За январь – май 2005 г. фактическое значение индекса потребительских цен составило 105,7%, что выше прошлогоднего уровня (103,6%). В этот период продолжались инфляционные процессы в экономике, которые начались в конце прошлого года. Они были вызваны как сезонными факторами, так и значительным ростом потребительских расходов населения. С целью сдержать инфляцию в прогнозируемых размерах Правительство вместе с Национальным банком предприняло ряд общих мер, действие которых в краткосрочном периоде сформировало траекторию снижения цен.
Вследствие чего в апреле и мае развитие инфляционных процессов было замедленно: индекс инфляции в апреле составил 100,7%, в мае – 100,6%. В начале года отмечалось существенное повышение депозитной активности населения и увеличение доверия населения к национальной валюте.
Улучшение ресурсной базы и высокий уровень ликвидности банковской системы создали условия для активизации на протяжении января – мая процессов кредитования: общий объем кредитных вкладов увеличился на 13,9% (11,4% в прошлом году).
Возрастающая динамика объемов кредитования сопровождалась снижением средневзвешенных среднемесячных процентных ставок по кредитам, размер которых в национальной валюте с начала года уменьшился на 1,6 по сравнению с 15,9%.
I.1.4.2. Борьба с контрабандой
Решением кабинета министров Украины от 01.04.05 № 260 утверждена Государственная программа "Контрабанде – стоп" на 2005-2006 годы. Благодаря введению и реализации Государственной программы "Контрабанде – стоп" в 2005 г. поступления в государственный бюджет только лишь от таможни увеличились примерно на 40%.
Государственный бюджет получил 3 млрд. гривен таможенных платежей. В рамках исполнения Государственной программы "Контрабанде – стоп":
• 15.03.05 принят Закон Украины "О внесении изменений в Таможенный тариф Украины" (I этап) с целью улучшения таможенно-тарифного регулирования, в частности, унификации ставок ввозной пошлины на идентичные и подобные товары, удаления их чрезмерной детализации, уменьшения ставок ввозной пошлины;
• доработан проект Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины" (II этап) и 06.04.05 представлен на рассмотрение Верховной Рады Украины. Данным проектом предусмотрено снижение ставок пошлин на товары групп УКТЗЕД1-23. 22.04.05 законопроект был одобрен Верховной Радой Украины в первом чтении;
• с целью дальнейшего уменьшения уровня ставок ввозной пошлины на сырье, комплектующие, оборудование, а также на товары и продукцию, которая не производится на Украине или производится в недостаточном количестве, разработан проект Закона Украины "О внесении изменений в Таможенный тариф Украины", который был одобрен Верховной Радой Украины 18.05.05 в первом чтении.
I.1.4.3. Проблема свободных экономических зон
На 01.05.05 с начала функционирования органами управления специальных экономических зон (далее – СЭЗ) и территорий приоритетного развития (далее ТПР) утверждено 686 инвестиционных проектов, в т. ч. в ТПР – 503, в СЭЗ – 183.
Общая сметная стоимость всех утвержденных проектов составляет около 7,1 млрд. долл. США, в т. ч. иностранных инвестиций – 2,4 млрд. долл. США (33,8% от общей сметной стоимости проектов), из них на ТПР – 5,2 млрд. долл. США, иностранные – 1,1 млрд. долл. США (21,2% от общей сметной стоимости проектов, утвержденных в ТПР), в СЭЗ – 1,9 млрд. долл. США, из них иностранные составляют 1,3 млрд. долл. США (68,4%).
Утвержденными проектами предусматривается создание 93,8 тыс. новых рабочих мест и сохранение 113 тыс. существующих.
С введением в силу Закона Украины от 25.03.05 "О внесении изменений в Закон Украины "О Государственном бюджете Украины на 2005 год" и некоторые другие законодательные акты Украины" (31.03.05) налогообложение субъектов предпринимательской деятельности, которые реализуют инвестиционные проекты в СЭЗ и ТПР, осуществляется в общеустановленном режиме без предоставления налоговых льгот по отраслевым и территориальным признакам.
I.1.4.4. Улучшение инвестиционного климата
Общий объем прямых иностранных инвестиций, привлеченных в экономику Украины, на 01.04.05 составил 8797,4 млн. долл. США, что составляет 108,6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В расчете на одного жителя Украины объем прямых инвестиций составляет 186 долл. США (по сравнению со 145,8 долл. США в I квартале 2004 г.).
Основными странами-инвесторами являются: США – 1207,8 млн. долл. США (13,7% общего объема), Кипр – 1115,0 млн. долл. США (12,7%), Объединенное Королевство – 938,6 млн. долл. США (10,7%), Виргинские острова, Британские – 684,9 млн. долл. США (7,8%), Германия – 603.5 млн. долл. США (6,9%), Нидерланды – 564,9 млн. долл. США (6,4%), Российская Федерация – 511,0 млн. долл. США (5,8%), Швейцария – 430,4 млн. долл. США (4,9%), Австрия – 352,6 млн. долл. США (4,0%), Польша – 198.6 млн. долл. США (2,3%). На эти 10 стран приходится три четверти объема прямых инвестиций, привлеченных в экономику Украины.
Более 44% всего иностранного капитала получили предприятия промышленности. Привлекательными для инвестиций являются предприятия быстро окупаемых видов экономической деятельности: оптовая торговля и посредничество в торговле (17,4% от общего объема), пищевая промышленность и переработка сельскохозяйственной продукции (13,0%).
Законами Украины, которые регулируют правовые отношения в инвестиционной сфере, являются законы "Об инвестиционной деятельности", "О режиме иностранного инвестирования", "О защите иностранных инвестиций на Украине", "Об институте общего инвестирования (паевые и корпоративные инвестиционные фонды)". С Украиной подписано более 70 инвестиционных соглашений о содействии и взаимной защите инвестиций, заключены договоры о взаимном признании результатов работ с оценкой ответственности с 16 странами мира.
Согласно Закону Украины "Об аккредитации органов с оценкой ответственности" создан Национальный орган аккредитации Украины, утверждены его положения, определены основные задачи, касающиеся его организации и работы. Приняты Бюджетный, Земельный, Таможенный, Экономический, Гражданский, Уголовный кодексы. Дорабатывается проект Налогового кодекса Украины, целью которого является создание условий для дальнейшей интеграции Украины в мировое сообщество, адаптация налогового законодательства Украины к законодательству ЕС. Принято постановление Кабинета Министров Украины от 28.11.04 "О дополнении перечня объектов права государственной власти, которые могут передаваться в концессию".
Принятие Закона Украины от 22.05.03 "О налогах с доходов физических лиц" изменило систему налогообложения доходов граждан, снизило ставку налога до 13%, что должно стимулировать рост и легализацию доходов граждан, активизировать процессы накопления и привлечения средств граждан в экономику.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 11.02.04 обозначены основы концептуализации подхода к повышению эффективности управления корпоративными правами государства. Согласно Указу Президента Украины от 11.04.05 "О налоговых мерах по повышению эффективности деятельности Консультативного совета по вопросам иностранных инвестиций на Украине" обновлен состав совета и создана его экспертная комиссия.
Активизации инвестиционной деятельности способствуют программа развития инвестиционной деятельности на 2002 – 2010 годы (постановление Кабинета Министров Украины от 28.12.01) и программа "Инвестиционный имидж Украины" (распоряжение Кабинета Министров Украины от 17.08.02).
Вводится система оценки работы органов исполнительной власти в том, что касается привлечения инвестиций, осуществления мер по улучшению инвестиционного климата, проведения мониторинга соглашений по инвестиционной деятельности и состоянию работы с обращениями инвесторов, проводятся организационные меры по созданию Агентства по вопросу иностранных инвестиций, с целью улучшения ситуации по урегулированию споров между инвесторами и органами исполнительной власти принято постановление Кабинета Министров Украины от 15.04.04 "О создании Комиссии по досудебному урегулированию споров между инвесторами и органами исполнительной власти".
С целью стимулирования инвестиционной деятельности, увеличения объемов инвестиций в развитие отраслей экономики и регионов подготовлен проект Указа Президента Украины "Об основных направлениях и инструментах государственной инвестиционной политики", разработаны необходимые меры по стимулированию внутренних и внешних инвестиций в экономику Украины.
С целью обеспечения дальнейшей реструктуризации государственных предприятий с привлечением инвестиций на развитие предпринимательства в производственной сфере, при условии проведения модернизации устаревших производств и создания новых рабочих мест, предусматривается разработать проект Закона Украины "О государственных предприятиях" (по регламентации порядка создания государственных и коммерческих предприятий, принципов их деятельности, порядка управления, режима имущества и т. п.).
Для законодательной защиты прав миноритарных акционеров, обеспечения их свободного доступа к корпоративной информации, соответствующего представительства в органах управления и контроля, влияния на дивидендную политику, получения равных прав при приобретении соответствующей части новых эмиссий акций по номинальной стоимости разрабатывается проект Закона Украины о внесении изменений в Закон Украины "О нормировании и строительстве", направленный на создание условий для привлечения долгосрочных финансовых инвестиций.
Улучшение инвестиционного климата обеспечит разработка проекта распоряжения Кабинета Министров Украины об одобрении Концепции формирования и использования Бюджета развития в качестве составной части Государственной программы экономического и социального развития Украины.
Разрабатывается проект Закона Украины "О присоединении Украины к Конвенции УНИДРУА о международном финансовом лизинге". Предусматривается разработка проекта Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (по вопросам лизинга)" для определения единого подхода к осуществлению операций лизинга в Гражданском и Экономическом кодексах и законах Украины о финансовом лизинге, расширении участия банков в лизинговых операциях и совершенствовании системы контроля за субъектами лизинга. Планируется обеспечить упрощение разрешительно-согласительной системы в области аренды участков под строительство.
I.1.4.5. Вступление Украины в ВТО
На 01.06.05 проведено 14 заседаний Рабочей группы по рассмотрению заявки Украины о вступлении во Всемирную торговую организацию (далее ВТО). Подписаны двухсторонние договоры о доступе к рынкам товаров и услуг с 32 странами:
• по товарам и услугам (Канада – 20.02.02, Корея – 20.02.02, Латвия – 20.06.02, Индия – 03.10.02, Венгрия – 24.02.03, ЕС – 17.03.03, Словакия – 21.03.03, Чехия – 21.03.03, Куба – 17.09.03, Бразилия – 15.12.03, Польша – 15.12.03, Таиланд – 24.12.03, Швейцария – 10.02.04, Парагвай – 13.02.04, Аргентина – 11.08.04, Турция – 18.11.04, Молдавия – 02.06.05);
• по товарам (Мексика – 19.04.01, Уругвай – 20.04.01, Новая Зеландия – 12.06.01, Словакия – 27.03.02, Грузия – 18.06.02, Болгария – 08.07.03, Израиль – 26.11.03, Эстония – 16.12.03, Малайзия – 13.02.04, Литва – 30.04.04, Шри-Ланка – 11.11.04, Доминиканская Республика – 08.12.04, Гондурас – 08.12.04, Монголия – 15.12.04, Сальвадор – 24.05.05).
Ведутся переговоры с 16 странами, из них с 6 – на завершающем этапе:
• по товарам и услугам (Австралия, Китай, Хорватия, Эквадор, Япония, Норвегия, Панама, Перу, Китайский Тайпей, США);
• по товарам (Колумбия, Египет, Исландия, Индонезия, Кыргызстан);
• по услугам (Гондурас, Доминиканская Республика).
Получено официальное подтверждение о принятии тарифных обязательств и позиций по доступу на рынки услуг: Марокко, Румыния.
Проблемные вопросы переговорного процесса:
• либерализация режима получения экспортных пошлин по отходам и лому черных металлов, либерализации экспорта крупного рогатого скота, кожсырья, семян подсолнечника, льна и ржи;
• отмена мер нетарифного регулирования, которые накладывают запрет на экспорт лома цветных металлов, запрета на ввоз автобусов и грузовиков старше 5 лет;
• гарантия и равноправная защита прав на интеллектуальную собственность для резидентов и нерезидентов;
• использование обычных таможенных процедур по товарам, которые ввозятся на Украину из СЭЗ и ТПР;
• законодательное согласование санитарных и фитосанитарных мер, правил технического регулирования с нормами соответствующих соглашений ВТО;
• введение прозрачной, предусмотрительной государственной политики в сельском хозяйстве, в частности согласование уровня внутренней поддержки;
• либерализация доступа к рынкам финансовых, страховых и аудиовизуальных услуг.
С 2005 г. Правительством был решен ряд проблемных вопросов с целью ускорить получение Украиной членства в ВТО, в частности:
• отменены налоговые льготы, которые давались отдельным предприятиям промышленности;
• установлены одинаковые ставки амортизационного сбора на отечественные и импортные транспортные средства в соответствии с принципом национального режима;
• отменено освобождение от НДС и налога на прибыль, платежей в Государственный инновационный фонд, от НДС и местных сборов на импорт сырья, материалов, оборудования и товаров (не изготовляемых на Украине), которые предназначались для использования в рамках технологических парков;
• отменены льготы в СЭЗ и особые режимы для инвестиционной деятельности. В частности все освобождения от выплаты пошлин на импорт, НДС, акцизных сборов, квот и лицензий, налога на прибыль, платежей в фонд социального страхования безработицы, сбора в Государственный инновационный фонд и обязательной продажи валютных поступлений;
• отменено требование продажи Национальному банку 50% валютной выручки субъектами внешнеэкономической деятельности при реализации внешнеторговых контрактов;
• отменен дискриминационный подход к иностранным компаниям в том, что касается использования налоговых векселей при расчетах с бюджетом;
• отменен режим лицензирования и квотирования экспорта некоторых видов продукции;
• установлена фиксированная плата за выдачу экспортных лицензий, которая отвечает стоимости предоставления указанной услуги вместо платы в адекватном эквиваленте от стоимости контракта;
• отменен дополнительный сбор при импорте нефтепродуктов.
26.05.05 на заседании Правительства одобрен пакет законодательных актов, направленных на решение проблемных вопросов переговорного процесса в рамках вступления Украины в ВТО.
I.1.4.6. Результаты первых ста дней работы нового руководства
Наиболее продуктивной была признана политика государства в социальной сфере:
• усиление позитивной динамики роста доходов населения (реальные наличные доходы населения выросли на 24,8% по сравнению с 10,7% в январе – апреле 2004 г.; реальная заработная плата – на 27,3%);
• размер минимальной пенсии повысили до 332 гривен (100% размера прожиточного минимума для людей, которые потеряли работоспособность), с апреля средняя пенсия выросла с 316,23 гривны до 375 гривен;
• существенно выросли выплаты на детей и для малообеспеченных слоев населения: помощь при рождении ребенка выросла в 4,1 раза, детям-инвалидам – в 4,5 раза, детям-сиротам – в 5,2 раза;
• важным признаком постоянного роста доходов населения стало увеличение в конце апреля депозитов физических лиц в коммерческих банках – на 24,5% (в иностранных – на 3,2%), а их часть увеличилась на 4,2 по сравнению с 57,4%.
Социальная направленность реформ была обеспечена целенаправленной активной экономической политикой, что дало возможность почувствовать позитивные перемены:
• за январь – апрель 2005 г. реальный рост ВВП составил 5%. Рост ВВП проходил за счет увеличения валовой прибавочной стоимости в обрабатывающей промышленности – на 7,1%, транспортной – на 6,8%, сельском хозяйстве, охотничьем и лесном хозяйстве – на 5,7%;
• улучшилось состояние финансов на макроуровне (доходы Государственного бюджета за январь – апрель на 53,2% превысили аналогичный показатель прошлого года; их часть в ВВП выросла на 4,3 по сравнению с прошлым годом и составила 25,1%; расходы выросли на 42,8%);
• объем внешнеэкономического оборота товаров и услуг за январь – апрель 2005 г. превысил аналогичный показатель прошлого года на 17,5%, в т. ч. экспорт вырос на 15,5%, а импорт – на 20%;
• прирост иностранного капитала в I квартале составил 235 млн. долл. США, что составляет 2,7% объема в начале года. Из расчета на одного жителя Украины объем прямых иностранных инвестиций составил 186 долл. США (по сравнению с 145,8 долл. США в I квартале 2004 г.)
I.1.5. Проблема низкого уровня поддержки членства Украины в НАТО в украинском обществе
Многолетние наблюдения за результатами опросов общественного мнения, которые проводились разными социологическими организациями Украины, свидетельствуют, что на протяжении последних десяти лет уровень поддержки евроатлантического курса в среднем равен 31 – 37%. При этом около 70% молодежи, а также экспертов позитивно оценивают перспективу членства Украины в НАТО, и лишь порядка 12% сочувствующих – это люди пожилого возраста.
Вместе с тем результаты социологических исследований общественного мнения по этим вопросам, проведенных в апреле – ноябре 2004 года Институтом проблем государственного управления и местного самоуправления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины по заказу Национального центра по вопросам евроатлантической интеграции Украины, свидетельствуют о низком уровне поддержки населением евроатлантических стремлений нашего государства.
21,4% граждан Украины выступают за вступление Украины в НАТО, треть опрошенных относятся к этому "с опаской", а 24,5% населения относятся к такому внешнеполитическому курсу нашего государства негативно.
Согласно проведенному украинскими политологами анализу представленных результатов падение поддержки произошло во время последних президентских выборов. Некоторые эксперты называют эти цифры результатом PR-технологий и активной антизападной риторики, которая использовалась командой оппонентов действующей власти.
Подобное соотношение существенным образом зависит от принадлежности граждан Украины к разным социальным и возрастным группам. Как правило, не поддерживают вступление Украины в НАТО пенсионеры, инженерно-технические работники, промышленные рабочие, научные работники, преподаватели, военнослужащие (30-40%). В отличие от перечисленных граждан среди экспертов и представителей элит больше 60% граждан признают необходимость членства в НАТО, хотя не считают, что этот процесс будет быстрым и организованным.
В сознании граждан отношения Украины с НАТО в основном ассоциируются с сотрудничеством в области обороны и не связаны с расширением в нашей стране принципов демократии, главенства закона и прав человека, экономических свобод, социальной справедливости и ответственности за охрану окружающей среды.