Большую роль в сохранении империи играет насилие: не прибегая к нему, трудно держать в подчинении огромные массы людей, которые к тому же были присоединены против своей воли. Но было бы ошибкой считать, что только сила оружия обеспечивает империям долгую жизнь. Правящая элита в центре империи выполняет ряд управленческих функций по отношению к колониям. Она организует свой бюрократический аппарат так, чтобы всячески доказывать его необходимость для всех, кто входит в состав империи. На помощь ей приходит и политическая идеология, согласно которой империя обеспечивает порядок и благоденствие в стране, несет цивилизацию и культуру. Да и сама правящая элита, по словам известного английского историка и философа Арнольда Тойнби (1889-1975), оказывается в плену "миражей бессмертия". Она свято верит в вечность и нерушимость империй. Это часто порождает у нее иллюзию мирового господства. Стремясь покорить и присоединить все новые и новые территории, империи вступают в жесткие конфликты, в которых рано или поздно погибают сами.
История свидетельствует о том, что империи как форма государственного устройства рано или поздно разрушаются. Основная причина этого заключается в том, что все могущество и монолитность империй держатся на насилии. А мы уже знаем, что в политике насилие ненадежное средство. Практика показывает, что даже если та или иная колония находится в составе империи достаточно долго, она за редким исключением не оставляет надежды получить независимость, избирая самостоятельный путь развития. А это значит, что в любой подходящий момент ее сопротивление может стать явным, открытым. В 60-е годы нашего столетия мир пережил полосу бурного распада колониальных империй, в процессе которого многие страны африканского континента обрели независимость.
Унитарное государство
Унитарное государство также обладает высокой степенью централизации власти. Однако оно не создается за счет завоеваний и приращения территории. Унитарное государство подразделяется на административно-территориальные единицы (департаменты, провинции, штаты), однако оно отличается тем, что его отдельные части не имеют статуса самостоятельных государственных образований. Они располагают определенными правами в решении своих местных вопросов, но в остальном напрямую подчиняются центральной власти. Унитарное государство имеет одну для всей страны конституцию, один представительный орган, одно правительство, единые вооруженные силы, единую бюрократическую систему. На всей территории такого государства действует единый юридический порядок. Население унитарных государств (за редким исключением) состоит преимущественно из представителей одной нации. Этим во многом объясняется их единое устройство. К унитарным государствам относятся: Великобритания, Франция, Япония, Швеция, Израиль, Иордания. Унитарным государством является и Республика Беларусь, что зафиксировано в ее Конституции (ст.1).
Сказанное об унитарном государстве вовсе не означает, что вся власть в нем сконцентрирована в едином центре. Местные органы власти здесь также существуют и действуют. Так, мы знаем, что Беларусь делится на шесть областей, каждая из которых имеет свои органы власти. Они обладают некоторой самостоятельностью в решении целого ряда вопросов, сочетая общегосударственные интересы и интересы населения, проживающего на данной территории.
Федерация
Федерация (от лат. federatio союз, объединение) это форма территориального устройства, при котором отдельные государственные образования объединяются в одно союзное государство. Обычно они заключают при этом союзный договор, в котором оговаривается, какие полномочия передаются центральным (федеративным) органам, а какие остаются у членов (субъектов) федерации. Права федерации и составляющих ее членов разграничены. Так, союзное правительство может обладать исключительным правом на осуществление внешней политики, но не может изменять границы государств членов федерации. Они, в свою очередь, имеют право на создание собственных органов власти, но не могут единолично принять решение об одностороннем выходе из федерации и т.д.
В федеративных государствах наряду с общей союзной конституцией существуют и конституции входящих в федерацию государственных образований. В таком государстве устанавливается и двойное гражданство. Каждый штат, республика, кантон, провинция и другие подразделения в составе федерации имеют свои органы власти, свою судебную систему, свой управленческий аппарат.
Одной из первых федераций принято считать Соединенные Штаты Америки. В 1787 г. 13 отдельных штатов заключили договор и, как сказано в Коституции США, объединились в одно государство "... для создания гарантии каждому штату республиканской формы правления и защиты каждого из них от вторжения... и от внутреннего насилия". При наличии в США общей Конституции отдельные штаты могут принимать и свои законы, которые действуют только на их на территории.
Федеративное устройство характерно для многонациональных государств. Это и понятно: если та или иная нация компактно проживает на определенной территории, но не хочет покидать союзное государство, она стремится к определенной самостоятельности в его рамках. Таким большим федеративным государством является, например, Российская Федерация. В ее составе объединились 89 субъектов, среди которых 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область и 10 автономных округов.
Впрочем, субъектами федерации могут быть не только национально-территориальные образования, но и просто отдельные административные единицы. Таковыми являются, например, штаты в рамках США.
По величине и числу входящих в них государств-членов федерации могут существенно различаться. Такую федерацию, как Бельгия, составляют три субъекта, Швейцарию 23, а США 50.
Конфедерации
Конфедерацияэто политическое объединение государств для координации действий в той или иной сфере при полном сохранении их независимости. Конфедерация, в отличие от федерации, более слабое объединение. Конфедерацию нельзя назвать отдельным государством. В ней нет общего законодательства, гражданства, общей судебной системы. Ради чего же тогда она создается? Обычно такие объединения возникают в кризисных, экстремальных ситуациях, когда государства видят в конфедерации средство для защиты от внешней опасности или выхода из кризиса.
В рамках конфедерации вместе с тем действуют некоторые общие правила. Так, решение, принятое в рамках конфедерации, становится общеобязательной нормой, если оно признается в качестве закона каждым государством-членом. Международная политика также может проводиться совместно. Эти и некоторые другие принципы обеспечивают конфедерации определенную стабильность. Однако в конечном счете такой союз не является устойчивым. Общие интересы конфедерации обычно приносятся в жертву частным интересам государств-членов. Бывает и так, что конфедерация выступает промежуточным этапом на пути к более тесному союзу.
Определяя территориальное устройство того или иного государства, следует помнить, что в реальной политике редко встречаются империи, унитарные государства, федерации или конфедерации в "чистом виде". Более того, официальные названия государств могут не соответствовать реальной политической жизни. Так, именуемая конфедерацией Швейцария уже давно является федеративным государством. Бывший Советский Союз, который по конституции назывался федерацией, скорее напоминал унитарное государство. Как видим, реальная политическая жизнь оказывается сложнее политической теории. Вместе с тем данные определения основных форм территориального устройства весьма полезны для нас. Они помогают выяснить, к какой из них ближе то или иное государство. Помещая его на одну из "полочек" в классификации форм территориального устройства, мы начинаем лучше понимать происходящие события и даже можем предвидеть их дальнейший ход.
§ 17. Государство и общество
Государство и общество: возможны варианты - Тоталитарный режим - Человеке тоталитарном государстве - Почему тоталитаризм не вечен? - Гражданское общество - Идея гражданского общества в истории политической мысли - Как создается гражданское общество? - Правовое государство
Итак, мы определили, что такое государство, порассуждали о том, как оно возникло и как оно может быть устроено. Но не будем забывать, что государство существует само по себе, само для себя. Оно создано обществом, действует в обществе, влияет на общество и испытывает на себе его воздействие.
В своей обыденной речи люди очень часто отождествляют государство и общество. Но правомерно ли это? Есть ли в обществе какие-либо сферы, куда государство не проникало бы? Сферы, свободные от его непосредственного вмешательства. Для того чтобы ответить на этот вопрос, подумаем, как могут складываться взаимоотношения государства и общества.
Государство и общество: возможны варианты
Вариант первый. Государство в лице всех своих органов старается подчинить себе все общество, охватить своим контролем все его сферы. Государство вмешивается в экономику, директивно управляет ею, не оставляя места для свободного предпринимательства. Оно подчиняет себе и всю политическую жизнь, не допуская несогласия со своими действиями, уничтожая оппозицию. Наконец, в орбиту его внимания попадает культура. И здесь государство берется диктовать, что хорошо, что плохо, стремясь заключить свободный акт творчества в жесткие рамки стандартов. В результате государство подчиняет себе все.
Оно уподобляется Левиафану огромному и всесильному чудовищу, поглощая каждого человека и общество в целом. Подобный процесс принято именовать огосударствлением.
Вариант второй. Государство и общество мирно сосуществуют. Государство управляет обществом, но не подчиняет его себе полностью. Общество живет своей полноценной жизнью, но при этом не игнорирует государство. Между государством и обществом существует как бы невидимая граница, не позволяющая им поглощать друг друга. По одну сторону этой границы живут люди, занятые своими проблемами. Они работают и отдыхают, создают семьи, воспитывают детей, ставят мировые рекорды и создают великие творения. Они признают над собой власть государства, поскольку именно оно устанавливает правила взаимоотношений, помогает урегулировать возникающие конфликты. По другую сторону все той же границы существует государство, которое создает механизмы управления обществом, регулирует отношения между группами людей, пишет законы, заботится об их соблюдении. Государство не вмешивается во все детали жизни людей. Оно точно отмеряет свои полномочия и действует в их рамках. Нетрудно заметить, что в такой ситуации государство и общество сосуществуют как надежные партнеры, полагающиеся друг на друга.
Каждый из этих вариантов встречается в реальной политической жизни. Они изучены и описаны политической наукой. Первый вариант обычно отождествляют с тоталитаризмом. Второй с гражданским обществом и правовым государством. Повидимому, вам уже приходилось встречаться с этими понятиями. Однако попробуем точно прояснить их смысл.
Тоталитарный режим
Политическим режимом принято называть совокупность средств и методов осуществления власти в государстве. Само слово режим часто употребляется нами в повседневной жизни. Мы говорим о режиме как о распорядке дня, как о способе работы того или иного механизма от утюга до космического корабля (автономный режим, автоматический режим), как о способе лечения болезни (постельный режим, амбулаторный режим). Во всех приведенных случаях речь идет именно о способе действия в той или иной области. Это в полной мере относится и к государству. В зависимости от того, каковы способы и приемы его воздействия на общество, в стране складывается тот или иной политический режим. Различают несколько типов политического режима: тоталитарный, авторитарный, демократический.
Слово тоталитарный (от лат. totalis целостность) стало широко известным в XX в. Впервые его употребили итальянские критики Муссолини в начале 20-х годов, когда в Италии начало складываться фашистское государство. Муссолини сам подхватил это слово и открыто провозгласил своей целью создание "тоталитарного государства". Между тем, немецкие ученые, оказавшиеся в эмиграции в США, пытались анализировать сущность "нового порядка" Гитлера, т.е. того политического режима, который заставил их покинуть Родину. Именно они широко пользовались понятием "тоталитарный", наполняя его строгим научным смыслом. Сегодня это слово используется не только в политологии или журналистике, но и в обыденной речи людей.
Что же стоит за этим словом? Каков истинный смысл тоталитаризма?
Главной отличительной чертой тоталитарного режима является полный, именно тотальный, контроль власти над обществом. Вмешательство власти в общественную жизнь не знает границ. В ней практически не остается ни одного уголка, куда бы ни проникала власть. Немецкий ученый Ханна Арендт в книге "Источники тоталитаризма" пишет, что в таком обществе "нет ничего выше государства, ничего против государства, ничего вне государства". Оно берет под свой контроль не только экономику, культуру, информацию, но и личную жизнь людей, не оставляя им "ниши" для свободной мысли и самостоятельного действия.
Существование такой системы невозможно без насилия. Поэтому для тоталитарных режимов характерно применение террора и репрессий в гигантских масштабах. Для этого в обществе создается обстановка "военного лагеря" или "осажденной крепости", постоянно выискиваются и беспощадно караются "враги".
Необычайно велика в подобных условиях и роль главы государства. Он как бы воплощает в себе всю "мудрость, доброту и справедливость" власти, ее "заботу о людях". Да и сам лидер обычно отождествляет себя с властью, государством или партией. Так, Гитлер в 1935 г. заявлял: "Партия есть моя частица, а я часть партии". Замечено, что практически все тоталитарные режимы, будь то в СССР или Германии, Северной Корее или Ираке, всегда сопровождаются культом вождя, его прижизненным обожествлением.
Взаимоотношения центральных и местных органов власти в тоталитарном государстве строятся по принципу полного подчинения. Центр стремится диктовать все, вплоть до решения повседневных, текущих проблем. Точно также исполнительные органы подчиняют себе законодательные. Аппарат попросту "поглощает" их, оставляя только видимость законодательной власти. На деле же все вопросы решаются правящей элитой закрытого типа с помощью чиновничества.
В тоталитарном обществе обычно остается одна политическая партия, которая либо срастается с государством, либо становится над ним. Такая партия не допускает никакой конкуренции в сфере политики. Ею преследуются любые, даже казалось бы безобидные, объединения людей по интересам. Характерна в этом смысле ситуация, которая описана в известном романе В.Дудинцева "Белые одежды". Группа увлеченных научными исследованиями биологов, объединяясь для изучения и обсуждения проблем генетики, вынуждена таиться, уходить в подполье. Члены этого кружка, ничем не посягающие на власть, оказываются в конце концов за решеткой.
Тоталитарное государство не терпит политических споров и дискуссий. Всякое инакомыслие рассматривается им как зло, подлежащее подавлению и искоренению. Мнение государства практически становится новой религией: государству можно только верить, но подвергать его позицию сомнению или научному анализу нельзя.
Человек в тоталитарном государстве
Тоталитаризм строится на отрицании ценности человеческой личности. Человек рассматривается как "винтик" в государственной машине, который должен занять свое место и выполнять только то, что от него требуется. Вся общественная жизнь строится по принципу "запрещено все, кроме того, что приказано". Права человека расцениваются властью как нечто второстепенное, не главное по сравнению с правами государства. Ставить личное выше общественного считается в тоталитарном обществе зазорным и потому порицается.
Описывая модель тоталитарного режима, нельзя не задаться вопросом: как же в нем существуют люди, почему они согласны терпеть тоталитарное государство, а не бунтуют и не свергают его? Заметим, что эти вопросы обычно вызывают много споров. Советуем и вам поразмышлять об этом. Здесь же выскажем лишь некоторые соображения.
Конечно, аппарат насилия, который создается тоталитарным государством, не может не вызывать страха. Люди боятся открыто протестовать и возмущаться. Они видят, что физическому уничтожению подвергаются не только те, кто борется с тоталитаризмом, но даже и те, кто ведет себя по отношению к власти абсолютно лояльно. Массовые репрессии 30-х годов в СССР поселили в душах людей такой страх, от которого многие с трудом избавлялись даже после того, как преступления тоталитарного режима были открыто разоблачены. Вряд ли кто-то сегодня возьмется упрекнуть людей того поколения в том, что они предпочли жить по закону самосохранения.
Но не только на страхе держится тоталитарное государство. Многие люди добровольно и безоговорочно поддерживают власть. Они считают ее "своей", "родной". Люди верят, что тоталитарная власть не только понимает их интересы, но и выражает их лучше, глубже и мудрее, чем они сделали бы это сами. Вот почему отношение людей к власти в тоталитарных режимах можно определить как полное слияние с нею. Люди отдают ей право распоряжаться собственной жизнью и судьбой, а взамен получают иллюзорное чувство защищенности.
Почему тоталитаризм не вечен?
Такова в основных чертах модель тоталитарного режима. Скажем сразу, что реальные тоталитарные режимы XX в. гитлеровский, сталинский, маоистский и т.п. никогда не повторяли эту модель с абсолютной точностью, хотя и были очень близки к ней. Заметим, что при всем своем старании тоталитарная власть на смогла подчинить себе все. Даже в условиях террора и репрессий оставались в обществе "очаги сопротивления" семья, религия, искусство, наконец, просто мысли отдельных людей. Вот почему, когда тоталитарные режимы рушатся, общество оказывается способным изменить себя.