Итак, мы видим, что консенсус предполагает высокую степень цивилизованности, культурности общества. Его достижению способствует наличие демократических традиций, соответствующего политического опыта у граждан. А от политиков-профессионалов он требует знаний, мастерства, интуиции и, конечно, доброй воли.
В настоящее время степень консенсуса в нашем обществе невелика, но очень велика потребность в нем. Без согласия основных политических субъектов невозможно преодоление экономического кризиса, политической конфронтации, неблагоприятной экологической ситуации.
Основные выводы
1.Политика, подобно театру, имеет своих персонажей. Политика не может быть безличной. Ее всегда кто-то "делает", творит. Персонажами политического театра являются отдельные личности, социальные общности (от социальных групп до этносов и народов) и политические институты. Каждый из этих персонажей важен и необходим. Без их участия политика не сможет развиваться нормально и мирно.
2.У каждого персонажа политики есть свои интересы. Они возникают из различий в социальном, политическом, экономическом положении. Интерес становится побудительной силой к взаимодействию персонажей политики друг с другом.
3.Взаимодействие персонажей политики не всегда бывает мирным. Разница интересов часто приводит к политическим конфликтам. Политический конфликт нуждается в урегулировании, поскольку в противном случае он может перерасти в противостояние с примененим насилия. Существуют определенные этапы урегулирования конфликта: признание конфликта, постановка диагноза, поиск посредника, переговоры, выработка системы контроля за принятыми решениями.
4.Несмотря на разницу интересов политических персонажей, возможно и достижение согласия между ними. Такое состояние, когда политические субъекты имеют сходные политические ориентации и достигают на этой основе договоренности по некоторым вопросам общественной жизни, называется консенсусом. Консенсус предполагает взаимное признание интересов друг друга, отказ от силы или угрозы силой, отказ от простого голосования при решении вопросов,
5.Конфликт и консенсус являются непременными спутниками всякой политической жизни. Разжигание конфликтов столь же опасно, как и их замалчивание, а достижение консенсуса возможно лишь там, где стороны не боятся обнародовать расхождения в своих позициях. Вот почему всем персонажам политики необходимо овладевать навыками выхода из конфликта, правилами достижения согласия, искусством ведения переговоров.
Глава III. ВЛАСТЬ
По-видимому, каждый человек знает, что такое власть. Конечно, далеко не всякий сможет сформулировать точное и краткое определение этого понятия, зато он не раз на практике ощущал на себе воздействие власти или сам осуществлял власть по отношению к кому-либо. Власть может быть ярко выражена и проявляться в четких приказах, а может быть скрыта, и тогда люди подчиняются ей как бы исподволь, сами того не замечая. Власть существует везде: в политике, в семье, на работе, в кругу друзей, в любом человеческом сообществе. Еще великий Аристотель замечал: "Во всем, что составлено из нескольких частей, есть начало властвующее и начало подчиненное". Действительно, без такого властвующего начала совместные действия людей были бы вряд ли возможны. В этой главе мы и поразмышляем о том, что такое власть и как она проявляется в политической жизни общества.
§ 7. Политическая власть
Власть в политике -- Отношения господства и подчинения - Регулятор общественной жизни - Легитимность власти - Источники легитимности - Легальность власти
Для того чтобы разобраться в сущности власти, представим ситуацию, в которой власть проявила бы себя во всей полноте. Поможет нам в этом известный французский писатель Антуан де Сент-Экзюпери. Давайте припомним, как он описывает встречу Маленького принца с королем, который одиноко живет на своем маленьком астероиде.
"Облаченный в пурпур и горностай, он восседал на троне очень простом и все же величественном.
-А, вот и подданный! воскликнул король, увидав Маленького принца.
"Как же он меня узнал? подумал Маленький принц, ведь он видит меня в первый раз!"
Он не знал, что короли смотрят на мир очень упрощенно: для них все люди подданные.
-Подойди, я хочу тебя рассмотреть, сказал король, ужасно гордый тем, что он может быть для кого-то королем.
Маленький принц оглянулся нельзя ли где-нибудь сесть,
-но великолепная горностаевая мантия покрывала всю планету. И он остался стоять, но при этом зевнул, потому что очень устал.
-Этикет не позволяет зевать в присутствии монарха, сказал король. Я запрещаю тебе зевать.
-Я не могу удержаться, ответил Маленький принц, очень смущенный. Я долго был в пути и совсем не спал...
-Ну, тогда я повелеваю тебе зевать, сказал король. Многие годы я не видел, чтобы кто-нибудь зевал. Мне это даже любопытно. Итак, зевай! Таков мой приказ!
-Но я робею... Я больше не могу... вымолвил Маленький принц и весь покраснел.
-Тогда... Тогда я повелеваю тебе то зевать, то не зевать...
Король запутался и даже, кажется, немного рассердился. Ведь
для короля самое важное, чтобы ему повиновались беспрекословно. Непокорства он бы не потерпел. Но он был очень добр и потому отдавал только разумные приказания.
"Если я повелю своему генералу обернуться морской чайкой, говаривал он, и если генерал не выполнит приказа, это будет не его вина, а моя ".
В этом известном отрывке мы имеем возможность наблюдать то, что можно назвать ситуацией власти "в чистом виде". Он помогает нам понять, что власть есть ни что иное, как возможность заставить или убедить другого человека действовать так, как этого хочется властвующему. Для возникновения власти необходимы по меньшей мере четыре условия.
Во-первых, это наличие не менее двух субъектов. Король не может стать королем, если у него нет подданного, пусть даже одного. Во-вторых, необходим приказ, без которого власть немыслима. Но просто приказа мало. Власть не будет властью, если приказ не сопровождается, в-третьих, повиновением. Но и этого еще недостаточно. Если отданный приказ будет в принципе невыполним, тогда тот, кому он отдавался, даже при самом искреннем желании не сможет его выполнить. Генерал не сможет "обернуться морской чайкой", даже если он самый верный подданный короля. Следовательно, в-четвертых, нужны определенные правила, в рамках которых действуют повелевающий и подчиняющийся.
Итак, соединив воедино все условия, мы можем утверждать, что властьэто возможность приказывать в условиях, когда тот, кому приказывают, обязан и может подчиняться.
Власть в политике
Данное нами определение показывает, что в политике без власти обойтись никак нельзя. Для этого достаточно вспомнить то, что мы говорили о сущности политики. В ней действуют большие массы людей, многочисленные группы и политические институты. Здесь согласовываются их интересы. Наконец, в политике принимаются решения, определяющие судьбу страны. А для того чтобы принять решение и провести его в жизнь, не допустить в обществе конфликтов и кровопролития, найти баланс интересов различных субъектов политики, необходима политическая власть.
В этом смысле мир политики очень похож на мир семьи. В каждой семье, в том числе и в той, где отношения строятся на началах равноправия и взаимного уважения, всегда существует глава семьи. Именно он имеет решающее слово при распределении семейного бюджета, принимает главные решения и берет на себя ответственность за своих близких, определяет весь строй и лад семейных отношений. Конечно, он может советоваться со всеми ее членами, выслушивать и учитывать их мнения. В этом случае его власть незаметна, но она существует. Лишившись такого властвующего и не обретя нового, семья может распасться.
Власть в политике не только необходима, но и весьма притягательна. Сама идея господства одной части общества над другой возникает именно потому, что персонажи политики имеют разные интересы. Власть как раз и дает возможность действовать в соответствии со своим интересом, повернуть развитие общества в том направлении, которое кажется властвующему наиболее выгодным. Понятно, что она становится объектом борьбы между политическими субъектами.
Каково содержание понятия "политическая власть"? В политологии существует множество ответов на этот вопрос. Не случайно французский политолог Ф.Буррико подчеркивает, что "в своей политической форме власть ставит наиболее грозную загадку". Но решать эту загадку приходится, поскольку проблема политической власти одна из главных в политической науке.
Отношения господства и подчинения
Из всего богатства определений политической власти мы можем выделить два основных и наиболее распространенных. В первом случае политологи подчеркивают во власти отношения господства и подчинения.
Любое общество, как известно, состоит из управляющих и управляемых. Группа управляющих теми или иными способами диктует свою волю остальной части общества, а она, в свою очередь, эту волю исполняет.
Господство осуществляется по-разному. Так, можно господствовать силой оружия, вызывая подчинение, основанное на страхе. Но можно делать это более надежным способом: через согласование своего интереса с интересами других персонажей политики. В этом случае властвующий "мягко" навязывает свою волю, не забывая о том, что и другие имеют право на удовлетворение своих интересов. Такой способ более труден, зато властвующий может быть уверен в стабильности своей власти.
Примером такой власти является "новый курс" президента США Франклина Рузвельта. Когда в 1929-1933 гг. в стране разразился глубочайший экономический кризис, президент и его команда предложили ввести государственное регулирование частного предпринимательства, расширить государственный сектор в экономике. Это ущемляло интересы предпринимателей со стороны "своей" же власти. Но в конечном счете такая политика привела к стабилизации экономики, от чего выиграло большинство социальных групп, в том числе и сами предприниматели.
Суммируя сказанное, мы можем определить политическую власть как отношение господства и подчинения в обществе, где существует разница интересов.
Необходимость в обществе такого субъекта, который осуществлял бы господство и внушал подчинение, не вызывает сомнения. Английский мыслитель Томас Гоббс в одном из своих сочинений ярко описал состояние общества, где никто не подчиняется никому. Он назвал его состоянием "войны всех против всех" и показал, что это может привести к физическому самоуничтожению человечества. Но люди, утверждал он, наделены от природы и чувством самосохранения, которое и подсказывает им выход: признать над собой власть и подчиниться ей.
Регулятор общественной жизни
Давайте посмотрим на политическую власть с иной стороны. Она предстает перед нами не только как сила, отдающая приказы, но и как средство для решения стоящих перед обществом проблем. Действительно, для того чтобы решить даже самую простую задачу, необходимо, чтобы кто-то ее сформулировал, сплотил и организовал людей и, наконец, сказал им: "Надо действовать". Политическая власть собирает и объединяет ресурсы, мобилизует людей и тем самым обеспечивает бесперебойную работу всего громадного социального организма. Так, правительство использует свою власть для организации обороны страны перед лицом агрессии. С помощью власти оно собирает налоги и рационально распределяет эти средства. Наконец, обладая властью, оно может провести необходимые реформы, если в обществе возникла кризисная ситуация.
Во всех этих случаях политическая власть это регулятор общественной жизни, средство решения стоящих перед обществом задач.
Данные нами два определения политической власти не противоречат друг другу. Смысл первого дополняется вторым, и наоборот. Для того чтобы осуществить господство и добиться подчинения, нужно регулировать общественные отношения и успешно решать поставленные задачи. В свою очередь их своевременное и последовательное разрешение обеспечивает более или менее добровольное подчинение людей власти, делает ее господство подлинным, реальным.
Легитимность власти
Рассуждения о сущности политической власти неизбежно подводят нас к вопросу: почему люди в одних случаях соглашаются подчиняться власти, а в других отказываются? Можно вспомнить, как державшаяся десятилетиями в Румынии власть диктатора Николае Чаушеску в 1989 г. пала всего за несколько дней под напором народа, доведенного до крайней степени возмущения. Что же происходило в этом и ряде других случаев? Попробуем разобраться.
Еще раз вспомним, что для осуществления власти необходимы по меньшей мере два субъекта. Сама ситуация власти может возникнуть только в том случае, когда приказы властвующего выполняются и его власть не ставится под сомнение. Такое признание людьми законности, оправданности и необходимости политической власти называется легитимностью.
Легитимность проявляет себя в более или менее единодушном и по времени длительном согласии принять данное правление и подчиниться ему. Легитимность нельзя создавать искусственно. Она должна возникать в сознании людей. А это происходит в том случае, если и у них, и у власти в целом однородные политические намерения, установки, ценности, общий дух. Легитимная власть признается людьми относительно лучшей, ей доверяют, ее согласны поддерживать.
Источники легитимности
Каждая власть стремится стать легитимной, понимая, что этим она гарантирует себе устойчивость и благополучное существование. Однако источники легитимности могут быть разными. Назовем наиболее распространенные.
Во-первых, таким источником может быть традиция. В этом случае люди признают власть и соглашаются ей подчиняться как бы по привычке. "Привычка душа держав", такие слова вкладывает А.С.Пушкин в уста царя Бориса Годунова. И хотя смысл этого выражения достаточно широк, оно имеет отношение и к теме нашего разговора. Легитимность может вырастать из привычки подчиняться данной власти. Власть кажется вечной и незыблемой. Во многом на силе традиции держится, к примеру, легитимность королевской власти в Великобритании или Швеции. Ритуалы и атрибуты, связанные с наличием монархии, очень недешево обходятся английским или шведским налогоплательщикам, однако в большинстве своем они не ставят под сомнение существование самой королевской власти, признавая ее правомерной, оправданной. Конечно, монархи в этих государствах не обладают сколько-нибудь серьезной политической властью, но и абсолютно безвластными их не назовешь.
Во-вторых, источником легитимности могут быть нравственные качества представителей власти. В этом случае люди поддерживают власть, потому что должностные лица, по их мнению, справедливы, честны, неподкупны. Их признают благодаря данным моральным качествам подчас даже независимо от конкретного содержания их действий. Справедливости ради надо сказать, что этот источник легитимности весьма ненадежен. Помимо честного и справедливого отношения люди в конечном счете ждут от политиков эффективных действий и решений. Если они запаздывают, легитимность, основанная на представлении о хорошем, моральном правителе, постепенно исчерпывается.
В-третьих, источником легитимности может быть успех в решении проблем общественной жизни. Если люди замечают, что жизнь постепенно улучшается, проблем становится меньше, они соглашаются поддерживать такую власть. Это обстоятельство является, кстати, одним из объяснений массовой поддержки властей в СССР в трагические 30-е годы. Теперь мы с вами уже знаем, какой страшной ценой оплачено относительное благополучие части людей, живших в то время. Однако, несмотря на очевидные нарушения законности, народ поддерживал власть не только из страха, но и потому, что она смогла преодолеть голод, разруху, безграмотность, строила новые заводы и города. Конечно, это не означает, что успеха в руководстве страной можно достичь только путем массового насилия и репрессий. Более того, успех, приобретенный таким образом, недолговечен (об этом мы с вами еще поговорим). Но приведенный пример все же показателен: власти, добивающейся ощутимых успехов, народ обеспечивает легитимность на протяжении некоторого времени.
В-четвертых, легитимность власти может быть обусловлена верой в ее святость. Власть в этом случае признается именно потому, что она власть, и посягать на нее значит посягать на святыню. Это можно наблюдать в тех странах, где власть считается осененной Богом. Другим примером могут служить государства, где народ отождествляет себя с властью, считая ее "своей", "родной". Посягательства на нее воспринимаются в этом случае как посягательство на народ. Л те, кто на это решается, автоматически становятся не только врагами власти, но и "врагами народа".
В-пятых, источником легитимности может быть и происхождение властителя, его "королевская кровь", возраст, а иногда даже пол или цвет кожи. Конечно, в современном мире таких государств становится все меньше.
Наконец, в-шестых, легитимность власти вырастает из уверенности людей в том, что данная власть утвердилась в результате законных процедур. Народ добровольно поддерживает ее потому, что он сам вручил ей определенные полномочия. Он уважает, но не идеализирует власть. Этот источник легитимности является, по-видимому, одним из самых надежных. Власти подчиняются не потому, что она самая хорошая, мудрая, честная, не потому, что она "знает, что делает" или осенена религией, а потому, что она сформирована и действует по закону.
Власть может потерять свою легитимность в том случае, если ее носители нарушают закон. Так было, например, в США в 1974 г., когда стало известно, что президент Ричард Никсон еще в ходе предвыборной кампании допустил нарушение закона. Члены его команды в 1972 г. установили подслушивающие устройства в отеле "Уотергейт", где размещался штаб конкурентов. Когда об этом факте двухлетней давности стало известно, власть Р.Никсона оказалась дискредитированной в глазах избирателей и потеряла свою легитимность. Президент вынужден был подать в отставку.
Мы перечислили лишь некоторые типичные источники легитимности. Это, разумеется, не исключает существование других. Заметим, что данный вопрос имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Каждому рядовому гражданину важно уметь определить источник легитимности власти. Это поможет ему понять, почему власть и граждане ведут себя именно так, а не иначе, как они поведут себя в дальнейшем, какие методы будут использованы властью для достижения своих целей.
Скажем, власть, легитимность которой основана на нравственных качествах ее носителей, как мы уже упоминали, может быть нестабильной. Если она не подкрепляется эффективными действиями, разочарование наступает достаточно быстро. Такой источник легитимности, как вера в святость власти, таит немалую опасность, поскольку власть, ощущая свою непогрешимость, может не ограничивать себя в использовании антигуманных средств для достижения собственных целей. Понимание всего этого позволяет гражданину определить и свою линию поведения по отношению к власти.