Пожалуй, главное, что показали Столыпинские реформы, – это то, каким созидательным потенциалом обладает народ России. Анализируя опыт тех аграрных преобразований, мы понимаем, что они выходили далеко за рамки земельного переустройства, организации так называемой переселенческой политики. По сути, шла глубинная модернизация нашего общества.
Выступление на заключительном заседании Организационного комитета по подготовке и проведению мероприятий, посвященных 100-летию реформ П. Столыпина
Сегодня мы подводим итоги тем мероприятиям, которые прошли в связи со столетием реформ Петра Аркадьевича Столыпина, которое отмечается в нашей стране. Согласованная программа мероприятий полностью реализована, и я хотел бы поблагодарить всех, кто участвовал в этих мероприятиях, конференциях, различного рода встречах, памятных акциях, которые проходили на территории нашей страны. Важно и то, что все эти мероприятия получили надлежащий общественный резонанс: их освещали средства массовой информации, они вызвали интерес общественности, экспертного сообщества, тех специалистов, кому небезразлична история Российской Федерации.
Фактически мы возвращаем признание и уважение к одной из самых масштабных фигур в истории модернизации России. Столыпин сумел предложить и реализовать, что самое главное, целостную программу модернизации нашего государства. Прежде всего известна его аграрная реформа. Но это же не все – очевидно, что речь шла и о перестройке промышленности, перевооружении армии, об укреплении Государства Российского в целом. Серьезный импульс в те годы получила и общественная жизнь в тех институтах, которые существовали в нашей стране.
Я не буду повторять цифры, которые показывают впечатляющие темпы подъема страны в те годы. Они общеизвестны, сегодня они попали во все учебники. Значительное время мы отсчитываем какие-то рубежи сегодня от тех цифр, которые были заложены в период соответствующих реформ.
Пожалуй, главное, что показали Столыпинские реформы, – это то, каким созидательным потенциалом обладает народ России. Анализируя опыт тех аграрных преобразований, мы понимаем, что они выходили далеко за рамки земельного переустройства, организации так называемой переселенческой политики. По сути, шла глубинная модернизация нашего общества.
Ставка была сделана на тех, кто реально хочет трудиться, на сильных и ответственных, на тех, кто обладает инициативой и предприимчивостью, то есть теми качествами, которых зачастую нам очень не хватает. Их результаты служили укреплению не только предпринимательской среды, но и укреплению семейных ценностей, общественных и государственных основ.
Сегодня перед Россией стоят схожие задачи,
отсюда неслучаен общий интерес к Столыпину как к фигуре. Многие из его идей и замыслов действительно по-прежнему актуальны.
Сегодня мы занимаемся довольно серьезным развитием аграрно-промышленного комплекса не только как сферы человеческой деятельности, не только как аграрного бизнеса, но, по сути, занимаемся этим национальным проектом как проектом, нацеленным на переустройство жизни большого числа россиян. Те деньги, которые выделяются на приоритеты, без желания людей работать не дадут положительного эффекта. Поэтому важно, что, несмотря на истекшие очень трудные для нашего села годы, в России сохранились крестьянские устои.
Хочу привести цифры, которые вы, коллеги, надеюсь, хорошо знаете: за девять месяцев было выдано более 100 тысяч кредитов. Мы ориентируемся на то, что по итогам года цифра тех кредитов, которые были выданы в аграрную сферу, превысит 150 тысяч штук. Для сравнения: в 2005 году эта цифра была всего несколько тысяч. Разница колоссальная.
В стране сегодня 16 миллионов подсобных хозяйств и 257 тысяч фермерских.
Малые формы хозяйствования сегодня активно участвуют в формировании аграрного производства, аграрной политики нашей страны. Это вселяет уверенность, что наши общие усилия по возрождению российского села обязательно принесут эффект.
Вот та незримая связь, которая сегодня объединяет нас и тех, кто начинал реформы в начале XX века. Реформы, которые, к сожалению, были прерваны и основные положения которых нам, по всей вероятности, предстоит воплотить в жизнь.
Кооперативам нужны именно формы концентрации усилий, и сейчас такая концентрация идет. Реализация национального проекта подтолкнула эти процессы, обеспечила их первоначальной организационной и отчасти финансовой поддержкой.
Выступление на встрече с представителями ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельхоз кооперативов
Сегодня мы встречаемся здесь до нового мероприятия, до вашего съезда, который, насколько меня информировали, пройдет в феврале. В преддверии большого мероприятия есть предложение обсудить ряд ключевых вопросов, которые будут выноситься на съезд, и поговорить о том, как обстоят дела. В контексте той сложной работы, которой вы занимаетесь, и в целом по реализации ряда крупных государственных проектов, таких как национальный приоритет в сфере агропромышленного комплекса.
Известно, что ваше движение самую эффективную стадию, стадию возникновения, прошло в начале 1990-х годов. Тогда как раз и было образовано порядка 260 тыс. хозяйств. Эта цифра остается достаточно стабильной, и при этом, может быть, самое главное то, что фермеры вносят существенный вклад в нашу экономику, играют основную, по сути, роль в решении многих социальных проблем села. Это и создание новых рабочих мест – сейчас в этом секторе занято, вы знаете, 1200 тыс. человек, – оказание услуг подсобным хозяйствам, сохранение в целом сельского образа жизни и трудовое воспитание молодежи.
Зачастую сами по себе фермерские хозяйства становятся центрами поселений, обладают функциями такими, как в городах играют градообразующие предприятия. В данном случае фермерские хозяйства концентрируют тоже на себе эти функции, что очень важно, имея в виду просто сохранение деревни и сельского уклада.
В рамки национального проекта включено отдельное направление – "Стимулирование малых форм хозяйствования в АПК". Хотел бы подчеркнуть, что
все приоритетные национальные проекты нацелены на конкретные результаты, но в том, что касается национального приоритета АПК, это верно вдвойне, потому что это единственный национальный приоритет, который мы, по сути, финансируем в бизнес, финансируем напрямую.
Здесь три основные цели: создание и развитие сети сельхозпотребкооперативов, затем привлечение в сферу соответствующей деятельности кредитных ресурсов и увеличение за два года объемов реализации продукции до известных цифр. Что произошло, что было сделано?
Начнем с кооперативов. Известно, что они сами по себе свои проблемы решить не могут. Кооперативам нужны именно формы концентрации усилий, и сейчас такая концентрация идет. Реализация национального проекта подтолкнула эти процессы, обеспечила их первоначальной организационной и отчасти финансовой поддержкой. В рамках национального проекта запланировано создать и реорганизовать 2,5 тыс. кооперативов. К началу декабря их зарегистрировано 1939, в конце прошлого года их было на тысячу меньше, то есть количественный рост налицо. Это не означает еще, что качественные изменения какие-то произошли, мы сейчас об этом поговорим. Но тем не менее эти показатели исполняются с организационной стороны.
Достаточно важным является также ряд нормативных изменений, которые идут в Государственной Думе. Там сейчас обсуждается закон об организации деятельности розничных рынков. Цель этого закона – отрегулировать гарантированный сбыт продукции отечественных сельхозпроизводителей через такого рода рынки. Этот закон должен быть принят, вступить в силу, и будем надеяться, что он станет эффективной базой для того, чтобы эти задачи решать. В бюджете 2007 года для кооперативов предусмотрены инвестиционные займы, которые они могут предоставлять своим членам. Увеличен размер такого кредита до 15 млн. рублей на один кооператив, при этом имея в виду их срок – от трех до пяти лет. Важное направление поддержки крестьянских и фермерских хозяйств, а также кооперативов – это субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам и займам. Вы знаете, что сейчас это происходит по схеме: 95 % ставки рефинансирования оплачивается за счет федеральных источников, остальные 5 % – из бюджетов наших регионов. На реализацию этих и ряда других задач подпроекта "Фермерство" – "Малые формы" планируется потратить 16 млрд. рублей. Из них значительная часть пойдет на увеличение уставного капитала Россельхозбанка и приблизительно такая же часть, 6,5 млрд. рублей, на субсидирование процентной ставки.
Еще один вопрос, который требует внимания и который действительно давно и по-разному обсуждается, – это формирование системы земельно-ипотечного кредитования. Известно, что по тем статистическим данным, которыми мы обладаем, сегодня фермеры используют около 20 млн. гектаров земли, в том числе 18,3 миллиона – это сельхозугодья. Но при этом арендованные земли, то есть земли, которые переданы в пользование, составляют 80 % этого земельного фонда. Средний размер земельного участка, на котором работает одно фермерское хозяйство, – 75 га. Хотя, согласно свежим данным, все-таки выше – порядка 100 гектаров.
Для таких хозяйств кредит проблематичен, так как арендованную землю практически нет шансов поместить в залог, а в собственности у среднего среднестатистического крестьянского хозяйства находится приблизительно 7–10 % от общего фонда, и такой кусок земли, откровенно говоря, банкам просто не интересен. Как полагают эксперты, получить землю в собственность, вы сами это хорошо знаете, очень сложно, в том числе и потому, что отсутствует система качественной оценки земли.
За последние 25 лет та система оценки, которая была в прежние годы, во-первых, уже не соответствует современным требованиям, во-вторых, и осуществление этой системы, по сути, разладилось. Но без системы оценки невозможно определить стоимость земельного участка.
Фермеры, конечно, организовать такую работу самостоятельно, без государственной поддержки, никогда не смогут. Потому что именно эта функция при любом развитии государства, при любом структурировании аграрного сектора, все равно должна оставаться в государственных руках. Мы это с вами понимаем, потому что основной объект производства, основное средство производства, – земля, она, конечно, должна учитываться государством.
Мы понимаем, что из этого положения нам нужно искать выход. Он не является одномерным, здесь необходимо предпринимать разные шаги. Надо оперативно заниматься вопросами оценки сельхозугодий и, с другой стороны, заниматься тем, чем занимаются во многих регионах, – созданием соответствующих залоговых и гарантийных фондов за счет средств бюджетов субъектов Федерации или муниципальных образований. Откровенно говоря, это тоже не панацея, но это один из инструментов, которые можно применять. Этот процесс идет, но идет плохо, идет медленно.
Ставя вопрос о создании залоговых фондов, развитии земельно-ипотечного кредитования в целом, мне бы хотелось понять вашу точку зрения. Что здесь можно сделать? Какой производственной и какой социальной ценой это может быть достигнуто? Потому что все эти решения, естественно, приводят к изменению микроклимата в конкретном населенном пункте и влияют просто на людские судьбы. Это не купля-продажа земельного участка на Рублево-Успенском шоссе, когда собственник не известен, но в то же время земельный оборот отлажен отлично. Это предмет необходимости, это средство производства, поэтому здесь нужно крайне щепетильно к этому относиться.
Мы понимаем, что национальные проекты – это фрагменты работы, и в этом их основной смысл. Это тот сигнал, который государство послало в ключевые, самые болезненные сферы нашей жизни. Этот сигнал услышан: работа началась везде.
Выступление перед депутатами Государственной Думы РФ
Вступительное слово
Уважаемые депутаты Государственной Думы, уважаемые коллеги!
Завершился первый год реализации приоритетных национальных проектов, и прежде всего, пользуясь этой высокой трибуной, я бы хотел поблагодарить вас за конструктивное сотрудничество в этом деле с исполнительной властью, за все ваши инициативы, за содержательные предложения, которые делались, а порой и за справедливую критику.
Проблемы здравоохранения, образования, жилищной и аграрной сфер в течение всего этого года были одними из ключевых направлений работы властей на всех уровнях. Важно, что наряду с решением конкретных задач формировался и новый для нашей страны так называемый проектный подход в государственном управлении.
Общенациональные проекты помогли стимулировать инициативу, скоординировать усилия регионов, муниципалитетов, бизнеса и профессионального сообщества, придали новую динамику развитию социальной сферы, агропромышленного комплекса, строительного комплекса и смежных отраслей.
Особое внимание в проектной деятельности, я бы хотел именно с этого начать, было уделено так называемому первичному звену, базовому звену в здравоохранении и в образовании. Очевидно, что именно такой подход и мог быть единственно оправданным в рамках реформы межбюджетных отношений и процесса разграничения полномочий между уровнями власти. Без обеспечения первичного звена социальной сферы муниципалитеты просто не в состоянии качественно и эффективно выполнять свои полномочия.
В ходе реализации проекта "Здравоохранение" удалось добиться определенных позитивных результатов в развитии первичной медицинской помощи, ее кадровом обеспечении. Между тем участковые службы – это одна из самых проблемных зон здравоохранения. Первичное звено в какой-то момент в здравоохранении оказалось близким к недееспособности. Здесь сохранялся хронический кадровый некомплект. Отсюда очереди в поликлиниках и низкое качество лечения.
Благодаря национальному проекту, как мы и ожидали, начался приток кадров в первичное звено. Важно, что сегодня работа участковыми терапевтами, педиатрами, врачами общей практики снова стала престижной, и уже в прошедшем году ее выбрали тысячи выпускников медицинских вузов и медучилищ. Дополнительно к первоначальным планам повышена оплата труда 160 тыс. медицинских работников фельдшерско-акушерских пунктов и скорой медицинской помощи. Всего в общей сложности заработная плата и иные выплаты были увеличены 680 тыс. медицинских работников – это приблизительно одна треть от списочного состава врачей среднего и младшего медицинского персонала в нашей стране.
Около 13,5 тыс. врачей участковой службы повысили свою квалификацию почти вдвое – это превышает плановые показатели. За счет поставок диагностического и санитарного оборудования, автотранспорта оснащено более 5,5 тыс. медицинских учреждений, значительно обновлен парк автомобилей скорой помощи. В результате срок ожидания диагностических исследований сократился в среднем с 10 до 7 дней, время прибытия скорой помощи – в среднем до 25 минут, это на 10 минут меньше, чем год назад. В 2007 году мы ставим задачу существенно сократить и эти сроки.
Основой системы образования, конечно же, являются школы и их учителя. За год в рамках проекта "Образование" в Российской Федерации регионами обеспечено полное оснащение учебно-наглядными пособиями и оборудованием более 12 тыс. кабинетов физики, химии, биологии, приобретено около 4 тыс. школьных автобусов – это без тех программ, которые реализуются на эту тему в регионах. Более 11 млрд. рублей направлено в 2006 году на выплаты за классное руководство, их получили почти 900 тыс. педагогов. В предстоящем году начинается поддержка учреждений начального и среднего профессионального образования.
Проект "АПК", несколько слов о нем, дал серьезный импульс развитию малых форм хозяйствования на селе. По итогам 2006 года общий объем выданных кредитов составил 40 млрд. рублей, а за 2005 год эта цифра была почти в 13 раз меньше. Количество заемщиков составляет более 100 тыс. человек или организаций. Особенно заметно вырос спрос на кредиты в рамках личных подсобных хозяйств.
Национальный проект "АПК" также направлен на развитие сети потребительских кооперативов. В 2006 году их было создано 2117 штук, что более чем в два раза превышает запланированный уровень. Отмечу, что
те решения, которые приняты недавно Государственной Думой, создают хорошие условия для выхода на рынок отечественных сельхозпроизводителей, выхода прямого, без перекупщиков, без посредников – всех тех, кто "присосался" к сельскому хозяйству, не создавая дополнительной стоимости.
Развивается льготное кредитование строительства крупных животноводческих комплексов. Здесь мы поддерживаем в первую очередь тех, кто готов к долгосрочным инвестициям. По итогам 2006 года выдано около 50 млрд. рублей восьмилетних кредитов. Это превысило запланированный объем приблизительно на 20 %. За счет кредитных ресурсов идет строительство или модернизация 1240 животноводческих комплексов.
Есть положительный эффект и от лизинговых услуг. По лизингу в хозяйства в прошлом году поставлено более 50 тыс. голов племенного высокопродуктивного скота и оборудование для содержания 185 тыс. голов, что соответствует плановым показателям. Могу лично подтвердить: в ходе посещения различных животноводческих комплексов становится ясно, что они действительно претерпевают реальные изменения. Реконструкция, которая идет при создании новых комплексов, впечатляет. Это прежде всего новые технологии, новая производительность труда, если хотите – иная культура работы.
Остановлюсь и на ряде других результатов от реализации проектов, уже не связанных с первичным звеном.
Так, важнейшими задачами проекта "Образование" являются поддержка наиболее талантливых учителей и учеников, содействие внедрению инновационных методов обучения. В 2006 году было определено 10 тыс. лучших учителей России, они получили премии по 100 тыс. рублей. Коллективам 3 тыс. школ, которые внедряют инновационные технологии, были выделены гранты по 1 млн. рублей на цели развития. 17 лучших инновационных университетов, которые тоже отбирались по конкурсу, получили на реализацию своих программ около 5 млрд. рублей.
Важно подчеркнуть, что в этих конкурсах – это были открытые соревнования – участвовало значительно большее количество вузов: около двухсот, а на 2007 год – заявки собираются уже сейчас – подано 267 заявок.
Судя по такому интересу, сотни вузов и десятки тысяч школ готовы к инновациям и уже разработали собственные и, что особенно важно, конкурентоспособные стратегии развития.