Невозможно рассчитывать на то, что субъекты Федерации смогут организовать реализацию соответствующего национального проекта в отсутствие нормативной базы…
В то же время существуют нормативные недоработки и у региональных властей. И это, по сути, в их компетенции – дать старт соответствующим строительным предприятиям. Что для этого нужно сделать? Для этого нужно пересмотреть процедуру оформления участков, выделенных по итогам аукционов. Совершенно необъяснимо, когда участников этих аукционов, их победителей заставляют по новому кругу проходить через бюрократические процедуры все снова и снова. Здесь все просто на самом деле. Просто чиновники продолжают тянуть деньги, а земля ими воспринимается до сих пор как их личный надел, разновидность ренты.
И второе. Региональным властям нужно наконец упростить порядок подключения домов к сетям. Соответствующие поручения президиума нашего совета давались. Ожидаю, что региональные администрации совместно, естественно, с энергетиками, с коммунальными службами будут снимать эти проблемы по сдаче домов.
Обсуждая вопросы о жилищном строительстве, надо обратить внимание и на смежные вопросы развития строительной индустрии, ее перспективы. Недавно была встреча с представителями строительного бизнеса. На встрече анализировались разные вопросы, в частности затрагивалась тема, связанная с возрождением домостроительных комбинатов. Во многих регионах много таких предприятий, которые либо почти не работают, либо выведены из эксплуатации. Нам вместе нужно подумать, каким образом оживить деятельность ДСК.
Есть проблемы и с промышленностью строительных материалов. Предлагаю сегодня их тоже обсудить, а по итогам сегодняшнего совещания и того совещания, которое у меня было с представителями индустрии, встретиться в мае и поговорить об этом еще раз. Надеемся, что к тому времени необходимое решение уже вступит в силу.
Завершая вступительную часть, хотелось бы еще раз отметить, что наш проект – проект доступного жилья – обладает особой спецификой. Это то, что развитие жилищного строительства, конечно, в наибольшей степени зависит от эффективной работы на региональном уровне. Из Москвы мы, конечно, ничего не построим.
В то же время обязанность тех, кто работает здесь, – создать все необходимые условия, для того чтобы работа в регионах, опираясь на принятый сегодня нормативный материал, была эффективной и успешной.
Благодарю за внимание, и давайте начнем сегодняшнюю работу.
Заключительное слово
Спасибо за заинтересованное обсуждение. Очевидно, что эта встреча не последняя. Проект большой, рассчитанный на годы, очень сложный, это наша с вами совместная деятельность. Вот один из выступавших сказал, что "хрущевки" появились потому, что было мало жилья в стране. На мой взгляд, причина не только в этом. Появились они потому, что изменилась идеология государства. Государство в тот период решило, что все-таки нужно обратить внимание на то, в каких условиях люди живут. Не просто как сельдей в бочке высаживать (по 40 ордеров в одной квартире – так во многих городах было, коммунальные квартиры таким образом создавались), а все-таки заняться жилищной проблемой.
Вот сейчас у нас с вами приблизительно такая же ситуация. Если строительство, которое началось в середине 1950-х годов и которое у нас сейчас вызывает разные эмоции, по сути означало революцию в жилищном вопросе, то сейчас у нас с вами такая же ситуация, только подходы к решению жилищной проблемы должны быть другие. Они нам с вами вполне ясны: проект "Доступное и комфортное жилье" – это один из способов решения жилищной проблемы рыночным методом, рыночными механизмами.
Спасибо за работу. До встречи.
В целом благотворительные организации способны, я уверен в этом, сыграть значимую роль в содействии национальным проектам, а сама их успешная организация – об этом неоднократно говорил наш Президент – возможна только в результате солидарных действий государства и общества.
Выступление на Всероссийском форуме
"Общество, благотворительность и национальные проекты. Актуальный диалог"
Вступительное слово
Добрый день, уважаемые коллеги!
Рад этой возможности выступить на форуме и хотел бы поприветствовать всех собравшихся представителей благотворительных, молодежных организаций, как российских, так и зарубежных.
Пользуясь случаем, хотел бы выразить признательность вам и вашим коллегам за ту значимую работу, которую вы ведете, и за ту весомую бескорыстную помощь, которую вы оказываете по самым разным направлениям.
Сегодня в стране работают уже более 5 тысяч благотворительных организаций и фондов. Мы приветствуем и деятельность в России международных благотворительных организаций. Отмечу их значительный вклад в реализацию просветительских программ, в пропаганду здорового образа жизни.
Конечно, их опыт интересен и полезен для всех нас. При этом убежден, что наиболее серьезные позиции в социальной работе в России могут и должны занимать собственно российские организации, и отрадно, что сегодня отечественная благотворительность возрождает свои исторические традиции. Эта сфера вовлекает в свою орбиту все новых и новых участников, причем это не только крупные корпоративные структуры, но и просто отдельные граждане, которые неравнодушны к существующим проблемам.
Действительно, число благотворительных структур в нашей стране постоянно растет, и вместе с другими некоммерческими, неправительственными объединениями они обогащают общественную жизнь России, работают на развитие гражданского общества.
При этом
благотворительные организации не только напрямую помогают людям, они дают возможность гражданам проявить свою инициативу и выступить в роли некоего связующего звена между людьми и государством и в этом плане служат серьезным лекарством от иждивенчества,
пассивности и патернализма, которые свойственны, к сожалению, многим исторически. Поэтому убежден: благотворительная деятельность заслуживает самого широкого общественного признания. Напомню также о норме нашей Конституции, статье 39, в которой прямо говорится, что в России поощряется благотворительная деятельность.
Но чтобы эти конституционные начала работали эффективно, должны быть четко определены принципы благотворительной деятельности, а правила ее проведения, правила финансирования благотворительной деятельности должны быть зафиксированы в законодательстве. И такие шаги предпринимаются.
В то же время процесс этот не закончен, законодательство должно совершенствоваться, и работа эта должна вестись открыто и прозрачно. Поэтому предельно важно, чтобы в этой работе участвовали и сами общественные структуры. Например, в рамках сформированной не так давно Общественной палаты создана специальная комиссия по вопросам развития благотворительности и милосердия.
Также необходимы адекватные организационно-правовые формы ведения благотворительной деятельности. В этой связи не могу не отметить факт отсутствия должного набора таких организационно-правовых форм в нашей стране.
В частности, мы намерены внимательно проработать инициативу наших бизнес-кругов об учреждении особых фондов для поддержки социальных инициатив, или, как еще их принято сегодня именовать, эндаументов. Такие структуры действуют в ряде государств, и эти фонды (многие из вас знают) освобождены от налогов, а доходы и капитал, вложенные в них, направляются на развитие учебных учреждений, медицинских центров и на другие значимые благотворительные проекты.
Я думаю, что эту инициативу нам следует самым внимательным образом проработать. Подобная форма могла бы применяться при организации бизнес-школ, создании других учебных заведений в рамках национальных проектов. Если подобный институт появится в нашем законодательстве, его можно будет использовать значительно более широко.
В целом благотворительные организации способны, я уверен в этом, сыграть значимую роль в содействии национальным проектам, а сама их успешная организация – об этом неоднократно говорил наш Президент – возможна только в результате солидарных действий государства и общества.
Я хорошо понимаю, что гранты, стипендии, пожертвования, идущие на благотворительные цели, на поддержку культуры, спорта, образования, – это инвестиции в будущее страны. Такие адресные усилия способны серьезно подкрепить государственные проекты, а также повысить эффект тех самых национальных приоритетов, о которых мы сегодня с вами собрались поговорить. В частности, те методики, которые были подготовлены в том числе и с вашим участием, построены на принципах прозрачности и объективности и уже применяются в конкурсных процедурах для отбора лучших преподавателей и учеников инновационных школ и вузов.
Опыт деятельности благотворительных организаций, опыт вообще негосударственных структур должен быть использован также и в самоорганизации граждан в сфере управления таким сложным объектом, как жилищно-коммунальное хозяйство.
Кроме того, полагаю, что именно благотворительные организации способны оказать не только материальную, но и моральную поддержку отдельным категориям молодых специалистов, например специалистам, которые сегодня идут работать в деревню. Для них общественная оценка значит зачастую не меньше, чем материальная оценка их труда.
В целом для государства принципиально важно принять эффективные механизмы социальной работы, уже неплохо зарекомендовавшие себя и опробированные сидящими в зале. Это необходимо делать и потому, что мы вступили в стадию модернизации нашей социальной сферы и намерены превратить ее из архаичного собеса в современную отрасль развития человечества, капитала. Это общая наша задача.
Конечно, не менее важным является содействие формированию эффективных гражданских институтов, контролю для всех ключевых сфер нашей деятельности. И мы также можем вместе работать над формированием так называемого гражданского заказа – по аналогии с государственным заказом – и вневедомственной оценкой качества образования, здравоохранения и других отраслей социальной деятельности.
В заключение еще раз эту тему подниму. Речь идет о создании так называемых корпоративных стандартов благотворительной деятельности, то есть стандартов профессиональных и этических. Это важно для организации любой работы, подобные стандарты были в дореволюционной России, они существуют в других странах. Вы знаете, что заниматься благотворительностью в большинстве государств – это почетная, серьезная работа. Эти стандарты могут сыграть ключевую роль в организации благотворительности в нашей стране.
Рассчитываю, что открывшийся сегодня форум сможет внести свой вклад в объединение и координацию усилий всех благотворителей в нашей стране. Поэтому желаю всем присутствующим продуктивной и плодотворной работы.
Заключительное слово
Несколько слов в заключение нашей работы. Довольно активно пошел разговор об эндаументах, или, как их иногда называют, конструкциях ресурсного капитала. Вещь для нашего законодательства пока неизвестная и, по всей вероятности, нужно будет подготовить проект соответствующего закона на эту тему.
Я знаю, что подходы к этой проблеме уже были. Понятно, что по своей юридической природе это конструкция из англо-американского права. Не все конструкции этого правового порядка легко адаптируются в России, тем не менее попробовать можно.
Очень важно также то, о чем было сказано, – не дискредитировать идею эндаументов тем, чтобы распространять ее на такие сферы, которые ей традиционно не свойственны. Кроме того, понятно, что, если эта конструкция появится, она не должна использоваться для решения задач, направленных на прямо противоположные цели, она не должна нарушать систему уплаты налогов, сколь бы свирепой она ни была. Но в то же время она должна помогать всем присутствующим, и огромному количеству других благотворителей, и вообще представителям общественных организаций в достижении уставных целей. В целом система эндаументов могла бы действительно дать импульс вложениям в социальную сферу.
Теперь несколько слов о теме, которая напрямую не связана с благотворительностью, но очень тесно соприкасается с проблемами развития гражданского общества в нашей стране и с темой одного из национальных проектов.
Я имею в виду создание товариществ собственников жилья. У нас так получилось, что практически сейчас взят курс на то, чтобы активно продвигать этот институт, но его движение в настоящий момент очень сильно затруднено.
Сказываются несколько факторов. В частности, есть нормативные проблемы, связанные с несовершенством правил по ряду вопросов деятельности товариществ собственников жилья. И субъективные факторы: люди просто пока не готовы объединяться даже на таких понятных и простых основаниях, как совместное проживание в доме. Есть просто безынициативность у многих. Это реально создает проблему с продвижением этого очень важного института, по сути, гражданского общества, поскольку оно начинается именно в доме. Все остальное – это более высокие, верхние слои развития гражданского общества, а товарищество собственников жилья – это как раз первичная ячейка его развития. Поэтому надеюсь, что и в этой сфере наша конференция, форум, выработает какие-то предложения, во всяком случае, мы на это надеемся.
Здесь также говорилось о различных проблемах деятельности государственных учреждений. Я просто замечу, что мы их, естественно, видим. Реформирование сети, в том числе бюджетной сети, государственных учреждений нужно осуществлять предельно аккуратно.
С одной стороны, нам трудно мириться с неэффективностью очень многих государственных учреждений. С другой – с учетом того, что эти учреждения работают в социальной сфере, недопустимо забегание вперед и попытки их отреформировать таким образом, что у нас просто вся социальная сеть распадется. С этим связаны, может быть, основные проблемы модернизации здравоохранения и образования.
И последнее, что я хотел бы сказать – об отношении связи национальных проектов с темой благотворительности. Конечно, государственные инвестиции в социальную сферу были, есть и будут определяющими. Государство не вправе откреститься от финансирования социальной сферы. Любое государство, даже самое развитое, даже то государство, где, по сути, нет государственного капитала, где произошла максимальная децентрализация, все равно инвестиции в нем идут, как на уровне центра, так и на уровне соответствующих регионов.
Тем не менее
благотворительная деятельность очень важна тем, что она формирует у людей ощущение сопричастности к решению важнейших государственных и просто личных проблем.
Мы знаем, что размер вклада, который делают люди в финансирование тех или иных программ просто для того, чтобы помочь обездоленным, больным, помочь в развитии того или иного социального проекта, не имеет особого значения, потому что это желание что-либо жертвовать просто определяет человека.
Вы знаете, что люди, живущие в нашей стране, – по своей природе щедрые люди. Может быть, одна из целей, которую мог бы решить и этот форум, заключается в том, чтобы разбудить эти "спящие" качества, поскольку, по моему убеждению, наше общество уже созрело для того, чтобы заявить о себе как общество, в котором развивается благотворительность как одна из форм человеческой активности.
Успехов вам!
Нам сегодня нужно искать новые организационно-правовые формы соответствующей активности, образовательной деятельности. Нужно корректировать структуру учебной сети, менять типологию, менять профиль работы учреждений.
Выступление на встрече с представителями деловых кругов по реализации приоритетного национального проекта "Образование"
Вступительное слово
Добрый день, уважаемые коллеги!
У нас сегодня с вами встреча, на которой хотелось бы обсудить практические аспекты взаимодействия власти и бизнеса при реализации национальных проектов. Началом такого рода диалогов послужил разговор с Президентом, который был не так давно. В рамках работы, которая ведется по национальным проектам, уже обсуждались вопросы кредитования в сельском хозяйстве, строительства жилья. Сегодня предлагаю остановиться более подробно на перспективах делового партнерства в развитии образования.
Очевидно, что условия для такого партнерства, базовые условия, уже есть. Есть понимание того, что повышение качества и доступности образовательных услуг – это наша естественная приоритетная национальная задача, решение которой должно обеспечить конкурентоспособность страны в XXI веке.
Вы знаете, что бюджетное финансирование отрасли выросло. Только на мероприятия в рамках нацпроекта было в этом году выделено 25 млрд. рублей. Соответственно финансирование будет продолжено и дальше. Очевидно и то, что бизнес активно участвует в создании собственных образовательных программ, создаются частные образовательные учебные центры, оказывается масштабная поддержка профессиональной школе. Все это позитивно влияет на расширение спектра образовательных услуг.
Корпоративный опыт работы востребован государственной системой. В частности, представители предпринимательского сообщества принимают участие в деятельности Совета по реализации приоритетных национальных проектов, в деятельности межведомственных рабочих групп, которые образованы по каждому национальному приоритету. И очевидно и то, что подходы государства и бизнеса к проблеме образования в последнее время существенно сблизились.
Общим пунктом является то, что
система образования должна гарантировать высокий уровень трудового потенциала в стране. Здесь нас объединяет ясное понимание того, что односторонними действиями, движением только с одной стороны – государственной или же со стороны только предпринимательского сообщества – результатов не добиться.
Результат может возникнуть только при суммировании наших с вами совместных действий, усилий.
Предлагаю сегодня остановиться на нескольких вопросах.
Первый вопрос – это формирование профессиональных стандартов, в первую очередь по современным видам экономической деятельности. Фактически такие стандарты отражают спрос рынка труда на уровень, на содержание услуг, и сегодня этот спрос должен работать на соответствующие образовательные программы. Знание рыночного спроса необходимо не только предпринимателям, оно необходимо и учащимся, студентам. При этом очевидно, что рынок труда не всегда подает им адекватные сигналы о том, какие квалификационные требования существуют, какие профессии будут востребованы, и этим тоже нужно заниматься.
Между тем такие способы внутрикорпоративного развития, как аттестация профессионала, продвижение сотрудника по карьерной лестнице, должны последовательно стимулировать граждан к получению современных знаний, к приложению собственного труда.