Причем специалистов для таких хозяйств у нас готовят в девяти высших и четырех средних учебных заведениях, научно-исследовательское сопровождение этой темы осуществляется в 20 научно-исследовательских институтах. Иными словами, весь этот потенциал богатейший – и природный, и научный, и кадровый – у нас используется далеко не в полную силу, и эту ситуацию мы с вами должны кардинально поменять, приняв соответствующие меры.
По мнению экспертов, к 2010 году ежегодный объем продукции аквакультуры можно увеличить до 240 тыс. тонн, что в два раза превышает показатели прошлого года. Подробно расскажет о том, что можно было бы сделать в этом направлении, в своем докладе министр сельского хозяйства Алексей Васильевич Гордеев. Но что мне хотелось бы сказать в самом начале… Прежде всего, мы полагаем, правильно – включить аквакультуру в приоритетный национальный проект "Развитие АПК". Это общая позиция.
Что можно было бы сделать и о чем мы только что говорили, в том числе при посещении одного из ваших хозяйств? Правильным было бы в рамках этого национального приоритета говорить о возмещении затрат на уплату процентов по долгосрочным кредитам на строительство и модернизацию предприятий аквакультуры. Эта схема у нас уже апробирована на других аграрных направлениях. Она показала себя вполне эффективной – вы знаете: по количеству кредитов мы далеко перевыполнили все те задачи, которые стояли на сегодняшний период. И нам нужно "открыть дверь" и в отношении кредитования аквакультуры.
Кроме того, мы могли бы заняться поставкой по лизингу и племенного поголовья рыб в тех случаях, когда это необходимо, хотя мы должны заниматься разведением и сохранением тех племенных возможностей, которые есть в нашей стране, поставкой техники и оборудования, в том числе такого, которого в нашей стране пока, к сожалению, нет.
Нам необходимо будет подумать и о реорганизации части федеральных государственных унитарных предприятий, которые этой темой занимаются, в тех случаях, когда необходимо придать им какую-то новую форму. Это не значит, что мы должны повсеместно отказаться от этой формы – нет, но над рационализацией юридической природы предприятий, которые занимаются аквакультурой в сегодняшних условиях, мы должны подумать.
Ну и наконец, стратегически мы могли бы подумать о том, чтобы обозначить принципы федеральной политики в этой сфере, разработать соответствующую федеральную целевую программу, рассчитанную, естественно, на длительное использование.
Хотел бы отметить, что, конечно, мы должны использовать тот опыт, который есть в регионах, изучить региональные программы – они есть, – которые направлены на развитие аквакультуры. Мы сейчас и на выставке были – смотрели различные программы, по которым она развивается здесь, в Астраханской области. Ну и, безусловно, надо поддержать те перспективные проекты, которые уже сегодня у нас имеются. Необходимо в этом случае синхронизировать те федеральные приоритеты, о которых я только что сказал, с инициативами отдельных регионов.
Очень важная составляющая – это нормативно-правовая база, которая сегодня зачастую просто тормозит развитие хозяйственной деятельности в области аквакультуры. Это задача прежде всего федеральная, хотя есть что сделать и на региональном уровне, но в основном это задача для федеральной власти.
Здесь, в Астрахани, скажу несколько слов в отношении проблем осетровых рыб. Они, вы все это прекрасно знаете, всегда являлись национальным достоянием нашей страны. Однако с прошлого года официальный промышленный вылов осетровых в нашей стране прекращен. И сегодня при отсутствии промысла ситуацию обеспечивает как раз аквакультура, но объемы производства осетровых далеко не всегда удовлетворяют тот спрос на этот вид рыбы, который в нашей стране имеется, а количество выращенной в условиях аквакультуры молоди, по тем данным, которые у меня имеются, – порядка 50 млн. штук ежегодно. Это хорошая цифра, но она, конечно, не способна воспроизвести утраченные осетровые богатства. Положение дел, в общем, вам достаточно хорошо известно. Оно достаточно сложное. Поэтому здесь и собрались и практики, и ученые, и представители регионов, которые отвечают за соответствующее направление работы. Я рассчитываю, что сегодня мы обсудим пути решения в том числе этого непростого вопроса.
Вопрос действительно непростой. Достаточно сказать, что даже в нашем правительстве работа над законодательством, в частности, о порядке конфискации и уничтожения тех ресурсов, которые получены в результате браконьерского лова, идет уже долгое время и наталкивается на сопротивление достаточно мощного лобби. Естественно, что мы с этим сопротивлением справимся, – документ этот выйдет. Но означает это только одно, что проблемы, за которые мы с вами беремся, довольно серьезные и "сопротивление материала", что называется, присутствует не только на региональном уровне, но и даже в центре.
В заключение еще раз подчеркну, что та тема, за которую мы с вами беремся, – это тема большая, рассчитанная на долгие годы, тема очень популярная во всем мире, и поэтому она не должна ограничиваться лишь господдержкой, при том что эта господдержка, безусловно, важна. Будем заниматься и кредитованием, и поставками… Но она должна развиваться при наличии благоприятных условий, созданных частному бизнесу. Без частного бизнеса государство с этой задачей не справится. Это прежде всего нормальный частный бизнес, который должен прийти в эту сферу.
Заключительное слово
Уважаемые коллеги! Мне представляется перспективным, что есть полное единство мнений, как принято было раньше говорить, по основному обсуждающемуся вопросу. Дело, связанное с развитием аквакультуры, безусловно, полезно для Российской Федерации. По основным направлениям, о которых мы с вами сегодня договорились, мы будем действовать. Тем не менее здесь звучали отдельные позиции, которые требуют комментариев, и я их сделаю.
По поводу того, что делать с государственными учреждениями, у которых нет возможности заниматься хозяйственной деятельностью… Действительно, здесь нужно смотреть, как функционирует то или иное государственное учреждение. Эта функция может возникать у государственного учреждения в том виде, в котором оно есть сегодня. Но вы знаете, что некоторое время назад Государственная Дума одобрила во втором чтении закон об автономных учреждениях. И я считаю, что в ряде случаев те учреждения, которые регулярно ведут такого рода хозяйственную деятельность, могли бы преобразоваться в эту новую форму, которая развяжет им руки и позволит все-таки заниматься хозяйственной деятельностью более успешно, совмещая это с государственными заданиями, которые они имеют.
По поводу технического состояния производственных мощностей – все говорили об этом. Очевидно, что в этом и смысл кредитов, которые мы должны будем предоставлять, – кредитов на долгосрочных и субсидированных началах, потому что обновить эти мощности можно только таким образом. Они действительно в удручающем состоянии, но эти 5–8-летние кредиты должны будут эту ситуацию поменять. В этом цель.
По поводу классификатора. Мы исходим из того, что в классификаторе будут сохранены те классификационные позиции, которые имеются, ничего менять мы здесь не собираемся. Одновременно хотелось бы сказать по поводу тех позиций, которые заложены в законодательстве по поводу места аквакультуры в соответствующих отраслях. В том варианте закона о развитии сельского хозяйства, который сейчас находится в Государственной Думе, как раз аквакультура отнесена не к рыболовству, а к разновидности сельскохозяйственного, аграрного бизнеса.
Теперь по поводу определения происхождения продукции и определения права собственности на соответствующую продукцию. Тема не новая, и тема действительно острая. Очевидно, что существующая сегодня система законодательства, в большей степени и подзаконных актов, основана на презумпции недобросовестности тех, кто занимается морским рыборазведением, аквакультурой.
Естественно, нам эту презумпцию нужно изменить, но при понимании того, что государство все равно за этим должно и будет наблюдать. Тем не менее законодательство здесь явно нуждается в корректировке.
По поводу сроков водопользования и конкурсного порядка – здесь уже частично звучало, документы можно посмотреть на эту тему. Законодательство об аквакультуре – согласен с тем, что нужно ускорить работу. По итогам нашего сегодняшнего совещания я дам соответствующие поручения об ускорении работы над законом об аквакультуре.
То же самое – в целом, естественно, поддерживается и концепция биотехнопарков, надо только определиться, что это такое (мы сейчас много красивых слов употребляем…). Если это традиционный научно-производственный центр – это одно. Если это что-то новое, доселе не существовавшее в нашем бизнесе и требующее какого-то отдельного регулирования, – давайте подумаем. Никто, естественно, не закрывает этот путь.
Кстати сказать, я согласен в отношении Китая, как это ни странно прозвучит, может быть, с моей стороны. Я некоторое время назад там был, посмотрел, в каком там состоянии отрасль находится – в блестящем. Китайцы уделяют этому колоссальное внимание. Мало того что они сами любят морепродукты, но они, по сути, заботятся о здоровье всей нации. Уровень потребления рыбы – это мы с вами хорошо понимаем – это признак качества жизни людей. Чем больше люди рыбы едят – тем выше уровень жизни, тем выше уровень доходов и тем, естественно, лучше и здоровье. Это непреложная истина, и на это нацелено наше с вами совещание.
Я хотел бы поблагодарить всех за участие в работе. Необходимые поручения будут даны. Вам спасибо большое.
…совершенно ясно: усилиями одного федерального центра не решить всех проблем населения с жильем.
Достаточно большой круг полномочий в жилищной сфере возложен на регионы и муниципалитеты, при этом увеличение объемов жилищного строительства тормозится недостатком мощностей стройиндустрии, и надо искать пути развития смежных областей экономики.
По проекту предстоит решить целый ряд системных правовых вопросов, в частности разработать и запустить ряд механизмов – и налоговых, и финансово-экономических – для роста объемов строительства и сокращения административных барьеров, о которых постоянно говорится, а также для создания добросовестной конкуренции на рынке жилья.
Выступление на заседании Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике
Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены совета! Коллеги!
Позвольте проинформировать вас об основных направлениях национальных проектов на 2007 год, а также о планах нашей дальнейшей работы.
Как вы знаете, планы и задачи совета значительно расширились и усложнились прежде всего за счет мероприятий демографической политики. При этом сама проектная практика ставит перед советом все более значимые и более системные вопросы. Должен отметить, что такой вектор развития полностью отвечает и задачам национальных приоритетов, и целевым показателям. На этом же базируются и предложения по основным направлениям нашей дальнейшей работы.
На мероприятия 2007 года из федерального бюджета выделяется почти 230 млрд. рублей, а с учетом государственных внебюджетных фондов – 250 миллиардов. Одновременно будут предоставлены государственные гарантии на общую сумму более 33 млрд. рублей. Практически средства увеличиваются более чем на треть по сравнению с текущим годом, это должно позволить реализовать все намеченные нами программы и дополнительно осуществить ряд новых важных мероприятий.
Теперь кратко о главных параметрах каждого из проектов. Начну с проекта "Образование".
В этом году впервые получают премию 10 тыс. лучших учителей и 11 тыс. молодых талантливых учеников и студентов. Уже на будущий год все школы страны будут подключаться к Интернету, точнее, эта работа уже идет сегодня. В последующие два года мы договорились, что обеспечим за счет федеральных средств доступ в Интернет, то есть трафик. В итоге практически каждый российский школьник и учитель получит доступ к соответствующим современным образовательным программам. На эти и другие направления проекта "Образование" будет направлено порядка 48 млрд. рублей.
Еще одним новым направлением работы станет развитие системы начального и среднего профессионального образования. Общеизвестно, что экономика страны остро нуждается в квалифицированных рабочих, и весь комплекс сложившихся здесь проблем можно развязать, только если работать совместно государству и работодателям. При этом уже на будущий год отдельные мероприятия в этой области федеральный бюджет возьмет на себя.
В ряде субъектов Федерации мы приступаем к программам комплексной модернизации образования в рамках так называемых пилотных проектов. Они помогут повысить качество услуг и сам уровень отечественного образования.
Отбор пилотных регионов пройдет на конкурсной основе и абсолютно открыто, будут учитываться в том числе и итоги реализации национального проекта в текущем году, а также реальный потенциал региона, его административные возможности.
Оценим и качество муниципального управления. Подчеркну специально, что субъектам Федерации будет необходимо доказать свою готовность к участию в "пилотах", причем не на словах, а на деле.
Пилотные проекты запланированы и в здравоохранении, где они в первую очередь должны коснуться стационаров. Об этом постоянно просят врачи. Эти проекты должны стать основной системной частью преобразований.
Замечу, кстати, что ряд регионов готов заниматься этими пилотными проектами и без федеральных ресурсов, а за счет собственных источников.
В будущем году мы рассчитываем завершить оснащение муниципальных учреждений диагностическим оборудованием и санитарным автотранспортом. При этом ставим задачу перед субъектами Федерации и муниципальными образованиями продолжить начатое и провести системную модернизацию материально-технической базы лечебных учреждений. Ее стандарты министерством сейчас установлены. В свою очередь, внедрение новых технологий потребует и от врачей повышения профессиональных знаний, такие программы ведутся и в рамках проекта. Около 300 тыс. человек в течение двух лет должны получить высокотехнологичную медицинскую помощь.
На 2008–2009 годы планируется комплекс мер по снижению смертности от так называемых управляемых причин. Для этого мы будем оснащать дополнительным оборудованием учреждения, оказывающие экстренную медицинскую помощь. На все эти мероприятия в будущем году будет направлено более 130 млрд. рублей.
Проинформирую также о планах по проекту "Доступное жилье". Напомню, что задача была поставлена до 2010 года увеличить ввод жилья до 80 млн. квадратных метров ежегодно, что и должно, по идее, снять остроту жилищной проблемы. Должен сказать, что в текущем году мы идем в проектных показателях. Так, за восемь месяцев введено более 20 млн. квадратных метров, и мы рассчитываем ввести 50 миллионов, которые запланированы по этому году.
В рамках проекта мы ставили задачу за два года сделать доступной ипотеку. Определенные результаты уже есть. За первое полугодие ипотечных кредитов предоставлено на сумму 80 млрд. рублей, это более чем в пять раз превышает показатель за тот же период прошлого года.
Вместе с тем очевидно, что во многих регионах набранные темпы строительства не отвечают растущему спросу. Сейчас мы рассматриваем разные варианты повышения динамики строительства и рассчитываем, что дополнительный импульс развитию жилищной сферы дадут программы будущего года. Так, начнется финансирование малоэтажного домостроения, субъектам Федерации будут предоставляться субсидии в размере 3,5 млрд. рублей в общей сложности на развитие улично-дорожной сети и автомобильных дорог. По этим и другим направлениям из федерального бюджета выделяется порядка 50 млрд. рублей, а также те государственные гарантии, о которых было сказано.
Между тем совершенно ясно: усилиями одного федерального центра не решить всех проблем населения с жильем.
Достаточно большой круг полномочий в жилищной сфере возложен на регионы и муниципалитеты, при этом увеличение объемов жилищного строительства тормозится недостатком мощностей стройиндустрии, и надо искать пути развития смежных областей экономики.
По проекту предстоит решить целый ряд системных правовых вопросов, в частности разработать и запустить ряд механизмов – и налоговых, и финансово-экономических – для роста объемов строительства и сокращения административных барьеров, о которых постоянно говорится, а также для создания добросовестной конкуренции на рынке жилья. Сейчас прорабатывается ряд таких предложений, все они будут рассмотрены, и уже в ближайшее время мы обсудим возможность наделения органов местного самоуправления правом залога соответствующих земельных участков. Предстоит оценить также целесообразность предоставления субсидий и государственных гарантий на обустройство земельных участков застройщиками и предприятиями коммунального комплекса. Предстоит и доработка механизма государственного участия в подготовке земельных участков под застройку.
Хотел бы заострить внимание еще на одном принципиальном аспекте жилищного проекта.
Необходимо, чтобы доступность жилья достигалась совместными усилиями федерального центра, регионов и муниципалитетов. В этом нас убеждают первые результаты реализации национальных проектов и многочисленные итоги региональных поездок, об этом говорят и участники строительного бизнеса.
Необходимо переходить от точечной застройки к освоению больших земельных массивов, к комплексному жилищному строительству. Крупный бизнес уже такие проекты в целом начал: и в Чувашии, и в Подмосковье, и в Екатеринбурге строятся новые районы, фактически новые города, примыкающие к существующим. Для создания нормальных условий жизни необходимо оборудовать все эти перспективные территории современной инженерной, дорожно-транспортной и социальной инфраструктурами. Стало быть, объемы строительства в этом случае вырастают на 15–20 % против заложенных сегодня.
От этих проблем не могут стоять в стороне и наши инфраструктурные монополии. Ввод домов должен вестись согласованно с развитием энергетической инфраструктуры территорий.
Уважаемые коллеги, несколько слов о планах работы по проекту в области развития АПК. Федеральным бюджетом предусмотрено выделение на его мероприятия более 23 млрд. рублей. Проект дополнен рядом новых мероприятий. Сельхозпроизводители получат субсидии по инвестиционным пятилетним кредитам, а не только восьмилетним, на которые они смогут приобрести племенных животных, технику и оборудование. Кроме того, государственная поддержка будет оказана искусственному рыборазведению.
Также мы поможем традиционным направлениям животноводства, которые являются исконными видами деятельности для коренных народов, проживающих на отдельных территориях, а также отечественным племенным хозяйствам. При этом федеральный бюджет полагает правильным принять на себя гарантирование обязательств на последующие годы.