Системной основой организации на государственном уровне работы с повышением уровня знакомства населения с НАТО должна стать деятельность в рамках реализации Государственной программы по информированию населения по вопросам евроатлантической интеграции Украины на 2004 – 2007 годы. Распоряжением Кабинета Министров Украины от 23 декабря 2004 г. одобрен План мер по исполнению в 2005 году упоминаемой Государственной программы.
I.1.6. Экологическая ситуация
I.1.6.1. Экологические последствия военной деятельности
В наследство от бывшего СССР Украина получила "могильники" радиоактивных отходов, брошенные шахты пусковых установок, склады вооружения, горюче-смазочных материалов и компонентов ракетного топлива, базы Военно-Воздушных и Военно-Морских Сил, военные полигоны и военные городки и другие объекты военной деятельности, состояние которых сегодня ведет к обострению экономической ситуации и социальной напряженности в различных регионах страны.
В восьми областях Украины насчитывается 15 бывших ракетных площадок с размещенными на них 55 шахтовыми пусковыми установками различных ракетных комплексов. После расформирования и снятия с боевой готовности ракетных частей отмеченные объекты были законсервированы, а большая часть территории их размещения передана местным органам власти. Под влиянием природных факторов помещения шахтовых пусковых установок с годами рушатся, в них проникают грунтовые и поверхностные воды, которые потом попадают в водоносные горизонты и колодцы местных жителей.
Подавляющее большинство резервуарного парка баз и складов вооружения строилось и вводилось в эксплуатацию в 40-х – 60-х годах прошлого века, оно отслужило более двух предусмотренных сроков нормативной эксплуатации и потому подлежит немедленной дефектоскопии, ремонту и реконструкции.
Корабли и суда Военно-Морских Сил оборудованы несовершенной системой очистки и обеззараживания хозяйственно-бытовых и сточных вод и поэтому представляют собой источник постоянного загрязнения акватории моря.
Старение автомобильного парка, неудовлетворительное качество топлива ставят транспортные средства Вооруженных Сил Украины в ряд потенциальных загрязнителей воздушного бассейна.
Значительное количество канализационных сетей, насосных станций, комплексов очистки сооружений, которые находятся в эксплуатации Вооруженных Сил, морально и физически устарели.
С целью улучшения экологической ситуации, регенерации территорий, загрязненных вследствие военной деятельности, для доведения их экологического состояния до гарантированно безопасных для окружения и здоровья людей уровней и стандартов, при поддержке соответствующих центральных органов исполнительной власти Национальной академией наук Украины была разработана Программа реабилитации территорий, загрязненных в результате военной деятельности, на 2002-2015 годы (далее – Программа), утвержденная постановлением Кабинета Министров Украины от 26 июля 2001 года.
Осуществление основных программных мер позволит ликвидировать загрязнения на площадях, прилегающих к военным объектам, населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, водозаборов и т. п.
Финансирование Программы началось в 2002 году. В соответствии с Планом действий на 2002 год и с учетом объемов финансирования (планировалось – 1,3 млн. гривен, фактически выделено 912,8 тыс. гривен, или 70,2% от планируемого показателя) были составлены и реализованы договоры по:
• разработке научно обоснованной методики обследования и реабилитации территории складов и баз с горюче-смазочными материалами;
• эколого-гидрогеологическому исследованию и реабилитации загрязненных территорий военного аэродрома у г. Дубно;
• подготовке, исследованию, оценке технического и экологического состояния загрязненных территорий и построек стартовых позиций с ШПУ СС-4 объекта "Великий Дивлин".
На протяжении 2003 года в рамках выделенных средств (планировалось на 2003 год – 1,3 млн. гривен, выделено 988,64 тыс. гривен, что составляет 76,0% от плана) производились работы по ранее заключенным договорам в соответствии с утвержденным Планом. На 2004 – 2005 годы Государственным бюджетом Украины не были предусмотрены средства для финансирования Программы.
Начиная с 2001 года в рамках Государственной программы реформирования и развития Вооруженных Сил Украины на период до 2005 года было начато финансирование подпрограммы "Передача (ликвидация) военных городков, рекультивация земель и последствий военной деятельности", в частности, в том, что касается вопросов обеспечения экологической безопасности во время проведения мер по реформированию войск.
В рамках этой подпрограммы выполняются:
• экологическое исследование территорий военных объектов (городков), которые обнаруживаются в ходе реформирования и планирования к передаче местным органам;
• проведение очистки обозначенных территорий (в случае необходимости) от нефтепродуктов и других опасных веществ;
• утилизация радиоактивных отходов и т. п.
Из запланированных в 2002 году 1,7 млн. гривен было выделено 994,0 тыс. гривен (58,5%), в 2003 году соответственно – 5,1 млн. гривен и 1444,6 тыс. гривен (28,3%), в 2004 году – 5,495 млн. гривен и 2,368 млн. гривен (43%). На 2005 год в рамках Государственной программы реформирования и развития Вооруженных Сил Украины на 2000 – 2005 годы запланировано 4,3 млн. гривен.
Одним из наиболее острых вопросов является недостаток финансирования по содержанию объектов Министерства обороны Украины – потенциальных загрязнителей окружающей среды.
Это в первую очередь канализационные очистные сооружения, канализационные насосные станции, котельные, подсобные хозяйства, различные производства, объекты водоснабжения, автотранспорт, автопарки, пункты мытья техники, аккумуляторные, склады оружия, места хранения технических жидкостей, места хранения источников ионизированного излучения, места складирования бытовых и иных отходов и т. п.
Финансирование мер по содержанию обозначенных объектов в экологически безопасном состоянии осуществляется за счет статей расхода Министерства обороны Украины на текущее содержание этих объектов и не в полном объеме нужд. Такое состояние дел заведомо ставит военные части в ряд нарушителей природоохранного законодательства.
Важной проблемой на пути выполнения природно-восстановительных работ является отсутствие или несовершенство действующей нормативно-правовой базы по целому ряду вопросов в области обеспечения экологической безопасности в военной сфере. В настоящее время отсутствуют экологические нормативы не только в Вооруженных Силах, но и в государстве в целом.
I.1.6.2. Проблемы, связанные с чернобыльской катастрофой
Радиоактивное загрязнение территории, которое произошло вследствие чернобыльской катастрофы, привело к появлению в окружающей среде дополнительных продолжительных источников ионизирующего излучения, что привело к необходимости решения крайне сложных проблем, связанных с радиационной безопасностью людей. Территория на Украине, которая была загрязнена цезием-137 с уровнем более 40 кБк/м, составляет около 43 тыс. кв. км.
На протяжении 1991-1995 годов соответственно с требованиями действующего законодательства была определена территория зон радиоактивного загрязнения. В эти зоны было внесено 2293 населенных пункта двадцати областей, которые в наибольшей степени пострадали от последствий чернобыльской катастрофы. Сегодня на загрязненных территориях проживает почти 2,3 млн. человек, в том числе в зоне усиленного радиоактивного контроля более 1,6 млн. человек.
Зона отчуждения и зона безусловного (обязательного) выселения (далее – зона отчуждения) – это территория высокой техногенной опасности, которая на протяжении 19 лет является частично контролируемым источником радиоактивного загрязнения р. Днепр и прилегающих территорий. На сегодняшний день зона отчуждения составляет 259,8 тыс. га. Особенности зоны отчуждения состоят в том, что в 1986 – 1987 годах тут проводилась активная деятельность по строительству объекта "Укрытие" ("Саркофаг"), в короткие сроки были созданы пункты захоронения радиоактивных отходов (далее – РАВ) и стихийно создано большое количество несанкционированных временных свалок РАВ общей активностью около 200 000 Ки.
В зоне отчуждения находится значительное количество наиболее радиоактивно-загрязненных земель Украины, в которых депонирована основная часть аварийных радиоактивных выбросов. Эти обстоятельства и географическое расположение зоны отчуждения в верхней части водного бассейна р. Днепр создают реальную и потенциальную опасность для населения, которое использует днепровскую воду (примерно 30 млн. человек), и территорий.
Решение проблемы безопасности ЧАЭС – превращение объекта "Саркофаг" в экологически безопасную систему является одной из важнейших проблем, связанных с чернобыльской катастрофой. Планируемая дата окончания строительных работ по строительству нового безопасного укрытия над разрушенным 4-м энергоблоком Чернобыльской АЭС – 2009 год.
Программа финансируется Чернобыльским фондом "Укрытие" (ЧФУ), куда поступают средства из ряда развитых стран и Украины. Общий объем фонда на 12.05.2005 составляет около 1 млрд. 200 млн. долл. США. Заявленный общий взнос Украины в ЧФУ составляет 72 млн. долларов США. Взнос Украины в ЧФУ состоит из имущественных и денежных частей и осуществляется частями согласно Постановлению Кабинета Министров Украины от 18 декабря 2002 года. В 2006 году за счет средств бюджетной программы "Взнос Украины в Чернобыльский фонд "Укрытие" на реализацию программы 8IP (2905-14) предусматривается осуществление взноса стоимостью 6 млн. долл. США (30,3 млн. гривен).
I.1.7. Организационно-правовые принципы противодействия международному терроризму на Украине
Борьба с терроризмом является одним из приоритетных направлений внешней и внутренней политики Украины, осуществление которого невозможно без постоянного совершенствования государственно-правовой системы в контексте новых вызовов и угроз.
Законом Украины "Об основах национальной безопасности Украины", принятым в июне 2003 года, определено, что основными направлениями государственной политики по вопросам национальной безопасности являются в частности:
• участие в мерах по борьбе с международными организованными преступными группировками и международным терроризмом, противодействию распространению ядерного и другого оружия массового уничтожения и средств его доставки;
• участие Украины в международном сотрудничестве в области борьбы с международной преступностью, терроризмом, наркобизнесом и нелегальной миграцией.
С января 2003 года Украина выступает договорной стороной всех 12 универсальных антитеррористических конвенций, в том числе в области борьбы с финансовым терроризмом, а также Европейской конвенции по борьбе с терроризмом (1977 г.).
Осуществляются меры по ратификации Протокола о внесении изменений в Европейскую конвенцию по борьбе с терроризмом 1997 г., подписанного 15 мая 2003 г. Во время третьего саммита Совета Европы в Варшаве (май 2005 г.) Украина подписала Конвенцию Совета Европы о предотвращении терроризма. Идет работа над вопросами, связанными с подписанием Конвенции ООН о борьбе с актами ядерного терроризма, проект которой был одобрен 13 апреля 2005 г. на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.
Проведен ряд мер по имплементации международного договора и соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН. В частности, Верховной Радой Украины приняты новый Уголовный кодекс, который включает статью "Террористический акт", специальный Закон "О борьбе с терроризмом" (вошел в силу 20.04.03), который определяет правовые и организационные основы борьбы с этим опасным явлением.
Украиной заключен ряд двухсторонних соглашений с другими странами о противодействии терроризму и транснациональной организованной преступности. Идет активная работа по расширению договорно-правовой основы в этой сфере с другими государствами.
Принят Закон Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Закона Украины "О борьбе с терроризмом", который вносит изменения в Уголовно-процессуальный кодекс, Законы Украины "Об оперативно-поисковой деятельности", "О Службе безопасности Украины", "О Государственной пограничной службе Украины", "Об упорядочении вопросов, связанных с обеспечением ядерной безопасности".
Указом Президента Украины утверждена Программа государственных антитеррористических мер на 2005 – 2007 годы, направленных на дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в области борьбы с терроризмом и совершенствования организационно-институциональной системы.
Законом Украины "О борьбе с терроризмом" предусмотрен перечень противоправных видов деятельности террористического характера, который отвечает требованиям резолюции Совета Безопасности ООН 1373 (2001).
Украина заинтересована в дальнейшем взаимодействии со странами – членами НАТО в области обеспечения имплементации международных договоров и резолюций Совета Безопасности ООН в национальное законодательство.
Субъектами, которые непосредственно осуществляют борьбу с терроризмом, являются:
• Служба безопасности Украины – главный орган в общегосударственной системе борьбы с террористической деятельностью;
• Министерство внутренних дел Украины;
• Министерство обороны Украины;
• Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций;
• Государственная пограничная служба Украины;
• Государственный департамент Украины по вопросам исполнения наказаний;
• Управление государственной охраны Украины.
К участию в осуществлении мер, связанных с предупреждением, выявлением и противодействием террористической деятельности, привлекаются, в случае необходимости, другие государственные министерства и ведомства.
Задача по предупреждению, выявлению, противодействию и раскрытию преступлений террористической направленности внесена непосредственно в компетенцию Службы безопасности Украины.
Указом Президента Украины от 11.12.98 было положено начало работе Антитеррористического центра при Службе безопасности Украины (АТЦ) с целью дальнейшего совершенствования общегосударственной антитеррористической системы.
Согласно Закону Украины "О борьбе с терроризмом" АТЦ при СБУ координирует деятельность министерств и ведомств Украины по выполнению комплексной программы, направленной на расширение дипломатических, правоохранительных, экономических и военных возможностей противодействия угрозам, связанным с международным терроризмом.
Согласно Указу Президента Украины "О порядке взаимодействия с международными антитеррористическими организациями" на АТЦ при СБУ и Министерство иностранных дел Украины возложена задача осуществления координации исполнения органами исполнительной власти Украины международных обязательств нашего государства в области борьбы с терроризмом.
Украина уделяет должное внимание развитию международного сотрудничества в области борьбы с терроризмом и активно сотрудничает с международными организациями. С целью реализации соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН и имплементации конвенции по вопросам борьбы с терроризмом в национальное законодательство Украина сотрудничает с Контртеррористическим комитетом Совета Безопасности ООН и ежегодно представляет в него отчеты о предпринятых ею мерах в этой области. Налажено эффективное взаимодействие с антитеррористическим подразделением Управления ООН по борьбе с наркотиками и преступностью (Вена, Австрия).
Осуществляется взаимодействие с соответствующими подотделами ОБСЕ, Совета Европы в рамках диалога Украина – ЕС по вопросам юстиции и внутренним делам, а также в рамках сотрудничества с НАТО.
В рамках реализации Плана действий "Партнерство против терроризма", с целью повышения уровня взаимодействия с НАТО, Украина заинтересована в подписании отдельного соглашения с Альянсом о проведении совместных действий в области борьбы с терроризмом.
Украина принимает участие в работе Антитеррористического центра СНГ, который является постоянно действующим специальным отраслевым органом по обеспечению координации взаимодействия компетентных органов стран – участниц СНГ в сфере борьбы с терроризмом. С целью налаживания сотрудничества Украины в рамках СНГ Верховной Радой Украины 07.04.04 ратифицирован "Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведении совместных антитеррористических мер на территории стан – участниц Содружества Независимых Государств".
Украина подписала Соглашение о создании Виртуального Центра ГУУАМ по борьбе с терроризмом, организованной преступностью, распространением наркотиков и другими опасными видами преступлений и Межгосударственной Информационно-аналитической Системы (МИАС) ГУУАМ. На сегодняшний день государства завершили проведение организационных мер и начали работу по развертыванию практической деятельности Виртуального Центра и МИАС.
Министерство обороны Украины является субъектом, который непосредственно осуществляет борьбу с терроризмом в рамках своей компетенции. Привлечение Вооруженных Сил Украины к борьбе с терроризмом осуществляется на основе положений Закона Украины "О борьбе с терроризмом", Закона Украины "О Военной службе поддержания правопорядка в Вооруженных Силах Украины" и т. п.
Основными полномочиями Министерства обороны Украины, органов военного управления, объединений, соединений и военных частей Вооруженных Сил Украины являются:
• защита от террористических посягательств объектов Вооруженных Сил Украины, ракетного и стрелкового вооружения, боеприпасов, взрывоопасных средств, которые находятся в военных частях или хранятся в определенных местах;
• организация подготовки и использование сил и ресурсов Сухопутных войск, Воздушных Сил и Военно-Морских Сил Вооруженных Сил Украины в случае осуществления террористического акта в воздушном пространстве, в территориальных водах Украины;
• участие в проведении антитеррористических операций на военных объектах и в случае возникновения террористической угрозы безопасности государства за пределами Украины.
В Министерстве обороны Украины взаимодействие с АТЦ по вопросам антитеррористической борьбы осуществляет Главное управление Военной службы правопорядка Вооруженных Сил Украины.
На Вооруженные Силы Украины возложена задача противодействия террористическим угрозам, которые могут быть осуществлены с использованием воздушного пространства. На сегодняшний день существующие возможности Воздушных Сил Вооруженных Сил Украины позволяют иметь дежурное радиолокационное поле и обеспечивать контроль над воздушным пространством. Обозначенными силами и способами ПВО прикрывают важнейшие государственные объекты, в том числе от террористической угрозы с использованием воздушного пространства.