Перспективной представляется и работа по созданию двух университетов: Южного и Сибирского федеральных университетов. Я был в этих образовательных центрах. Могу сказать, что работа там идет энергично, последовательно, и, несмотря на организационные трудности, в целом есть ощущение, что мы создадим новые современные учебные заведения, отвечающие требованиям XXI столетия. В 2007 году университеты эти получат на развитие учебного процесса 6 млрд. рублей. Одновременно развиваются и процессы, связанные с созданием двух бизнес-школ для подготовки менеджеров высшего класса, они создаются в Москве и в Санкт-Петербурге.
Более 20 тыс. школ, включая сельские, обеспечены широкополосным доступом в Интернет. За этими цифрами – новые возможности по проведению дистанционных уроков и консультаций.
В семи регионах уже оборудованы специальные места для учителей, которые победили в конкурсе на звание лучших педагогов. С начала 2007 года инновационные школы во всех регионах станут центрами повышения квалификации учителей. Отмечу, что не директорами – учителями этих школ уже проведена работа по экспертизе государственных образовательных стандартов. Результаты ее направлены в Российскую академию образования.
Системой становится и поддержка талантливой молодежи. В 2006 году присуждены премии более чем 5 тысячам победителей и призеров международных олимпиад и других конкурсов. Таким образом, эти конкурсные начала, которые мы считаем самыми правильными и с точки зрения справедливости, и с точки зрения защиты от всякого рода злоупотреблений, активно внедрялись в образование.
В этом году начнется отработка конкретных моделей модернизации систем образования и здравоохранения. Цель – предоставление более качественных услуг, повышение эффективности этих отраслей и, естественно, рост доходов и учителей, и медицинских работников. Субъекты, которые осуществляют эти комплексные программы, получат специальную федеральную поддержку. В рамках проекта образования выбрано 20 таких экспериментальных регионов, в них будет внедряться нормативно-подушевой режим финансирования, когда средства следуют за учеником с учетом качества оказываемых образовательных услуг.
Начинаются пилотные проекты и в здравоохранении. Там выбрано 19 регионов. Мы рассчитываем подготовить эффективные организационно-экономические механизмы с переходом к преимущественно одноканальной системе финансирования здравоохранения, внедрения отраслевой системы оплаты труда.
Говоря о проекте "Доступное и комфортное жилье", отмечу прежде всего, что объем выданных ипотечных кредитов, то есть основной показатель, который мы планировали в прошлом году значительно превысил плановую величину. По данным Банка России, по октябрь 2006 года уже было выдано ипотечных кредитов на сумму 160 млрд. рублей. Это на 40 % превышает заданные параметры, что неплохо, хотя и недостаточно пока.
Снижается ставка по ипотечным кредитам. Мы ориентировались на то, что снизим ее только в наступившем году, однако удалось, с учетом сложившейся в стране макроэкономической ситуации, снизить ее до 11 % годовых уже в прошлом году И в этом году мы рассчитываем на дальнейшее снижение ипотечной ставки – это важнейший элемент управления ипотечным рынком. В целом в 2006 году введено около 50 млн. квадратных метров жилья, что на 15 % больше, чем в 2005-м. Иными словами, контрольные цифры в этом плане достигнуты вопреки тому, что иногда пишут в газетах.
Президент неоднократно подчеркивал: наша задача – сделать жилье реально доступным для людей с разным уровнем достатка. И это действительно существенный аспект социальной и демографической политики.
На вчерашнем заседании президиума по приоритетным национальным проектам рассматривался вопрос о поддержке молодых семей, приобретающих жилье. В 2006 году такую поддержку получили приблизительно 33 тыс. молодых семей, из них 12 тысяч на селе. В наступающем году мы уточним механизм предоставления такой поддержки, чтобы он стал более гибким.
И, конечно, необходимо развитие всего спектра финансовых механизмов, которыми пользуются граждане для приобретения жилья. Такие механизмы должны быть доступны людям с различным уровнем достатка. Во-первых, будем заниматься и классической ипотекой, повышать ее доступность, работать над кредитной ставкой, о чем я уже говорил. Во-вторых, заслуживает внимания распространение того позитивного опыта, где осуществляется так называемая социальная ипотека для бюджетников, молодых семей и специалистов в рамках так называемых жилищно-ипотечных, жилищно-накопительных программ. Опыт позитивный, во многих регионах результаты весьма впечатляющие.
Кроме того, на последнем заседании президиума Государственного совета Президент Российской Федерации говорил о формировании законодательной базы для накопительной системы жилья через так называемые стройсберкассы. Этот механизм более прост для граждан, там меньшее количество требований и солидные субсидии со стороны государства. Повторю: логика наших действий будет заключаться в том, чтобы число людей, которые способны приобрести жилье через различные механизмы, постоянно расширялось.
Уважаемые депутаты Государственной Думы, как показал опыт,
национальные проекты не только влияют на социальные показатели, но и стимулируют рост экономической активности. Ведь развитие строительства, жилья, аграрно-промышленный комплекс, образование, здравоохранение неизбежно вовлекает в этот процесс и регионы, и все новые отрасли.
Иными словами, выражаясь по-научному национальные проекты имеют довольно солидный мультипликативный эффект. Отчетливо обозначились инфраструктурные ограничения, с которыми мы столкнулись в среднесрочной перспективе.
Поэтому реализация проектов потребовала формирования долгосрочных отраслевых и межотраслевых стратегий.
В качестве примера могу привести уже классическую ситуацию с промышленностью строительных материалов, она выросла в 2006 году очень неплохо – на целых 15 %. И этого все равно не хватает. Этот рост не позволяет двигаться за ростом строительства, создавая проблему дефицита некоторых строительных материалов, о чем вы знаете и о чем мы, я думаю, еще сегодня поговорим.
С учетом полученного опыта уточнен порядок предоставления субсидий и госгарантий на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой. Теперь эти гарантии будут выдаваться юридическим лицам, то есть застройщикам и предприятиям ЖКХ. Для дальнейшего развития малоэтажного домостроения будут предоставлены субсидии размером в 3,5 млрд. рублей на развитие улично-дорожной сети.
И еще одна очень важная новация, за которую я бы хотел поблагодарить Государственную Думу, быстро принявшую необходимые решения. Это работа по передаче в залог земельных участков, которые предназначены для целей жилищного строительства. Теперь муниципалитеты такое право получили. Цель этого механизма – облегчить привлечение кредитов для создания коммунальной инфраструктуры, и, может быть, мы во всяком случае на это рассчитываем, это будет самый эффективный, самый простой инструмент.
Отдельно остановлюсь на вопросах, к которым Президентом привлечено особое внимание общества. Это вопросы демографического развития. В прошлом году отмечен прирост численности рожденных детей, но общая демографическая ситуация остается весьма серьезной. В этой связи будем последовательно реализовывать намеченные планы в рамках демографического проекта. Речь идет именно о целостной политике, которая включает в себя и повышение рождаемости, и снижение смертности от так называемых управляемых причин, и регулирование вопросов миграции.
В прошлом году принята программа по содействию добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Этот процесс в рамках региональных программ начнется уже с этого года. Также начинается реализация ряда мероприятий, направленных на поддержку семьи, материнства и детства. Существенно повышено пособие по уходу за ребенком до полутора лет: до 1,5 тыс. рублей – для первого ребенка и до 3 тысяч – для второго и последующих детей. Введено новое единовременное пособие при всех формах устройства ребенка в замещающую семью. Установлен порядок компенсаций части родительской платы за посещение ребенком дошкольного образовательного учреждения.
С 1 января на практике запущена программа материнского капитала, который предоставляется женщинам, которые родили второго и последующих детей. Первые сертификаты на материнский капитал уже получены.
Учитывая масштаб и социальную значимость этих социальных обязательств, будем вести, естественно, за этим постоянный контроль.
И, наконец, с 2008 года мы планируем дополнить проект "Здравоохранение" рядом мероприятий, которые направлены на снижение смертности от управляемых причин. Это меры по организации более качественной помощи при дорожно-транспортных происшествиях, при острых отравлениях, а также более эффективной формы лечения при сосудистых заболеваниях, снижение смертности от травматизма и профессиональных заболеваний.
Совершенно очевидно, что ключевую роль в демографической политике должны сыграть региональные и местные власти. Задача же федеральных властей, помимо выделения соответствующего ресурса, – это установление общих правил, норм и гарантий, которые смогут заработать в том случае, если они получат соответствующую поддержку в регионах. Именно на эти гарантии и направлена сегодняшняя деятельность. Кроме того, в ведении регионов сегодня находится выплата детских пособий и компенсаций родительской платы за посещение ребенком детского дошкольного учреждения.
Регионы начали получать субсидии из федерального бюджета на реализацию этих мер, и необходимая нормативно-правовая база на федеральном уровне создана.
Это и те законы, которые вы, уважаемые коллеги, приняли, и подзаконные акты Правительства, которые в прошлом году удалось принять до наступления времени выплат.
Завершая, еще два слова об одном проекте, который не включен в государственные проекты, но по своей сути является таковым. Это проект газификации, корпоративный проект "Газпрома", но он имеет общегосударственное значение.
На заседании совета директоров, которое прошло 19 декабря прошлого года, мы рассмотрели весь спектр вопросов, связанных с ним. В бюджете "Газпрома" предусмотрены инвестиции в сумме 20 млрд. рублей на 2007 год, а всего на эту программу в рамках корпоративного бюджета предусмотрено выделить 43 миллиарда. В 2005 году это было 5 миллиардов, в прошлом (2006 году. – Примеч. ред.) -17 миллиардов и в наступившем (2007 году. – Примеч. ред.) - 20 млрд. рублей.
Это не считая средств, которые в рамках софинансирования выделяют регионы. Работа идет в 58 регионах, графики синхронизации подписаны. Между "Газпромом" и субъектами Федерации распределены обязанности по поводу того, как финансировать этот важнейший проект. Потому как межпоселковые сети финансирует "Газпром", как единая газотранспортная система России, а внутрипоселковые, внутридомовые сети финансирует местная администрация.
Итогом должно стать повышение уровня газификации до 67 % в городе и до 44 % на селе. Мы и дальше, естественно, эту работу будем продолжать, это лишь один из рубежей. Очевидно, что газификация – неотъемлемое условие для того, чтобы реализовывались другие национальные проекты: и строительство жилья, и аграрный проект, да и просто нормальные человеческие условия были в домах наших граждан.
Результаты в целом, еще раз повторю, в этой части неплохие, работа будет продолжаться.
Завершая свое выступление, хотел бы еще раз поблагодарить депутатский корпус за плодотворное сотрудничество, за быструю реакцию на те инициативы, которые рождались, по сути, "с колес" в ходе работы над национальными приоритетами в прошлом году. В рамках национальных проектов нам предстоит еще большая совместная работа, и прежде всего законодательная. Я убежден, что она принесет ощутимый результат для всех российских граждан. Спасибо.
Заключительное слово
Уважаемые коллеги!
Теперь буквально несколько слов в завершение. Прежде всего, хотел бы выразить признательность за такое конструктивное и полновесное обсуждение тех программ, которыми мы с вами, уважаемые коллеги, совместно занимаемся. Обсуждение было очень полезным. Во всяком случае, я думаю, что мы еще раз вернемся к заданным вами вопросам. По конкретным предложениям просто подготовимся и, может быть, в рамках тех совещаний, которые проходят по национальным проектам, дадим на них тот или иной ответ. В любом случае такого рода обсуждение всегда весьма полезно.
Несколько слов по идеологии национальных проектов. Конечно, мы понимаем, что национальные проекты – это фрагменты работы, и в этом их основной смысл. Это тот сигнал, который государство послало в ключевые, самые болезненные сферы нашей жизни. Этот сигнал услышан: работа началась везде.
Она началась на федеральном уровне, она идет в регионах, и она идет в муниципалитетах. На мой взгляд, это самый главный итог первого года работы над национальными проектами. Помимо того, что этот сигнал прошел, этот сигнал был подкреплен деньгами.
Да, в рамках этой работы далеко не все вопросы решаются. Но для того, чтобы это затронуло базовые вещи, необходимо подготовиться к тому, чтобы происходили соответствующие реформы, происходила модернизация или происходил возврат к проверенным конструкциям. Вот на эту подготовку требуется время. Работа в рамках пилотных проектов и в образовании, и в здравоохранении – это как раз уже работа над базовыми вещами, а не распространение каких-то денег по тем или иным направлениям.
Если нам удастся апробировать в рамках этих "пилотов" новые подходы, мы приступим к их широкомасштабному внедрению, и тогда, будем надеяться, работа над национальными проектами превратится из фрагментов в достижение всеобъемлющего результата по всем направлениям нашей жизни. Я рассчитываю на то, что мы и дальше будем встречаться и обсуждать ход работы над национальными приоритетами, потому что работа над ними – это и есть квинтэссенция нашей жизни.
Спасибо, уважаемые коллеги.
Из ответов на вопросы журналистов
Во-первых, спасибо Государственной Думе за то, что она так внимательно относится к национальным проектам и так оперативно откликается на те идеи, которые формулируются по ходу работы. Может быть, самое главное, что в национальных проектах мы создали совершенно полноценную конструкцию работы между законодательной и исполнительной властью, которая позволяет решать всякого рода проблемы, что называется "с колес".
Я приведу только один пример. В прошлом году, когда мы занимались одним из проектов, а именно проектом "Доступное и комфортное жилье", мы определили в какой-то момент, что без изменений в законодательстве мы не сможем двигаться дальше. И если бы речь шла о том, как мы работали некоторое время назад, допустим год или два года назад, то для того, чтобы принять соответствующий законопроект, изменить Земельный кодекс, потребовалось бы значительное время. Проектная работа позволила решить вопрос о внесении изменений в Земельный кодекс за два месяца.
На мой взгляд, это беспрецедентно эффективный результат, когда от постановки задачи до ее законодательного решения проходит столь короткий срок. И в этом смысле мне бы хотелось еще раз поблагодарить депутатов Государственной Думы за продуктивную и полноценную работу над национальными проектами. Мы будем и дальше сотрудничать в этом важнейшем для россиян деле.
Спасибо.
Все, что формулируется, достаточно быстро находит законодательные формы. В некоторых случаях – беспрецедентно быстро: между формулированием идеи и ее нормативным воплощением иногда проходит два-три месяца. Даже мой опыт государственной службы показывает, что это очень неплохие сроки, потому что обычно предложения реализуются в течение года-двух, некоторые зреют несколько лет.
Выступление на первом заседании экспертного совета, созданного при Совете при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике
Добрый день, уважаемые коллеги!
Рад, что мы наконец собрались, для того чтобы поработать и обсудить ситуацию, которая, собственно, уже целый год называется в нашей стране реализацией национальных проектов. Не так давно произошло организационное оформление экспертного совета, и мне бы хотелось сегодня, в преддверии, так сказать, уже более конкретной работы, сказать несколько слов – чем, на мой взгляд, мог бы заниматься Экспертный совет, который создан при Совете при Президенте по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.
Первое – просто отслеживать ситуацию с реализацией национальных приоритетов, смотреть за тем, как претворяются в жизнь те идеи, которые заложены в этих проектах, естественно, смотреть за тем, какие есть проблемы. Это, по сути, такой экспертный мониторинг, потому что есть социальный и государственный мониторинг, когда за реализацией проектов следят контрольные инстанции – и есть экспертный мониторинг. Это очень важно и для нас, и просто для правильного понимания того, в каком направлении мы движемся. Это первая задача.
Вторая задача, которую, как мне кажется, мог бы исполнять Экспертный совет, заключается в формулировании набора идей, которые могли бы быть положены в концепции модернизаций тех отраслей, которые и попали в работу по приоритетам. Я имею в виду концепции модернизации таких важных для государства и общества отраслей деятельности, как образование, здравоохранение, предложение по изменению в законодательстве в сфере жилищного рынка, предложение по аграрному проекту. Все это, на мой взгляд, может быть как раз той работой, которой должен был бы заниматься Экспертный совет. Потому как
неоднократно говорилось на разных уровнях, я думаю, что и вы с этим согласны, что проекты – это не раздача денег, а все-таки способ поменять нашу жизнь, добиться каких-либо результатов, которые ожидаемы, которые надеются получить люди.
Несмотря на работу по финансированию отдельных мероприятий проектов, которыми мы действительно занимаемся (еще раз говорю, за этим тоже, наверное, нужно наблюдать не только с контрольной, но и с экспертной площадки), может быть, более важная задача – это сформулировать набор идей, которые могли бы быть положены в концепции модернизации соответствующих отраслей деятельности.
И, наконец, третья задача. Она носит вроде бы подчиненный характер, но, на мой взгляд, тоже очень важна. Много говорят и пишут о национальных проектах, тем не менее мой личный опыт показывает: многие люди, которые заинтересованы в получении информации – информации квалифицированной, аналитической, – не знают ничего. Есть какой-то информационный фон. Но по содержанию проектов, по набору тех возможностей, которые открылись после начала совместной работы, по предстоящим перспективам, по тем механизмам, которые удалось сформулировать в прошлом году и которые должны развиваться в этом году, квалифицированной информации мало. Между тем мы вступили в стадию практической реализации таких масштабных элементов нашей работы, как демографическая программа, и по ней тоже, соответственно, нужно будет работать много и по-серьезному.