§ 3. Категории политики как науки
Как и всякая наука, политика имеет не только свои законы, но и категории. Категории происходят от греч. kategoria - высказывание, признак. Под категориями понимаются наиболее общие и фундаментальные понятия, отражающие существенные всеобщие свойства и отношения как явлений действительности, так и познания. Категории образуются в результате обобщения процессов развития, их познания и общественной практики.
Особенность категорий политики заключается в том, что они хотя и носят объективный характер, но отражают субъективную сторону человеческой деятельности.
Различают общие категории политики как науки, ее частные категории, а также категории конкретных политических наук, входящих в политику как систему наук в качестве составных частей.
К наиболее общим категориям политики как науки можно отнести политическую рациональность как то общее, что призвана обеспечить политическая наука, а также политический процесс. Сама политика может подразделяться на теорию политики и политическую деятельность, внутреннюю и внешнюю политику.
К категориям политики относится и субъект политики, в качестве которого может выступать общество в целом, та или иная его социальная группа или общность, а также и отдельный индивид, если его деятельность оказывает влияние на политику в том или ином направлении.
Различают категории, относящиеся к решению ближайших и последующих задач, конкретного и более коренного порядка. Различают общую стратегию и тактику и региональную политику или политику тех или иных регионов.
До сих пор говорилось о наиболее общих категориях, присущих всем видам политической деятельности. Между тем политика и политическая деятельность, отражая способ производства общественной жизни в целом, представляет собой сложное явление, состоящее из составных частей, которые наряду с общими подчиняются своим специфическим законам и имеют свои категории. К таким составным частям политики можно отнести демографическую политику, исследующую своеобразие политической деятельности в сфере производства и воспроизводства человека, общества в целом, его демографический состав и т. д. К демографической политике относится политика в области социальной обеспеченности населения и создание социальных гарантий для тех или иных категорий населения. В эту сферу входит политика отношений между различными этническими группами, а также этнодемографическая политика, которая в свою очередь подразделяется на ряд подвидов.
Важнейшей составной частью политики выступает социальная политика (в широком смысле), охватывающая все основные социальные сферы жизни общества. В соответствии с основными сферами социальной жизни социальная политика включает в себя техническую, экономическую, социальную политику (в узком смысле), относящуюся к взаимоотношениям социальных субъектов в рамках общества, политику в сфере политической власти и институтов, наконец, культурную и идеологическую политику.
Политика и политическая деятельность подразделяются на внутреннюю и внешнюю. Если внутренняя политика исследует и реализует отношения между субъектами внутри данного общества, то внешняя политика призвана определить направление действий данного субъекта во взаимоотношениях с другими субъектами. Отсюда - категория международных отношений. Под внешней политикой понимается деятельность государства на международной арене, регулирующая отношения с другими субъектами внешнеполитической деятельности.
Отдельные авторы не разделяют понятия "теория международных отношений" и "теория международной политики", хотя между этими категориями имеется существенное различие. Многие при этом исходят из того, что внешняя политика является продолжением внутренней. Последняя в свою очередь выступает результатом противоборства различных социальных сил на внутригосударственном уровне. Однако при таком подходе обращается внимание на единство внутренней и внешней политики, что, разумеется, важно, но вместе с тем недооцениваются их различие и относительная самостоятельность.
В рамках самой политики различают прагматическую политику как политику целеполагания, руководящую политику, организующую, направленную на гармонизацию и активизацию данной структуры, перспективную, или ориентирующую и т. д.
Лекция 5
Содержание и основные этапы истории политических учений
§ 1. История политических и правовых учений: учебный курс и наука
История политических учений в нашей стране возникла еще до революции как учебная дисциплина. На юридических факультетах университетов эта дисциплина сначала называлась "История политических учений" (общий курс под таким названием был подготовлен и издан профессором Московского университета Б.Н. Чичериным), затем - "История философии права" (курсы лекций - в Москве профессора Г.Ф. Шершеневича, в Санкт-Петербурге - профессора Н.М. Коркунова). После 1917 г. эта дисциплина называлась по-разному: история политических учений, история учений о государстве и праве, история политических и правовых учений. В процессе преподавания и параллельно ему складывалась и развивалась одноименная наука.
Предметом изучения этой науки и учебной дисциплины является история оформленных в доктрину (учение, теорию) взглядов на государство, право, политику. Политико-правовая идеология возникла вместе с государством и правом и прошла многовековой путь развития. Учения о государстве и политике поначалу были органической частью религии, философии, общего взгляда на мир как нечто, противостоящее человеку. Но уже в Древнем мире возникло стремление осмыслить государство как создание человеческого искусства, понять политику в связи с интересами людей и их объединений. В процессе идейной борьбы социальных групп зарождалась и складывалась политико-правовая идеология, в концептуальной форме отражавшая политико-правовую реальность и идеалы социальных групп. Из многовекового развития учений о государстве, политике, праве сложилась история политических учений.
Задача учебной дисциплины - на конкретном историческом материале познакомить студента с содержанием и историей наиболее значительных и влиятельных теоретических концепций государства и права прошлых эпох. Целью учебного курса является формирование теоретического мышления и исторического сознания студента. Изучение истории политических и правовых учений актуально по той причине, что ряд проблем, относящихся к государству, праву, политике, неоднократно обсуждался в предшествующие эпохи, в результате чего сложились системы доводов в пользу того или иного решения этих проблем. В дискуссиях и спорах решались проблемы юридического равенства или сословных привилегий, прав и обязанностей человека, соотношения личности и государства, государства и права, политики и морали, демократии и технократии, реформы и революции и др. Знания о различных вариантах решения этих проблем и об обоснованиях этих решений - необходимая часть современного политического и правового сознания.
Исходя из потребностей и запросов отечественной политологии, учебный курс строится преимущественно на материалах истории России и стран Западной Европы. В учебной программе и в учебнике учитываются специфика высшего образования, необходимость максимально экономного изложения тем, проблем, дат, имен.
В последние десятилетия резко возросло значение истории политических и правовых учений как школы альтернативного мышления. Переиздано много первоисточников по истории политических и правовых учений, изданы ранее недоступные читателю фундаментальные исследования проблем истории политико-правовой идеологии. Выпущены пятитомные Антологии мировой политической и правовой мысли. Переиздано много книг по теории и философии права отечественных ученых-юристов.
В последние годы подготовлены учебники по истории политических и правовых учений и обширные хрестоматии по этой дисциплине.
Внимание к истории политических и правовых учений резко возросло в связи с обновлением методологических основ общественных наук, переходом от идеологического монизма плюрализму. Современные учебники, учебные пособия, курсы лекций по обшей теории права и государства насыщены цитатами и выдержками из произведений политических мыслителей и философов Древнего мира, Нового и Новейшего времени. Некоторые новые труды по теории и философии права строятся на методологической основе, разработанной классиками философии права, внесшими значительный вклад в изучение правовых принципов гражданского общества и демократического государства. Плодотворным и актуальным стало, в частности, обращение к философии права И. Канта, основоположника концепции правового государства. Если в недавнем прошлом истории политических и правовых учений нередко приходилось доказывать свою полезность и необходимость сохранения этой дисциплины в учебных планах, то сейчас то и другое наглядны и очевидны.
Однако и сама история политических и правовых учений, как и другие общественные науки, переживает трудное время обновления, поиска собственного сюжета и методологии.
Наука истории политических и правовых учений не имеет ограничений, свойственных учебному процессу, изучает значительно более широкий круг тем и вопросов, чем тот, который обозначен в учебной программе курса, и главное, призвана изучать и решать методологические проблемы истории политических и правовых учений. В то же время именно методология в настоящее время составляет наименее разработанную часть этой науки, что неизбежно отражается на содержании и качестве учебного процесса.
Неоднократно отмечались такие недостатки в изучении, изложении и преподавании истории политических и правовых учений, как описательность, порой бессистемное нагромождение имен, дат, разрозненных сведений об идеях, произведениях, политических взглядах, фактах истории. Обыденное представление об истории политических и правовых учений как о чередовании различных мыслителей породило сомнительное в методологическом отношении понятие "портретный метод", а в практике преподавания нередко ведет к сообщению студентам и слушателям множества не очень нужных дат и биографических сведений, заслоняет суть науки и учебной дисциплины - постижение закономерностей развития философско-теоретического слоя политико-правовой идеологии.
Наукой еще не дана цельная картина развития политико-правовой идеологии. Общий сюжет истории политических и правовых учений не вполне ясен по той причине, что одни специалисты считают ее содержанием прирост знаний о государстве и праве, другие - теоретическое предвосхищение развития политических и правовых учреждений, третьи - различные формы и методы классовой борьбы, четвертые уделяют основное внимание влиянию доктрин на последующее развитие политико-правовой идеологии, пятые - современному звучанию политико-правовых доктрин и концепций прошлого. Поэтому в разных разделах одного учебного пособия внимание порой акцентируется то на идейных основах политико-правовых доктрин, то на формах их выражения, то на различных частях содержания этих доктрин, то на программных требованиях, то на фактах истории или биографии различных мыслителей.
§ 2. Теория и идеология
Для преодоления описательности и схематизма неоднократно предлагалось усилить теоретическую часть науки - разрабатывать типизации, понятия основных направлений, школ, течений политико-правовой идеологии. В настоящее время еще важнее определить общий сюжет истории политических и правовых учений, ее содержание, магистральную линию развития. Как и многие другие общественные науки, история политических и правовых учений находится в состоянии поиска, самоопределения, еще не в полной мере выявила закономерности развития политико-правовой идеологии. Между тем такие закономерности существуют и их изучение имеет первостепенное значение для определения содержания и основных этапов истории политических и правовых учений.
Закономерностью развития политико-правовой идеологии является то, что любое учение о государстве и праве строится с учетом современной ему политико-правовой действительности, находящей отражение в самом, казалось бы, абстрактном построении. Так же как философия, по словам Гегеля, - это эпоха, схваченная в мысли, так и политико-правовая доктрина - это выраженная в системе понятий и категорий государственно-правовая реальность эпохи. Каждая большая эпоха классового общества имела свои, свойственные ей политико-правовые проблемы и способы их решения; поэтому каждая из них имела свою философию права и государства (чаще - несколько учений о государстве и праве), отражавшую особенности государственных учреждений и принципы права своего времени.
Так, в рабовладельческих полисах Древней Греции главное внимание уделялось устройству государства, проблеме круга лиц, допущенных к участию в политической деятельности, государственно-правовым способам укрепления господства свободных над рабами. Этим обусловлено повышенное внимание к теоретическому определению и классификации форм государства, поиск причин перехода одной формы правления в другую, стремление найти наилучшую, идеальную форму правления, обеспечивающую соглашение, компромисс различных групп свободных. Основным предметом теоретико-политических дискуссий в средние века стал вопрос о соотношении государства и церкви. В центре внимания антифеодальных идеологов XVII–XVIII вв. стояла уже не столько форма правления, сколько форма политического режима, проблемы законности, гарантий юридического равенства, свободы и прав личности. XIX–XX вв. выдвинули на первый план проблему материальных гарантий прав и свобод, социальной защищенности человека, а с конца XIX в. проблема форм правления и политического режима была существенно дополнена исследованием связей государства с политическими партиями и другими политическими организациями.
Понятийно-категориальный аппарат политических доктрин разных эпох отражал современные им государство и право; поэтому связь современности с прошлым не должна изображаться упрощенно, проекцией современности на прошлое, модернизацией последнего. Бесплодны попытки обнаружить в античном мире "теорию разделения властей", поскольку эта теория неотрывна от требования всеобщего юридического равенства, создания представительных учреждений, организации в системе государственных органов "сдержек и противовесов", обеспечивающих незыблемость права, политико-правовой законности. До Гроция не было "теории естественного права", ставшей господствующим выражением юридического мировоззрения XVII–XVIII вв., хотя идеи, понятия, термин "естественное право" существовали в античном мире и в доантичные времена. Суть дела в том, что эти идеи, термины, понятия не были органической частью концепции, согласно которой действующее право должно основываться на соответствующих "природе человека" принципах, к которым относились порожденные новой исторической эпохой равенство перед законом и юридическая свобода.
Закономерностью развития политико-правовой идеологии является также то, что каждое политическое и правовое учение строится на основе господствующего мировоззрения либо другого мировоззрения, приобретающего все больший авторитет и признание. Политико-правовое учение выражено в понятиях и образах, свойственных мышлению эпохи, представлениях и доводах, созвучных или совпадающих с массовым общественным сознанием. Мировоззренческая основа каждого из политико-правовых учений не произвольна (она должна соответствовать влиятельному способу мышления эпохи), но многовариантна. Абстрактность философско-методологических основ политико-правовой идеологии всегда создавала возможность использовать их для обоснования противоположных программных требований. Религиозное отношение к государству и праву многие века было опорой консервативных и реакционных политических программ. Но в религиозную форму облекались и оппозиционные существующему строю политические движения. Стремление основать политическую теорию на изучении природы человека и отношений индивидов лежало в основе и авторитарной доктрины Гоббса, и демократической теории Спинозы. На идее суверенитета законов природы основана и коммунистическая утопия Морелли, и реакционно-феодальная теория де Бональда. Ссылками на закономерности развития промышленного общества обосновывались и выводы Сен-Симона о грядущем поглощении политики экономикой, и проект казарменной социократии Конта, и индивидуалистические идеалы Спенсера.