Из ответов на вопросы
По вопросам предоставления земельных участков. Всегда есть опасность "свалиться" в одну или в другую крайность. С одной стороны, мы ни в коем случае не должны бюрократизировать этот порядок, тем более когда речь идет о сельской местности и об улучшении жилищных условий огромного числа наших людей. С другой стороны, мы должны создавать понятные и прозрачные процедуры, которые позволяют принимать нормальные решения.
Если мы, на мой взгляд, полностью откажемся от безаукционного порядка (например, применительно к условиям сельской местности), я боюсь, что мы просто сыграем на руку тем потенциальным латифундистам, которые, пользуясь им, просто захотят приобрести жилье через подставных лиц. Например, через тех же селян, которые у нас люди небогатые, и под этой благовидной идеей скупят на корню всю землю в сельских населенных пунктах. Потом ее будут, естественно, продавать втридорога.
Поэтому, несмотря на желание вот таким образом подтолкнуть строительство жилья в сельской местности, я все-таки считаю, что мы должны находиться в рамках установленных действующим земельным и жилищным законодательством процедур.
Теперь в отношении дорог. Вы знаете, сейчас этому уделяется большое внимание, правительство активно занялось этой проблемой. Тем не менее у нас огромное количество населенных пунктов вообще находится вне зоны дорог, значительное число населенных пунктов находится вне дорог с твердым покрытием.
Что для этого можно делать? Есть относительно небольшая мера, с которой мы бы хотели начать. В бюджете этого года предусмотрены 3,5 млрд. рублей на подготовку инфраструктуры, в том числе на строительство дорог к малоэтажному жилью. Это специальные "дорожные" деньги, они будут соответствующим образом на дороги и тратиться. Но этого мало. Должны готовиться и региональные программы на эту тему, и в рамках вообще той федеральной работы, которая ведется, я считаю, что объем финансирования на эти проекты может быть увеличен в будущем.
Сфера жилищного строительства и сфера промышленности строительных материалов – они у нас приватизированы и живут по собственным законам.
Поэтому, для того чтобы развивать этот проект, необходимо укреплять все его составляющие, то есть, собственно говоря, заниматься и формированием новой нормативной базы по жилищному строительству, по жилищному законодательству в целом, чем мы занимаемся. Я упомянул в своем выступлении Жилищный кодекс. Сейчас уже практически подготовлена отдельная глава, посвященная малоэтажному строительству. Надеюсь, в ближайшее время она будет рассмотрена и дойдет уже до Совета Федерации.
Очень хорошо, если регионы поучаствуют в финансировании высокотехнологичной медицинской помощи. Напомню, какая ситуация у нас сейчас. В прошлом году на оказание услуг в рамках высокотехнологичной медицинской помощи в рамках национального проекта было затрачено 9,9 млрд. рублей. И эти услуги по высокотехнологичной помощи были оказаны порядка 135–138 тыс. человек. Это неплохо, потому что в позапрошлом году цифры были совсем другие, но это, конечно, совсем недостаточно. В этом году мы планируем с вашей помощью израсходовать на оказание высокотехнологичных медицинских услуг около17,5 млрд. рублей, то есть рост, вы видите, достаточно значительный, и эти услуги смогут получить примерно 180 тыс. человек.
В отношении упрощения процедуры (выдачи-получения кредитов). Мы кое-что сделали в прошлом году. Наверное, полностью ликвидировать бюрократизм процедуры очень сложно, потому что это все-таки кредит. Слово "кредит", как известно, происходит от латинского credo, то есть "верю", – и банк должен верить своему заемщику. Но по максимуму снять эти бессмысленные ограничения – это наша задача. В прошлом году мы упростили процедуру – она сократилась с месяца до нескольких дней. Будем заниматься этим и в этом году. И в рамках той работы, которую ведет Минсельхоз вместе с Россельхозбанком, мы планируем открыть дополнительные специальные пункты консультирования. Но очень важная часть работы должна происходить в самих регионах.
Что я имею в виду? Посещая различные субъекты Федерации, просто поражаешься. В том случае, если руководители субъекта Федерации активно этим занимаются, у них уже там по 20–30 филиалов Россельхозбанка, и люди не ездят к начальникам в центр субъекта Федерации, а прямо у себя в районном центре этот кредит получают. А там, где не занимаются этим, ничего не происходит. В ряде регионов – я посмотрел – до конца прошлого года даже не открыли офисов Россельхозбанка. О чем тут говорить?
Поэтому у меня просьба: со своей стороны тоже стимулировать наших уважаемых региональных руководителей к тому, чтобы они активно продвигали у себя банковскую сеть Российского сельскохозяйственного банка, для того чтобы эти услуги по кредитованию сделать все более и более доступными.
Национальные проекты, при всей важности, все-таки штука срочная, которая должна завершиться с определенными знаковыми изменениями, которые должны произойти по истечении, по сути, двух-трех лет.
Мы именно так определяли границы реализации национальных проектов и из этого будем исходить. Это не бесконечное счастье такое, когда деньги идут и идут и непонятен результат. Должна быть граница, должно быть понятно, что мы чего-то добились. Поэтому и в этом смысле переход на трехлетку для нас позитивная вещь, потому что мы можем посмотреть, что будет, сопоставить с теми заявками, с теми идеями, которые существуют для реализации национальных проектов, и выйти на искомый результат, будем надеяться.
…в целом нам нужно существенно углубить само понимание существа демографических процессов, давать оценку демографической ситуации на основе главных индикаторов социально-экономического развития регионов.
Конечно, мы за последние годы впервые беремся за такие проблемы, причем проблемы, имеющие отдаленный горизонт планирования. Так далеко – до 2025 года – мы еще ничего не просчитывали ни по одному из направлений, по сути, государственной политики.
Выступление на заседании президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике
Добрый день, уважаемые коллеги.
Сегодня у нас достаточное количество вопросов в повестке дня президиума. Мы рассмотрим концепцию демографической политики на период до 2025 года. Это серьезный идеологический документ, обсудим меры по модернизации медицинской помощи прежде всего стационарного звена в контексте пилотных проектов и поговорим о первичной переработке сельхозпродукции и регулировании всех сопряженных с этим вопросов. И, наконец, поговорим о том, как идут национальные проекты, в частности проект "Образование", в масштабах одной области на примере Ярославской области.
Несколько слов о стационарном звене здравоохранения. Как мы договаривались, работа здесь должна строиться в режиме пилотного проекта. На данное направление в 2007 году выделено 8 млрд. рублей из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Сразу хотел бы сказать, что подготовка к этой важной теме недопустимо затянулась. В итоге на серьезную работу по проведению этих мероприятий остается практически полгода, в то время как мы договаривались, что в течение всего 2007 года будут идти соответствующие мероприятия. Поэтому нам надо оценить возникающие в связи с этим риски и сроки проведения мероприятий. От этих проектов мы ожидали и ожидаем по-настоящему значимых сдвигов в здравоохранении, прежде всего в стационарном звене здравоохранения, существенной модернизации экономики, организационных основ работы больниц. Вот именно то, на что направлены пилотные проекты. В этой связи регионы должны сформировать прямую зависимость между уровнем оплаты труда и качеством работы медицинских сотрудников. По оценкам, это должно позволить поднять заработную плату в стационарах до 30 %, то есть цель очевидная.
Кроме того, нужно развить систему стандартизации медпомощи, установить взаимную ответственность и преемственность в действиях поликлиник и больниц, ликвидировать дублирование медицинских услуг и тем самым избавиться от пресловутых нерациональных и неоправданных расходов, о которых много говорится. Я уже не говорю об укреплении принципов страховой медицины, системы обязательного медицинского страхования. Просил бы руководителей субъектов Федерации взять работу по введению названных контрольных механизмов под свое личное внимание. Обеспечить тщательную и скрупулезную проработку нормативной и методической базы мероприятий. И, самое главное, безотлагательно, в течение двух недель, заключить с Минздравсоцразвития соответствующие соглашения, приняв весь комплекс необходимых нормативных актов. Без этого работа по "пилотам" не пойдет.
Следующий важный ключевой вопрос – концепция государственной демографической политики. Этот документ был подготовлен по поручению Президента России во исполнение Послания и соответствующих поручений, которые давались на Совете безопасности. Фактически речь идет о комплексном и стратегическом документе, базовые направления которого должны быть рассчитаны на период до 2025 года. Поэтому ответственность и за выбор соответствующих механизмов, и за приоритеты, которые мы определим, огромна. И это предопределяет качество нашего обсуждения, внимание к этому документу.
В этом же году мы уже приступили к реализации первоочередных мер, принятых по итогам президентского Послания 2006 года. Надо сказать откровенно, свои обязательства по финансированию федеральный центр неукоснительно выполнил. Однако в части субъектов нашей страны региональные власти, да и муниципалитеты тоже не подготовились как следует, и денег там люди пока не получили. Такая недопустимая ситуация сложилась с госпомощью семьям, принимающим детей на воспитание. Сбои с выплатами на детей-сирот идут в Смоленской, Кировской и Ростовской областях, в Республике Саха (Якутия) и Ставропольском крае. Кроме того, неудовлетворительно выплачиваются компенсации родительской платы за дошкольников в ряде регионов. В Санкт-Петербурге и в Ставрополье они пока еще не начались. Это безобразие, потому что мы деньги в принципе выделили, по сути, не под свои полномочия. Об этом неоднократно дискутировали и в этом зале. Либо, уважаемые регионы, начните их осваивать, либо отвечайте перед гражданами своими деньгами.
Ведомства, региональные и местные, а также контрольные органы должны четко отвечать за выполнение этих мероприятий. И я полагал бы правильным расширить отчетность по национальным проектам за счет включения в эту отчетность демографических параметров. Мы этого не сделали пока. Нужно сделать это безотлагательно.
Обращаю внимание Минздравсоцразвития и Минобразования: вопрос, видимо, требует рассмотрения на межведомственной группе. Тем более что к этой проблеме мы вернемся уже 5 июня, когда у нас будет Всероссийское совещание работников социальной сферы. Рассчитываю, что к тому времени ситуация кардинально улучшится по тем регионам, которые я назвал.
Подчеркну еще раз: мы будем заниматься демографическим развитием самым серьезным образом. Финансирование демографических мероприятий у нас включено в трехлетний бюджет. При этом мы уже понимаем, что нам не ограничиться ранее принятыми решениями, их придется и усиливать, и развивать, особенно в перспективе. В частности,
необходимо воссоздать полноценные государственные и общественные институты, направленные на укрепление семьи. Такие как опека и попечительство, как сопровождение и помощь патронатным семьям, другие формы воспитания и интеграции детей в полноценной семье.
И здесь нам нужно оценить и качество, и полноту нашего законодательства, особенно в тех сферах, которые непосредственно влияют на демографию.
Поездки по стране показывают, что у нас в этом смысле далеко не все так благополучно, как мы привыкли считать. Есть какие-то нюансы, которые просто уходили из-под нашего контроля. В частности, например, стаж патронатных воспитателей и некоторые другие моменты, которые требуют, видимо, воплощения в законодательстве.
И в целом нам нужно существенно углубить само понимание существа демографических процессов, давать оценку демографической ситуации на основе главных индикаторов социально-экономического развития регионов.
Конечно, мы за последние годы впервые беремся за такие проблемы, причем проблемы, имеющие отдаленный горизонт планирования. Так далеко – до 2025 года – мы еще ничего не просчитывали ни по одному из направлений, по сути, государственной политики. Ясно, что такого рода прогнозы носят, как принято говорить, вероятностный характер и остаются предметом самых разных дискуссий – и научных, и публицистических, и просто разговоров в быту. Тем не менее очень важно очертить круг основных задач государства в сфере демографии.
Что это за задачи? Это прежде всего
создание условий для роста продолжительности и качества жизни людей, побуждения их к сбережению здоровья, создание условий для формирования мотивации к рождению и воспитанию детей, к укреплению основ современной семьи. И, наконец, это вопрос эффективной миграционной политики.
В такой логике не должно быть односторонности или превалирования каких-то отдельных возрастных групп населения. Нам одинаково важны и увеличение рождаемости, и создание условий для достойной и физически благополучной жизни во всех возрастах, и, конечно же, в старости, а также устранение причин преждевременной смерти и потери здоровья в трудоспособном возрасте. Цифры сейчас не буду называть – они хорошо известны. Я вчера с журналистами встречался. Они действительно такие страшные. И об этих цифрах каждый из нас должен помнить практически при реализации любого из направлений социальной политики.
Замечу, что каждый регион имеет свои особенности демографической ситуации. Страна у нас большая. И субъектам нашей Федерации необходимы собственные, региональные программы демографического развития. Причем финансовые ресурсы для их исполнения – общеизвестно – есть.
Отдельного внимания президиума требуют предложения по развитию первичной переработки сельхозпродукции, регулированию импорта в связи с этим. Поручение по их подготовке дано Президентом в марте нынешнего года на заседании большого Совета. Проблема понятна. По национальному проекту сегодня строится почти 1,5 тысячи новых животноводческих комплексов. Значительно возросли объемы продукции в личных подворьях, фермерских хозяйствах – во всех хозяйствах, кто воспользовался новыми льготными кредитными схемами.
Где бы я ни был, все губернаторы говорят, что это проблема. В ряде хозяйств мясо просто некуда девать. По итогам первого квартала текущего года прирост производства свинины составил 9 %. Это солидный рост для нашей страны. Впервые за многие годы отмечена положительная динамика по производству говядины и молока.
Теперь, конечно, наша основная задача – создать инфраструктуру для организации сбыта и переработки растущих объемов мясомолочной продукции. Здесь основная проблема. И при этом – заложить стимулы к повышению качества и конкурентоспособности отечественных животноводов, к их переходу на современные технологии.
Но надо посмотреть и на другие факторы – на регулирование импорта. Безусловно, государство будет исполнять все международные обязательства, которые мы приобрели в процессе вхождения в ВТО. Но конкретные механизмы этих договоренностей должны отвечать интересам всех субъектов, которые работают на внутреннем рынке, то есть нам необходимо найти здесь баланс интересов. Вчера мы на эту тему встречались. В предварительном порядке обсуждали этот вопрос с профильными ведомствами.
Сейчас перед всеми вами стоит проблема выбора. Я думаю, что большая часть из присутствующих уже решение о том, чем заниматься, приняли, а если не приняли, то сделают это в самое ближайшее время. Я уверен, что все здесь, кто сегодня пришел в гости в Дом правительства, думают о будущем и связывают его с учебой в университетах. Вы знаете, что у нас есть национальный проект. В этом году вместе с прошлым годом у нас в общей сложности 57 вузов получило поддержку по линии инновационных программ. Это большие для нашей страны деньги.
Встреча с выпускниками школ – победителями президентской программы по поддержке талантливой молодежи
Я всем вам желаю сохранять бодрость духа. У вас сейчас самый сложный период, и я желаю вам пройти все тесты и хорошо сдать экзамены. Мы на вас очень надеемся.
Все – красивые. Начнем с того, что мы с Андреем Александровичем (Андрей Фурсенко, министр образования и науки) вас сердечно поздравляем с тем огромным событием, к которому вы шли десять лет, – сегодня прозвучал последний звонок.
Я вспоминаю, как 25 лет назад он прозвучал для меня. И вот те эмоции, которые я тогда испытывал, ни с чем не сравнить, они до сих пор очень острые. Заключаются они в тот момент в том, что открыта книга. С одной стороны, было очень радостно, что школа закончилась. Я тогда не понимал, что это – самая лучшая пора в жизни. А с другой стороны, еще нужно было совершить значительное количество важных поступков для того, чтобы состояться как человек, как специалист. Но в этот день еще это до конца не ощущается.
Действительно, этот день – особенный. У вас еще впереди экзамены. И я уверен, что вы к ним хорошо подготовитесь, сдадите правильно, особенно с учетом того, что все здесь присутствующие – участники президентской программы, получили президентские гранты. У нас эта программа большая, она по всей стране реализовывалась. Не знаю, в курсе вы или нет, всего 5350 учеников у нас получали и получают эти гранты. Около 400 человек в Москве и 250 – в Московской области. Это означает, что количество талантливых людей у нас в стране немаленькое.
А я думаю, что у нас есть о чем поговорить. Потому что сейчас перед всеми вами стоит проблема выбора. Я думаю, что большая часть из присутствующих уже решение о том, чем заниматься, приняли, а если не приняли, то сделают это в самое ближайшее время. Я уверен, что все здесь, кто сегодня пришел в гости в Дом правительства, думают о будущем и связывают его с учебой в университетах. Вы знаете, что у нас есть национальный проект. В этом году вместе с прошлым годом у нас в общей сложности 57 вузов получило поддержку по линии инновационных программ. Это большие для нашей страны деньги.
В общей сложности в прошлом и в этом году вузы получат 30 млрд. рублей. Все эти деньги пойдут на переоснащение материально-технической базы вузов. На то, чтобы в наших высших учебных заведениях, в наших университетах была создана полноценная обстановка для учебы.