себе Палату общин, где заседали горожане, представители низшего духовенства, рыцари, и Палату лордов, куда входили герцоги, графы, бароны, епископы и аббаты главных монастырей. Даже самые могущественные и властолюбивые государи признавали исключительное право парламента облагать население податями и следовали его указаниям в своем законодательстве. Если им и случалось уклоняться от общих правил, то они употребляли различные хитрости, не имея возможности просто его проигнорировать.
Современный парламент
Парламент существует сегодня во множестве стран, хотя может носить разные названия. В Великобритании, Италии он так и называется парламентом, в США и странах Латинской Америки Конгрессом, в Польше и Финляндии Сеймом, в Швеции Риксдагом, в Норвегии Стортингом, в России Федеральным собранием, в Беларуси Национальным Собранием.
Чем же занимается парламент? В круг его полномочий входят принятие законов, утверждение государственного бюджета и отчет о его выполнении, участие в формировании правительства и контроль за его деятельностью, определение внутрии внешнеполитического курса государства. Парламент обсуждает законопроекты, а также проблемы, возникающие в жизни государства, и принимает решения.
Неискушенный человек, наблюдая за работой парламента, может сделать вывод о том, что вся его работа сводится к сплошной "говорильне", от которой и пользы-то немного. Это далеко не так. Парламент тот форум, где ведутся публичные дебаты, где сопоставляются различные точки зрения, где представители оппозиции имеют возможность еще до принятия решения обнародовать свое мнение и начать дискуссию. Не следует забывать и о том, что законопроект, представленный в парламент, обсуждается здесь до мельчайших деталей. Следовательно, еще на предварительной стадии можно выявить целый ряд мелких и крупных недостатков, которые могли бы обернуться реальной проблемой для общества в будущем.
Кроме того, парламент, в котором заседают представители всего народа, должен зорко следить и за тем, чтобы никакой другой орган власти или отдельное лицо не посягали на права граждан. Как писал известный английский политический деятель лорд Болингброк, "парламенты истинные хранители свободы, ибо именно с этой целью они и были созданы; это главный завет той великой и благородной веры, которой единое собрание свободных граждан... удостаивает своих представителей".
Парламент бывает однопалатным и двухпалатным. Двухпалатный парламент обычно состоит из нижней и верхней палаты. Депутаты нижней палаты, как правило, прямо избираются гражданами. Верхняя палата формируется по-разному путем назначения главой государства (например, в Канаде, во Франции), выборов или каких-либо иных смешанных вариантов.
В настоящее время в Республике Беларусь также существует двухпалатный парламент. Он состоит из Палаты представителей и Совета республики. В Палате представителей заседают 110 депутатов, избранных всеми гражданами нашей страны. В Совете республики объединены представители отдельных территорий: от каждой области и г.Минска избираются по восемь депутатов и еще восемь назначаются Президентом.
Состав парламента
Для того чтобы работать эффективно, парламент не должен быть слишком многочисленным. Сама практика выработала на этот счет определенные правила. Считается оптимальным, если 1 млн. человек представляют от 9 до 17 депутатов. Так, в Индии число депутатов не превышает 547 человек, в Великобритании 650. Разумеется, далеко не всегда в заседаниях парламента участвуют все депутаты. По различным причинам некоторые могут отсутствовать, и тогда возникает проблема кворума.
Кворумэто заранее установленное количество депутатов, полномочное принимать решения. Обычно о наличии кворума говорят, если в парламенте присутствует не менее 2/3 депутатов. Однако и здесь возможны различные варианты. Так, кворум в индийском парламенте составляет 10% его численности, а в нижней палате парламента Великобритании всего 6%. Важен не только количественный, но и качественный состав парламента. Часто можно слышать мнение о том, что депутатами должны быть профессиональные юристы, политологи, государствоведы и т.д. Стремление передать принятие законов в руки исключительно профессионалов по-прежнему сохраняется в странах с устойчивыми демократическими традициями. Это и понятно. Миссия парламента чрезвычайно ответственна. Он принимает важнейшие решения. Понятно, что заниматься этим должны те, кто в достаточной мере разбирается в вопросах политики, экономики, финансов. Вряд ли случайные люди могут и должны распоряжаться судьбой страны.
Но профессионализация парламента имеет и другую сторону. Если парламент будет состоять только из политологов или юристов, он не сможет отразить все основные настроения, царящие в обществе. Не будем забывать, что парламент это представительный орган, в котором, как в капле воды, должны отразиться интересы различных социальных групп. В этом случае присутствие в парламенте только юристов и экономистов нежелательно. В конечном счете проблема сочетания профессионалов и непрофессионалов в парламенте решается в каждой стране по-разному в зависимости от конкретной политической обстановки.
Депутат парламента
Главным действующим лицом парламента является депутат. Депутатэто человек, победивший на выборах и получивший право представлять интересы людей, принимать от их имени государственные решения. Депутат является полномочным представителем всех избирателей, включая и тех, кто голосовал, скажем, за его конкурентов, и тех, кто вообще не пошел на выборы. Главная обязанность депутата парламента качественно выполнять свои обязанности.
В чем же они заключаются? Прежде всего в том, чтобы тщательно знакомиться со всеми проектами документов, по поводу которых ему предстоит принимать решение, анализировать их, взвешивать "за" и "против". Депутат обязан принимать участие в заседании парламента, где он имеет возможность выступить и обнародовать свою точку зрения по решаемой проблеме.
Несмотря на обманчивую простоту, парламентская работа очень сложна: ведь законопроекты касаются разных сторон нашей жизни, а это значит, что депутату приходится вникать в самые разные стороны социальной практики.
Для качественного и профессионального выполнения такой работы в парламенте создаются комитеты и комиссии. Каждый из них ведает каким-либо одним направлением политики (международная, молодежная, экономическая, финансовая и т.д.). В комиссиях представлены депутаты, являющиеся специалистами в соответствующих областях. Именно здесь и разрабатываются законопроекты, которые потом выносятся на заседания парламента.
Депутаты, помимо обязанностей, располагают и значительными правами. Обычно они фиксируются в специальном документе. К числу прав депутата относят, как правило, соответствующее материальное обеспечение (зарплату, кабинет для работы, необходимое число помощников), социальную (сохранение прежнего рабочего места, рабочего стажа и т.п.) и юридическую защиту. В ряде стран депутаты обладают и правом депутатской неприкосновенности (депутатским иммунитетом). Это означает, что депутат может быть привлечен к судебной ответственности только после того, как парламент своим решением лишит его статуса депутата.
Все это не следует расценивать как незаслуженные льготы или привилегии. Такие гарантии вполне естественны. Ведь если депутат не будет защищен, он не сможет быть по-настоящему независимым в принятии решений, в отстаивании наших с вами интересов. Если у него не будет нормальных условий для работы, он не сможет плодотворно участвовать в процессе создания законов, т.е. тех правил, по которым живет вся страна и каждый гражданин в отдельности.
Иногда можно услышать мнение, что главная обязанность депутата парламента забота о повседневных нуждах своих избирателей. В конечном счете так оно и есть. Но при этом надо помнить, что речь идет не о починке лифта, бесперебойной работе водопровода в округе или своевременном вывозе мусора. Это забота местных органов власти. Избирая же депутата в парламент страны, мы доверяем ему решение принципиальных вопросов. Конечно, делать это он должен так, чтобы улучшить повседневную жизнь избирателей.