В органах государственной власти также формируется система квалификационных требований, которая должна стимулировать госслужащих повышать свою компетентность. Эта задача очень сложная, не менее сложная, чем формирование соответствующих требований внутри коммерческого сектора, создана ее правовая основа, хотя реформа государственной службы в этой сфере – задача, может быть, еще более сложная, чем реформа собственно образования. Однако и по этому направлению нам необходимо синхронно двигаться, потому что существует объективный переток кадров между предпринимательской сферой и государственным управлением.
Стандарты и квалификационные требования можно учитывать уже сегодня при подведении итогов конкурсов в рамках национального проекта. В текущем году значительную финансовую поддержку получат 30 вузов, 6 тысяч школ и около 20 тысяч педагогов. Согласитесь, что, в конечном счете, лучшими среди них являются те, кто наиболее эффективно готовит кадры, востребованные на рынке труда.
Другая не менее важная тема – корпоративные системы профессионально-технического образования. По многим видам производства ситуация просто критическая, и опоздание с подготовкой по-настоящему современных квалифицированных рабочих сегодня ощущается везде. В этой сфере, откровенно говоря, у нас реальные проблемы. Прежняя система подготовки квалифицированных рабочих оказалась разрушена, а новая практически не создана. Конечно, этим надо заниматься и в рамках обычной деятельности, в рамках тех задач, которые вы решаете на своих производствах, и, естественно, на государственном уровне, в том числе и в рамках национального проекта.
Хотел бы также более предметно обсудить с вами вопросы, связанные с экономикой образования. Нам сегодня нужно искать новые организационно-правовые формы соответствующей активности, образовательной деятельности. Нужно корректировать структуру учебной сети, менять типологию, менять профиль работы учреждений.
Отдельно скажу о том, о чем говорилось недавно на встрече с Президентом, на одной из последних конференций – о создании специальных фондов поддержки социальных инициатив, так называемых финансовых эндаументов.
Идея эта интересная. Она адаптирована к разным социальным процессам во многих государствах. Нам нужно найти конструкцию для российского эндаумента – конструкцию, которая позволит эффективно использовать преимущества так называемого ресурсного капитала и в то же время впишется в существующую налоговую и в целом в правовую систему нашего государства.
Она может быть эффективно использована при организации бизнес-школ в рамках тех учреждений, которые будут созданы при реализации национальных приоритетов. Еще раз повторю: главное – найти приемлемую правовую конструкцию, которая будет хорошо накладываться на существующую правовую систему.
На бизнес-школах остановлюсь отдельно. Значимость вашего участия в их организации, в формировании их учебных планов трудно переоценить. И государство, и бизнес одинаково заинтересованы в том, чтобы сделать их современными центрами подготовки национальной элиты, управленцев, менеджеров – всех, кто занимается этими процессами, и тем самым задать эталонные критерии к этим профессиям, критерии, на которые, в конечном счете, будут ориентироваться и другие образовательные учреждения.
Рассчитываю также узнать ваше мнение о перспективах и формах участия бизнеса в работе вузов в целом, общеобразовательных школ, училищ, ибо только такой подход способен серьезно расширить использование рыночных механизмов в образовательной деятельности.
Заключительное слово
Уважаемые коллеги! За этим столом обсуждались разные вопросы, общегосударственного значения в том числе. В конце разговора – несколько вещей, которые я хотел бы отметить.
Первое – я хотел бы согласиться с тем, что было сказано разными коллегами… Нам нужно распределить приоритеты по финансированию различных уровней образования.
Совершенно очевидно, что профессионально-техническое образование и отчасти то, что раньше называлось техникумами, а сегодня называется колледжами, может стать заботой бизнеса и регионов, причем не только крупных. Вполне возможно использовать региональный средний бизнес.
В том, что касается высших учебных заведений, очевидно, что должны использоваться три источника: это государственное финансирование, это финансирование со стороны работодателей, то есть со стороны коммерческих организаций, и личное финансирование. Потому что высшее образование – это главная, последняя ступень в образовательном процессе. Если мы сумеем здесь правильно отстроить приоритеты, тогда мы сумеем наладить полноценное финансовое обеспечение системы образования в стране.
В отношении вопросов по организационно-правовым формам, связанным с образованием… Это действительно вопрос выбора. Мне кажется, что нам здесь не нужно изобретать велосипед, и та конструкция, о которой сегодня так много говорят, конструкция финансового ресурсного капитала, или эндаумента, – это вполне органичная для образования конструкция. Менее органичной является конструкция учредительства, которая вообще-то, строго говоря, свойственна все-таки бизнесу и корпоративному образованию, а вузы – это образование несколько иного порядка, это образовательное учреждение.
Здесь звучала тема, связанная с учебниками… У нас действительно остается очень сложной ситуация с учебниками, начиная от технических и заканчивая гуманитарными. Масса программ, мы к этому стремились, и в общем-то хорошо, что теперь у нас это присутствует, плюрализм в этой сфере. Но с другой стороны, конечно, высшим учебным заведениям очень трудно сориентироваться в этом водовороте учебной литературы. Это не значит, что мы должны ограничивать издание учебников, наоборот, просто мы должны внимательнее относиться к методическим указаниям, которые выдает соответствующее министерство, с тем чтобы и учителя, и преподаватели вузов могли сориентироваться, что новое выходит, какие тенденции отражает. В частности, в технике все меняется очень быстро, новые технологии. Каждый год должен учебник обновляться, потому что каждый год что-то происходит. Общественные науки – здесь другая у нас беда. У нас нет истории новейшей. Ее просто нет, ее нужно создавать и нужно описывать, причем понятной для наших учеников, наших студентов конструкцией.
Далее. Здесь говорилось о госзаказе. Это действительно важная составляющая, но мне кажется, что основой государственного заказа должен стать корпоративный заказ. Потому что в конечном счете все опускается на корпоративный уровень, на уровень работодателей, и именно отсюда должен формироваться государственный заказ.
Льготы, связанные с поддержкой профессионально-технического образования… Нужно продумать систему этих льгот, в том числе вопросы отнесения соответствующих затрат на себестоимость продукции, потому что это, по сути, часть производственного цикла.
И еще несколько слов о миграции. Конечно, мы прежде всего должны ориентироваться на то, чтобы полностью использовать российский трудовой потенциал. В то же время в тех ситуациях, когда он уже использован, естественно, мы должны думать и о привлечении специалистов из стран ближнего зарубежья. Там работают люди, которые имеют общую образовательную базу с нами, люди, которые адаптированы к нашим условиям в целом. Так что их тоже можно использовать, но при использовании в первую голову специалистов, рабочих рук из России. Понятно, что это диктуется просто нашей общей демографической ситуацией.
Ну и последнее. По поводу образовательных стандартов. Надо этим заниматься, с этого наш разговор сегодня начался… Я надеюсь, что соответствующие стандарты будут готовиться, что они будут конкретными, с одной стороны, а с другой – мы не будем пытаться подмять под эти стандарты все многообразие жизни. И наконец, с третьей стороны, что подготовка этих стандартов у нас будет проходить лучше, чем подготовка технических стандартов в рамках государственного технического регулирования, что это не затянется на три или пять лет, а на самом деле даже больше.
Коллеги, всем огромное спасибо. До следующей встречи.
Прежде всего, естественно, речь идет о существенном увеличении объемов и качества жилищного строительства. Вы знаете, что до сих пор в стране остается порядка 10 млн. квадратных метров ветхого и аварийного жилья, а в очереди на получение квартир стоят около 5 млн. семей.
Кроме того, предстоит наращивать и объемы возведения социальной, транспортной и другой инфраструктуры.
Выступление на VII съезде Общероссийского межотраслевого объединения работодателей "Российский союз строителей"
Добрый день, уважаемые делегаты, гости съезда!
Прежде всего разрешите выполнить почетную миссию и зачитать приветствие Президента Российской Федерации делегатам и гостям VII съезда общероссийского межотраслевого объединения работодателей "Российский союз строителей":
"Рад приветствовать делегатов и гостей съезда. Сегодня от слаженной, эффективной работы строительного комплекса во многом зависит динамичное развитие экономики, успешная реализация приоритетных национальных проектов. Рассчитываю, что форум предоставит участникам реальную возможность обсудить актуальные проблемы отрасли, наметить оптимальные пути ее модернизации, а конкретные предложения и рекомендации, выработанные в ходе съезда, будут востребованы на практике, окажут существенное влияние на повышение качества жизни людей. Желаю вам плодотворной и конструктивной работы и всего самого доброго. Президент Российской Федерации Владимир Путин. 9 июня 2006 года".
Если позволите, несколько слов о той проблематике, которая вас сегодня собрала. Хотел бы вас прежде всего поблагодарить за приглашение выступить на вашем представительном форуме. Ваш союз – это крупнейшее объединение профессионалов-строителей России. И я уверен, что у вас состоится откровенный, заинтересованный и профессиональный разговор на все актуальные темы развития строительной отрасли. Выработанные на съезде рекомендации послужат укреплению этого сектора, и надеюсь, что они будут реализованы на практике.
От поступательного развития строительного комплекса сегодня во многом зависит решение важнейших задач нашей страны, в том числе и реализация одного из ключевых национальных проектов – проекта "Доступное жилье". Прежде всего, естественно, речь идет о существенном увеличении объемов и качества жилищного строительства. Вы знаете, что до сих пор в стране остается порядка 10 млн. квадратных метров ветхого и аварийного жилья, а в очереди на получение квартир стоят около 5 млн. семей.
Кроме того, предстоит наращивать и объемы возведения социальной, транспортной и другой инфраструктуры. Только в текущем году лимит госинвестиций на эти цели составит более 142 млрд. рублей. Это открывает перед российскими строителями широкое поле для деятельности.
В то же время есть и ряд системных вопросов, и вы их, естественно, хорошо знаете. Это те вопросы, которые в целом тормозят развитие строительного комплекса в стране. Так, сегодня отрасль серьезно сдерживается монополизацией локальных строительных рынков. Подобная ситуация зачастую закрывает дорогу новым компаниям, а в целом это прямой путь, по сути, к стагнации отрасли. Мы должны здесь совместными усилиями обеспечить условия для честной конкуренции. Убежден, что это в интересах всей отрасли.
Сложным остается и вопрос о выделении участков под застройку. В ряде регионов на открытых аукционах продается всего лишь менее 10 % участков, а остальные распределяются по произволу чиновников, о чем неоднократно говорилось, и вчера говорилось во время большой конференции – совещания, которое проводил Президент, по национальным проектам. В результате манипуляции с землей оборачиваются инфляцией и соответствующим ростом стоимости жилья, неустойчивостью на жилищном рынке. Поэтому сейчас такие нарушения находятся в центре внимания как исполнительной власти, так и правоохранительных органов.
Сдерживают рост объемов строительства и проблемы обустройства участков коммунальной инфраструктурой. Это тоже проблема, которая копилась годами, и мы надеемся, что в этом вопросе из федерального центра будет оказана достаточно существенная поддержка регионам. В частности, планируется выделить из федерального бюджета 1 млрд. 700 млн. рублей на погашение процентов по соответствующим кредитам и 12,5 миллиарда – на государственные гарантии.
Регионы неоднократно и справедливо ставили вопрос об ускорении принятия нормативной базы по этому вопросу, для того чтобы начать выдавать соответствующие субсидии и гарантии. Хочу вам сообщить, что наконец-то соответствующие решения приняты и уже определяются конкретные проекты обустройства участков коммунальной инфраструктурой, на которые и будет направлена эта государственная поддержка. Вместе с тем – и вы тоже это хорошо знаете –
качество инфраструктурных проектов остается довольно низким. В ряде случаев обязательное софинансирование даже не предусматривается в местных бюджетах. В этой связи хотел бы отметить, что поощрять в этой работе тех, кто просто забывает о необходимости участвовать в софинансировании или не хочет участвовать, из центра не намерены,
и поэтому в первую очередь средства пойдут тем территориям, которые хорошо подготовились и где планируется их рационально использовать.
Уважаемые коллеги, очевидно, что для повышения качества и объемов строительства жилья, других возводимых объектов необходима модернизация самого строительного комплекса и в первую очередь внедрение передовых технологий и научных разработок. Активное наращивание объемов строительства невозможно без развития промышленности строительных материалов. Да, сегодня создан и работает целый ряд новых производств, на которых выпускаются новые строительные материалы, импортозамещающая продукция, однако в целом положение в этой сфере остается довольно сложным. Низкими темпами обновляются основные фонды, и критического уровня достиг износ оборудования. Особенно это чувствуется – вы хорошо это знаете – в цементном производстве. В этой связи нашим министерствам, прежде всего Министерству регионального развития, было поручено подготовить предложения по модернизации промышленности стройматериалов.
Не могу не остановиться еще на одном принципиальном моменте. Вы знаете, что на инвестиционный цикл в строительстве серьезно влияют сроки проведения госэкспертизы строительной документации.
Сегодня важно максимально точное соблюдение технических условий и регламентов к отдельным видам продукции, включая здания и сооружения, а также к процессам производства и эксплуатации объектов.
Здесь трудная ситуация. Мы ее неоднократно – вы, наверное, в курсе – рассматривали на заседаниях правительства, потому что закон, который принят – закон "О техническом регулировании", – оказался не вполне соответствующим, на мой взгляд во всяком случае, требованиям сегодняшней ситуации и создал, по сути, анархию в сфере регулирования строительной деятельности. Поэтому мы должны найти из этой ситуации выход. Он может заключаться как в том, чтобы быстрее готовить соответствующие технические регламенты – такие поручения неоднократно давались, будем надеяться, что они будут исполнены, – так и во временном, до тех пор пока не будут созданы соответствующие регламенты, полноценном использовании строительных норм и правил.
Один из безусловных приоритетов развития отрасли – это укрепление ее кадрового потенциала. Не секрет, что значительная часть квалифицированного персонала строительных компаний, что называется, элита строительного бизнеса, – это люди уже предпенсионного возраста. Поэтому сегодня крайне важно стимулировать приток в отрасль молодых специалистов.
Самого серьезного внимания требует и подготовка рабочих кадров. Вы знаете, что на протяжении десятков лет в нашей стране существовала отлаженная система обучения молодежи строительным специальностям. Действовала не только разветвленная сеть профессионально-технических училищ и техникумов, но и курсов подготовки и повышения квалификации. Сегодня эту систему нужно восстанавливать. Это нужно делать обязательно, и, насколько я знаю, бизнес к этому тоже готов подключиться. Полагаю, что здесь были бы полезны рекомендации Российского союза строителей.
В заключение еще раз хотел бы пожелать всем участникам плодотворной работы и конкретных предложений по модернизации отрасли, а всем участникам съезда – благополучия и новых успехов в вашем созидательном труде. Спасибо.
Очень важная составляющая – это нормативно-правовая база, которая сегодня зачастую просто тормозит развитие хозяйственной деятельности в области аквакультуры. Это задача прежде всего федеральная, хотя есть что сделать и на региональном уровне, но в основном это задача для федеральной власти.
Выступление на совещании "О развитии аквакультуры в Российской Федерации"
Вступительное слово
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня нам предстоит обсудить вопрос о развитии аквакультуры в России. Термин, может быть, непонятный большинству граждан, но основное содержание этого термина вполне прозаическое. Оно состоит в искусственном разведении биологических ресурсов в искусственных, а иногда и естественных условиях.
Сразу хотел бы подчеркнуть, что на федеральном и на региональном уровне до настоящего времени этой отрасли не уделялось достаточного внимания, во всяком случае того внимания, которое сегодня эта отрасль заслуживает. Между тем в мировом рыбном хозяйстве аквакультура считается одним из ключевых факторов насыщения внутреннего продовольственного рынка.
Это сегодня самый динамично развивающийся рынок, самая динамично развивающаяся отрасль. Достаточно сказать, что за последние 15 лет объем аквакультуры, прироста продукции в отрасли составил порядка 45 млн. тонн. Это, естественно, имеется в виду и живая, и охлажденная продукция. Цифры сами по себе впечатляющие, и ведущие рыболовные страны не только постоянно увеличивают объемы продукции аквакультуры, но и борются за ее конкурентоспособность. Действительно, это очень мощный, динамично развивающийся сектор мировой экономики, который обеспечивает, исходя из мировых подсчетов, более трети потребления рыбы и морепродуктов. К 2010 году, по тем прогнозам, которые существуют, он будет давать 50 % основной рыбной продукции.
Россия сегодня значительно отстает от других государств в развитии аквакультуры, хотя все наши субъекты Федерации располагают для этого необходимыми природными ресурсами,
не говоря уже о таких природно приспособленных к аквакультуре регионах, как Астраханская область. Именно поэтому мы и решили провести вот это совещание здесь. Кроме того, по стране аквакультурой занимаются порядка 500 предприятий, что, как вы понимаете, совсем не мало. Почти треть из них находится в Астраханской области.