Вы прекрасно понимаете, что только такой правовой механизм и создает правовые гарантии для работы регионов по соответствующим направлениям. Достаточно важной является деятельность по вопросам бюджетного законодательства. Ею целесообразно заниматься внимательно и с надлежащей скрупулезностью, не упуская процедурных и организационно-финансовых мелочей.
Принципиально важно и то, что дополнительное финансирование из федерального бюджета не должно приводить к свертыванию собственных территориальных программ. Оно не должно вести к уменьшению или к отмене ранее назначенных доплат из средств муниципалитетов и регионов. Тем самым мы совместно не должны допустить такой ситуации, при которой в региональных или местных бюджетах забывают о тех обязательствах, которые ранее на себя взяли.
Недопустимы и случаи бюджетного иждивенчества в области региональных финансов.
Логика проектной работы предполагалась обратная – она должна была создать предпосылки для формирования на территориях большей самостоятельности в развитии здравоохранения, образования, жилищной сферы и аграрного сектора.
И тому есть хорошие примеры. В частности, в Кемеровской области как продолжение проекта здравоохранения было принято решение установить с февраля нынешнего года выплаты дополнительному контингенту медработников – фельдшерам, замещающим должности участковых врачей, причем на это зарезервированы довольно приличные средства, в ряде случаев превышающие и федеральные ассигнования, как в бюджете субъектов Федерации, так и в местных бюджетах. Этот пример – не единственный и не уникальный. Аналогично кемеровскому решаются вопросы по доплатам фельдшерам, в частности в Курганской области. В Республике Карелия по проекту "Доступное жилье" реализуются жилищные программы, предусматривающие выплаты региональных компенсаций и субсидий на новорожденных. Есть и другие примеры абсолютно позитивного свойства.
В целом активная региональная политика буквально на глазах становится стратегическим условием модернизации самих отраслей. Этой тенденцией мы должны сегодня руководствоваться при формировании региональных и местных бюджетов на 2007-й и последующие годы. Надо мобилизовать на эти цели дополнительные доходы, появившиеся в результате расширения налоговой базы и стимулирования развития региональной экономики.
Уважаемые коллеги, отмечу еще несколько моментов, связанных с правовым обеспечением национальных проектов. Результативность региональных законопроектных работ прямо зависит от качества и полноты федеральной правовой базы.
Здесь надо прямо признать, что пока есть целый блок вопросов, который требует дополнительного регулирования, в известной мере просто "пробельный" блок. Значительное число этих вопросов связано именно с жилищной и коммунальной сферами.
Думаю, что здесь потребуются новые высокоэффективные формы сотрудничества федеральных и региональных законодателей.
Возможно, что Совет законодателей мог бы найти совместные формы работы с президиумом Совета по приоритетным национальным проектам и с межведомственными рабочими группами, которые созданы по отдельным национальным приоритетам. Таким образом мы могли бы построить полноценную работу. Спасибо за внимание.
Повторю, крайне важно добиться простоты и необременительности самих банковских процедур. И, в общем, очевидно, что крестьяне, да и вообще большинство наших граждан, – люди, которые не разбираются в тонкостях этой работы. Им надо нам всем пойти навстречу, чтобы они могли без излишней бюрократической волокиты и не копаясь в огромном количестве бумажек, все-таки получать эти кредиты. Пора сократить сроки на оформление кредитов и упростить документацию.
Выступление на совещании по вопросу "Об участии российских банков в реализации приоритетных национальных проектов"
Вступительное слово
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы с вами поговорим о реализации национальных проектов. Такое совещание назрело постольку, поскольку ряд проектов, в частности проект "Доступное и комфортное жилье" и аграрный, очень тесно связаны с банковской деятельностью.
Вы знаете, конечно, что банкам здесь отводится ключевая позиция. Причина этого очевидна.
Развитие рыночных механизмов и стимулов финансирования сельского хозяйства и жилищного строительства прямо влияет на их конкурентоспособность и, естественно, помогает продвижению высокорентабельных проектов. Для кредитных организаций это создает новые сферы для приложения банковского капитала.
Позитивным примером уже сегодня может служить жилищная сфера и, в частности, ипотечное кредитование жилищных программ. Сегодня по таким программам, по нашим данным, работает около 350 банков, и к концу 2006 года ипотечных кредитов должно быть выдано на сумму до 108–110 млрд. рублей. Это, казалось бы, немало, но, я думаю, для вас всех это также очевидно, что рынок жилищных кредитов, по сути, огромен. Думаю, что в перспективе объем ипотечных кредитов может вырасти в разы.
Но эта тема – ипотека – не единственная форма участия банков в реализации национальных приоритетов в области жилья, и мы планируем повысить привлекательность инвестиций в обустройство земельных участков с инфраструктурой. Для этого 1,7 млрд. рублей выделяется в форме субсидий заемщикам на погашение процентов по кредитам и еще 12,5 миллиарда выделяется государством на эти мероприятия в форме гарантий. Одновременно должны улучшиться правовые условия кредитования застройщиков в жилищном строительстве.
В начале апреля в Государственной Думе будут рассмотрены поправки в закон об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. Этим законопроектом предусмотрена отмена солидарной ответственности банков по обязательствам застройщиков. Эта мера себя не оправдала. Вносятся и иные изменения, позволяющие сбалансировать интересы различных участников строительства. Тем самым для работы банков в этой сфере должен быть создан более благоприятный режим. Надо наконец это сделать.
Знаю, что у банковского сообщества есть предложения и по другим аспектам правового регулирования в жилищной сфере. Давайте поговорим на эту тему.
В нацпроекте по развитию АПК есть отдельная тема, связанная с кредитованием строительства и модернизацией современных животноводческих комплексов. Уже сейчас речь может идти об инвестициях в создание более 400 технологически передовых и современных высокорентабельных комплексов такого рода.
По оценкам Минсельхоза, спрос на кредитные ресурсы в текущем году составляет порядка 70 млрд. рублей, и из федерального бюджета для субсидирования процентных ставок по таким заимствованиям выделяется 3,5 миллиарда. Кроме того, к концу года мы надеемся увеличить общее число надежных заемщиков на селе при кредитовании фермерских и других малых форм хозяйствования.
Государство планирует обеспечить дополнительные гарантии возврата кредита, с тем чтобы какие-то новые формы, приемлемые для банковского сообщества, здесь могли быть использованы. Об этом говорилось в ряде наших поездок, и мы предполагаем обсудить здесь, как можно подойти к этому вопросу творчески.
В частности, для этого разрабатывается правовой механизм земельной ипотеки. Сейчас завершается подготовка целого комплекса мер, позволяющих существенно упростить и удешевить стоимость оформления земельных наделов, и ряд других мер подготовлен также.
Вместе с тем
расширение спектра и спроса на финансовые услуги предполагает их большую доступность для населения.
В первую очередь речь идет об увеличении численности банковских отделений. Действительно, когда люди для получения кредита должны проехать сотни километров, – никакого кредита не надо. Понятно, что такая схема не работает. О необходимости развития региональной сети говорил Президент и на совещании в Сибири, и во время встреч с представителями регионов и с другими участниками земельных отношений.
Повторю, крайне важно добиться простоты и необременительности самих банковских процедур. И, в общем, очевидно, что крестьяне, да и вообще большинство наших граждан, – люди, которые не разбираются в тонкостях этой работы. Им надо нам всем пойти навстречу, чтобы они могли без излишней бюрократической волокиты и не копаясь в огромном количестве бумажек, все-таки получать эти кредиты. Пора сократить сроки на оформление кредитов и упростить документацию.
Вообще люди, которые живут на селе, очень вдохновлены проектом и теми перспективами, которые он открывает. Это показывает и опыт наших поездок. Они, знаете, занимают очереди за кредитами с самого раннего утра, очень активны. Это, безусловно, радует, и общая просьба ко всем присутствующим – давайте поможем им в этом деле.
И последнее. Банковское сообщество сегодня крайне неравноценно представлено в национальных проектах. В АПК прежде всего участвует Россельхозбанк, в жилищных проектах, прежде всего в ипотечных проектах, – ряд крупных банков и некоторые банки в продвинутых регионах. Эту ситуацию в целом желательно изменить, естественно, не административным путем, а создавая сугубо рыночную мотивацию для участия банков в реализации национальных приоритетов.
Заключительное слово
Спасибо за интересные продуктивные соображения, которые были высказаны. Что хотелось бы в завершение отметить… Начну с такого общего вопроса, как доступность кредитов. Она стала рассматриваться как один из существенных факторов роста цен на жилье. Думаю, что справедливо говорили те, кто считает, что это не главный фактор, и мы, конечно, не должны сейчас ограничивать эти возможности и уходить от тех достижений, которые в последнее время появились. Нужно работать над предложением жилья, нужно заниматься строительной индустрией, в том числе поднимать ее на местах – и домостроительные комбинаты, и вкладываться в промышленность стройматериалов.
Мы недавно совещались на эту тему с привлечением предприятий стройиндустрии. Это отдельная большая работа, ею нужно заниматься, и мы рассчитываем на то, что представители банковского сообщества, которые здесь присутствуют, также будут участвовать в этом деле…
В отношении проблем обеспечения прозвучала идея, связанная с поручительством. Действительно, нужно применять все формы обеспечения исполнения кредитных обязательств. На совещании в Мордовии звучала идея о том, чтобы принимать в качестве обеспечения по сельским кредитам не только поручительства государственных структур, то есть субъектов Федерации и муниципалитетов, но и крупных промышленных предприятий, которые могли бы просто взять шефство над отдельными сельскохозяйственными предприятиями и отдельными сельхозпроизводителями… Банки вполне могли бы в этом смысле воспользоваться поручительствами коммерческих структур, которые они знают и чье поручительство для них весомо.
Действительно, надо заниматься перестрахованием, в частности перестрахованием по сельскохозяйственным рискам.
Стоимость открытия филиалов на селе велика. Все участвующие это признают. Давались поручения по упрощению этих технических требований, по стимулированию процесса открытия отделений, филиалов на селе. Эти решения, которые были сформулированы Президентом, должны быть исполнены…
Архиважная проблема – вовлечение земли в хозяйственный оборот, потому что без земли как нормального объекта залога, естественно, банки работать не смогут. Это будет сказываться на качестве кредитного портфеля, о чем здесь, по сути, все участвующие говорили…
Нужно заниматься и другими вещами, в частности выпуском производных ценных ипотечных бумаг…
Последнее, что хотел бы сказать. Большинство присутствующих согласились с тем, что, по сути, сейчас происходит революция в сознании наших людей – наши граждане учатся жить в кредит. В этом нет ничего плохого. Это тот цивилизованный путь развития нашей жизни, который прошли многие государства.
Напомню всем присутствующим прописную истину: слова "кредит" и "кредитор" происходят от латинского credo – доверие. Если такое доверие будет между гражданами Российской Федерации и банковской системой, тогда все будет хорошо.
Спасибо за участие.
Хотел бы еще раз подчеркнуть, что такие манипуляции с землей оборачиваются для всех нас инфляцией, спекулятивными сделками, а впоследствии и банкротствами компаний. Такого рода сделки создают основу для финансовых пирамид и неустойчивости на жилищном рынке в целом. Понятно, что на таком рынке жилья оно не будет доступным никогда. Давайте, соответственно, подумаем, как простимулировать собственников быстрее использовать землю по назначению, то есть, другими словами, просто строить дома. Это и есть нормальный итог соответствующего регулирования.
Выступление на совещании по реализации приоритетного национального проекта
"Доступное и комфортное жилье – гражданам России"
Вступительное слово
Добрый день, уважаемые коллеги!
Мы сегодня собрались в таком представительном составе, для того чтобы обсудить ход реализации национального проекта в области доступного жилья. И соответственно в орбиту нашего сегодняшнего рассмотрения попадут организационные, бюджетные вопросы, правовые вопросы проекта, и по всем этим вопросам я предлагаю обменяться соображениями.
Вы знаете, что целевыми параметрами проекта предусмотрено введение в текущем году более 50 млн. квадратных метров жилой площади. Из них приблизительно десятая часть этих объемов – за счет собственно проектных мероприятий. Добиться такого рода цифр, такого рода показателей – абсолютно реально. Главное – просто заранее не паниковать и не говорить о том, что у нас существуют неразрешимые проблемы.
В сферу соответствующего проекта были направлены довольно значительные средства федерального бюджета. В целом ряде субъектов Федерации развернуты соответствующие региональные жилищные программы. В результате увеличения доходов населения существенно вырос платежеспособный спрос и достаточно быстрыми темпами развивается жилищная ипотека. Уже к концу текущего года объем выданных ипотечных кредитов превысит 100 млрд. рублей. Понятно, что это не предел, но это уже достаточно значительная сумма.
Дополнительно инвестировать в строительство жилья готов и частный капитал. На встрече с представителями кредитных учреждений банкиры заявляли об их предельной заинтересованности в участии в реализации соответствующих государственных жилищных программ.
Подчеркну еще раз –
масштабы строительства сегодня во многом зависят от способности власти использовать тот потенциал, которым мы сегодня с вами располагаем.
Поэтому есть необходимость у нас с вами сейчас оценить состояние факторов, имеющих здесь ключевое значение.
Самым сложным вопросом остается вопрос о земле.
Очевидно, что для роста объемов жилищного строительства надо прежде всего увеличить количество строительных площадок. В регионах земля под новое строительство есть. Однако оборот этой земли остается до сих пор закрытым, и, скажем, материально этот оборот не является рыночным.
Так, по данным антимонопольной службы, только 8 % с небольшим земельных участков распределено муниципалитетами на открытых аукционах, и это даже после вступления в силу положений Земельного кодекса. Причем вы знаете, что после того, как это произошло, муниципалитеты продолжали выделять площадки без проведения соответствующих аукционных процедур. И сегодня такие поручения давались – Федеральная антимонопольная служба и Генеральная прокуратура предметно занимаются фактами прямого нарушения действующего законодательства в этой сфере.
Вместе с тем еще до 1 октября 2005 года, то есть до вступления в силу Земельного кодекса, значительная часть участков выделялась вне конкурсных процедур. И формально, конечно, это не было нарушением законодательства. Но в большинстве случаев, к сожалению, как показывает анализ, земля просто уводилась из открытого доступа. Фактически мы имеем дело с изъятием из оборотов большого государственного ресурса, ресурса, которого сегодня нам так не хватает на жилищную сферу. Неудивительно, что сегодня площадки во многих регионах простаивают, пока их собственники ожидают роста цен на землю и строительные услуги.
Хотел бы еще раз подчеркнуть, что такие манипуляции с землей оборачиваются для всех нас инфляцией, спекулятивными сделками, а впоследствии и банкротствами компаний. Такого рода сделки создают основу для финансовых пирамид и неустойчивости на жилищном рынке в целом. Понятно, что на таком рынке жилья оно не будет доступным никогда. Давайте, соответственно, подумаем, как простимулировать собственников быстрее использовать землю по назначению, то есть, другими словами, просто строить дома. Это и есть нормальный итог соответствующего регулирования.
Теперь несколько слов о тех землях, которые необходимо обустроить коммунальной инфраструктурой и выставить на аукционы.
Как вы знаете, Федерация должна помочь регионам в реализации этих проектов. Планируется выделить 1 млрд. 700 млн. рублей из федерального бюджета на субсидии для погашения процентов по кредитам и еще 12,5 миллиарда – на государственные гарантии. 7 апреля состоится заседание Совета по приоритетным национальным проектам, где Президенту будет доложено об отборе соответствующих инфраструктурных программ.
Между тем, по тем данным, которые сегодня предоставил Росстрой, качество проработки соответствующих инфраструктурных проектов пока оказывается крайне невысоким, а в ряде регионов даже обязательное софинансирование проекта бюджетным планом не предусмотрено. Очевидно, что в таких условиях средства пойдут только в те регионы, которые готовы эффективно их использовать и где готовы осуществлять собственные жилищные программы.
Теперь о правовом обеспечении национального проекта.
Должен прямо сказать, что с этим пока дело обстоит не очень хорошо. У федеральных ведомств подготовка нормативных актов идет с опозданием, причем качество документов не всегда является должным. По данным Контрольного управления России, на сегодня принято лишь порядка одной трети актов, реализующих нормы Жилищного и Градостроительного кодексов, а также формирующих основу для рынка доступного жилья и технического регулирования. С момента принятия соответствующих документов, я имею в виду Жилищный и Градостроительный кодексы, прошло уже значительное время.
Неупорядоченными остаются и такие значимые аспекты, как регулирование тарифов и деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса. Эти отношения не являются непосредственно предметом регулирования национального проекта, но тесно с ним связаны, и ими нужно заниматься. Во всяком случае, Минрегион должен здесь понимать свою ответственность.