На Украине действует система, которая предусматривает двойной контроль предоставления разрешения по международным передачам: экспортер сначала должен получить разрешение на проведение переговоров, касающихся составления контракта с иностранным контрагентом, затем – в случае подписания контракта – должен получить разрешение на саму передачу.
Одновременно остается актуальной необходимость повышения эффективности противодействия возможным правонарушениям в этой области.
Согласно обязательствам, предусмотренным в рамках международных организаций и режимов экспортного контроля, Украина предоставляет в ООН, ОБСЕ, Вассенарскую договоренность информацию об экспорте и импорте соответствующих категорий товаров в объемах и по содержанию, определенных этими организациями.
II. Оборонные/военные вопросы
II.1. Реформа в области обороны
Основные приоритеты реформы в области обороны определены в Стратегическом оборонном бюллетене – концептуальном долгосрочном документе по реформированию Вооруженных Сил и других военных формирований Украины на период до 2015 года. Бюллетень предусматривает создание современных боеспособных ВСУ, которые будут в состоянии: качественно исполнять возложенные на них задачи; эффективно функционировать в демократическом обществе; отвечать экономическим возможностям государства в том, что касается их обеспечения; оперативно подлаживаться под изменение форм и способов ведения вооруженной борьбы; быть совместимыми с вооруженными силами стран-членов НАТО.
В последние годы процессы реформирования ВСУ сопровождались ограниченной финансовой поддержкой, большая часть ресурсов, которые выделялись, тратилась на меры по сокращению численности и содержание личного состава. За годы независимости ВСУ уменьшились с приблизительно 800 тыс. человек до 285 тыс. В 2004 году сокращено 70 тыс. человек. Такое значительное и достаточно быстрое сокращение в условиях существенных финансовых ограничений на реформирование ВСУ привело к хроническому накоплению социальных проблем: обеспечение жильем, выплата пенсий и материальной помощи в случае сокращения, реабилитация уволенных в запас, ликвидация военных городков. Уровень этих проблем сегодня достиг "критической массы".
Отсутствие четкой позиции в том, что касается стратегии закупок, заказов, производства вооружения и военной техники, отсутствие определения приоритетов их развития, неоправданное сохранение морально устаревших и лишних образцов приводят к неэффективному использованию и без того ограниченных ресурсов. Средства, которые выделялись в предыдущие годы на закупку, модернизацию и содержание вооружения и военной техники, позволили осуществить незначительное количество исследований и разработок и закупить лишь наиболее необходимую номенклатуру запасных частей и комплектующих для восстановления боеспособности вооружения и военной техники.
В настоящее время в ВСУ подлежат утилизации (реализации) около 1,2 млн. тонн превышающих положенное количество боеприпасов, 16,1 тыс. тонн ракетных окислителей, значительное количество вооружения и военной техники, другого имущества. Достаточные мощности, технологии и финансовые ресурсы, которые бы удовлетворяли необходимым темпам утилизации (реализации), на сегодняшний день отсутствуют. Поэтому встает проблема обеспечения жизнеспособности, взрывоогнебезопасности, охраны и обслуживания арсеналов, баз и складов, на которых хранятся излишки запасов вооружения, военной техники, ракет, боеприпасов, которые выводятся из ВСУ в процессе их реформирования.
Система управления ВСУ остается многоступенчатой, что приводит к значительному увеличению времени для принятия и реализации решений. Она направлена на планирование использования и управления группировками войск (сил) в классических вариантах ведения военных действий. В ее структуре отсутствует орган управления оперативного уровня, способный осуществлять планирование и управление межвидовыми группировками войск как в мирное, так и в военное время.
Сокращение количества боевых военных частей, особенно за последние пять лет, привело к уменьшению боевого состава Вооруженных Сил Украины более чем в 2,5 раза и созданию дисбаланса между удельным весом боевого и обеспечительного компонентов Вооруженных Сил Украины.
Дальнейшее проведение мер по сокращению состава и численности Вооруженных Сил Украины за счет их обеспечительного компонента практически невозможно без создания новых эффективных систем всеобщего снабжения войск (сил) и совершенствования инфраструктуры ВСУ.
Около 40% образцов вооружения и военной техники Вооруженных Сил Украины по своим тактическо-техническим характеристикам отстают от аналогичных образцов ведущих стран мира. С каждым годом это отставание увеличивается. Более 30% являются образцами второго послевоенного поколения, которое не в состоянии эффективно противодействовать современным видам вооружения.
Развитие военной инфраструктуры замедляется из-за недостатка финансирования. Так, в 2004 году на капитальное строительство военных объектов общего военного назначения было выделено и освоено 11,1 млн. гривен при годовой потребности в 184 млн. гривен. На 2005 год было выделено всего 5,0 млн. гривен. Недостаток финансирования приводит к тому, что строительство части объектов военного назначения останавливается на долгое время, а сами объекты под влиянием атмосферных осадков пребывают в аварийном состоянии, проектно-сметная документация по большинству из них уже устарела и не отвечает действующим нормам.
В критическом состоянии находится обеспечение военнослужащих и членов их семей жильем. Общее число стоящих в очереди на квартиру военнослужащих на протяжении 2000 – 2005 годов сократилось лишь на 7 тыс. человек и составляет около 45,5 тыс. человек.
Реализация действий по реформе в области обороны осуществляется по краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным планам и программам, которые основываются на требованиях Закона Украины 2004 года "Об организации оборонного планирования", Военной доктрины и Стратегического оборонного бюллетеня Украины на период до 2015 года.
На сегодняшний день завершается разработка проекта Государственной программы развития ВСУ на период 2006-2011 годов.
Предусмотренные Программой меры планируется реализовать в три этапа:
• на первом этапе (2006-2007 годы) – совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам обороны, создание всех необходимых условий для начала практической реализации действий по развитию Вооруженных Сил;
• на втором этапе (до 2009 года) – продолжение реализации мер по развитию Вооруженных Сил, достижение существенного улучшения состояния боевой и мобилизационной готовности, боеспособности войск (сил), завершение основного формирования Объединенных сил быстрого реагирования;
• на третьем этапе (до 2011 года) – достижение качественных перемен в показателях состояния Вооруженных Сил на основании уменьшения затрат на содержание войск (сил) и перераспределение расходов на нужды Вооруженных Сил, с направлением освобожденных средств на повышение уровня подготовки войск (сил), оснащение их новыми и модернизированными образцами вооружения и военной техники.
В результате выполнения поставленных Программой задач в Вооруженных Силах будет осуществлено разделение на функциональные компоненты, которые обеспечивают возможность адекватно реагировать на угрозы национальной безопасности Украины в военной области и наращивать их до необходимого уровня.
Функционально боевой состав Вооруженных Сил будет состоять из Объединенных сил быстрого реагирования численностью до 30% от общего боевого состава Вооруженных Сил и Основных сил обороны численностью до 70% от общего боевого состава Вооруженных Сил.
В состав Объединенных сил быстрого реагирования войдут:
• силы моментального реагирования (укомплектованные личным составом на 90% соединения и военные части постоянной готовности, которые будут готовы к исполнению поставленных задач в течение пяти суток);
• силы быстрого реагирования (укомплектованные личным составом на 70% соединения и военные части высокой готовности, которые будут готовы к исполнению поставленных задач в течение пятнадцати суток).
В состав Основных сил обороны войдут:
• силы наращивания (укомплектованные личным составом на 50% соединения и военные части с сокращенным составом, которые будут готовы к исполнению поставленных задач в течение тридцати суток);
• силы стабилизации (укомплектованные личным составом на 20% соединения и военные кадровые части, которые будут готовы к исполнению поставленных задач в течение шестидесяти суток).
Существенные изменения претерпит система управления ВСУ. В первую очередь это коснется органов военного управления, с целью четкого разделения полномочий и функций административного и оперативного управления, снабжения войск (сил).
Министерство обороны Украины, в качестве центрального органа исполнительной власти, будет отвечать за формирование и реализацию государственной политики в военной области и осуществлять административное управление ВСУ.
Генеральный штаб ВСУ, основными задачами которого будут являться стратегическое планирование применения Вооруженных Сил, других военных формирований и правоохранительных органов государства, управление применением Вооруженных Сил, координация и контроль за выполнением органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, военными формированиями, созданными в соответствии с законами Украины, и правоохранительными органами задач в области обороны в рамках, определенных законодательством Украины и нормативно-правовыми актами Верховной Рады Украины, Президента Украины и Кабинета Министров Украины, будет осуществлять оперативное управление войсками и управление по обеспечению их повседневной жизнедеятельности.
Непосредственное оперативное управление войсками (силами) будет осуществляться:
• Объединенным оперативным командованием, основными задачами которого будут являться планирование и управление межвидовыми группировками войск (сил) в ходе подготовки и проведения операции Вооруженных Сил, в том числе миротворческими контингентами;
• управлением армейских корпусов и центрами управления и оповещения Воздушных Сил ВСУ.
Непосредственное административное управление войсками (силами) возлагается на:
• командование родами Вооруженных Сил, основными задачами которых будут являться поддержание боевой и мобилизационной готовности, подготовка войск (сил) к выполнению мер по развитию соответствующих родов;
• территориальные управления, основными задачами которых будут являться организация территориальной обороны, призыва (приема на военную службу по контракту), поддержание в рабочем состоянии инфраструктуры, проведение мероприятий по мобилизационному планированию и мобилизационной подготовке и национальной экономике в определенной зоне ответственности.
Функции снабжения войск (сил) будут возложены на Объединение сил обеспечения, основными задачами которого будет прием, накопление и содержание материально-технических запасов, непосредственное снабжение соединений, военных частей, миротворческих контингентов материально-техническими средствами по всем номенклатурам, организация ремонта и эксплуатации ОВТ.
Будет продолжено плановое сокращение общей численности Вооруженных Сил Украины. К концу 2005 года их общая численность будет насчитывать до 245 тыс. человек, в том числе 180 тыс. военнослужащих.
Одним из ключевых элементов Программы является переход к комплектованию ВСУ военнослужащими военной службы по контракту. С 2005 года сокращен срок срочной военной службы до 12 месяцев (в Военно-Морских силах – до 18 месяцев), определен новый порядок приема на военную службу по контракту. Согласно решению Президента Украины в 2005 году начинается эксперимент по комплектованию трех бригад (по одной для каждого вида Вооруженных Сил) военнослужащими военной службы по контракту. С 2010 года планируется укомплектовать контрактниками все штатные должности в Вооруженных Силах. С 2007 года будет положено начало новому виду военной службы – служба в резерве.
Реорганизацию системы комплектования планируется производить посредством:
• совершенствования существующей нормативно-правовой базы по вопросам комплектования Вооруженных Сил военнослужащими контрактной службы и прохождения ими военной службы;
• реформирование системы профессиональной подготовки военнослужащих контрактной службы, подготовки и переподготовки резервистов;
• внедрение современных информационных технологий для обеспечения автоматизации процесса подсчета человеческих ресурсов с превращением военных комиссариатов в территориальные центры (филиалы) комплектования;
• создание необходимых финансовых и материально-бытовых условий и условий социального страхования для военнослужащих и членов их семей, что будет способствовать росту престижа военной службы;
• осуществление мероприятий по переводу состава прапорщиков и мичманов из отдельной категории в категорию сержантского и старшинного состава и т. п.
Сержантский состав станет ключевым элементом Вооруженных Сил Украины, который будет занимать большую часть младших командных должностей, начиная с роты и ниже, возьмет на себя основную функцию по подготовке новобранцев.
Особое значение приобретает языковая подготовка особого состава Вооруженных Сил. Планируется:
• в краткосрочной перспективе – достичь языковой совместимости подразделений, определенных Процессом планирования и оценки сил и офицеров международных штабов;
• в долгосрочной перспективе – обеспечить языковую совместимость на уровне Вооруженных Сил в целом.
Первоочередные усилия в области языковой подготовки будут сосредоточены на представителях особого состава, которые:
• служат либо планируют служить в должностях, которые потребуют знания и использования иностранных языков;
• утверждены кандидатами в резерв для назначения на должность в миротворческих подразделениях и подразделениях международных штабов/центров;
• зачислены в резерв для продвижения по службе и учебе;
• утверждены кандидатами для участия в операциях по поддержанию мира и безопасности.
На протяжении 2005 года планируется, что языковую подготовку пройдут 480 человек военного и гражданского персонала с использованием имеющихся возможностей высших военно-учебных учреждений Министерства обороны Украины. Дополнительно планируется открыть 10 учебных групп с повышенным уровнем изучения английского языка и сроком обучения 12 недель для офицеров подразделений и частей ППОС и ОСБР, а также для частей, которые переходят к комплектованию военнослужащими военной службы по контракту. Прием планируется проводить дважды в год, что позволит готовить до 300 офицеров ежегодно. В объединениях, которые в качестве эксперимента переходят к комплектации военнослужащими военной службы по контракту, планируется создать по одной группе для обучения офицеров на дневных курсах с предоставлением методической литературы и оплаты работы преподавателей по проекту "Миротворческий английский" Британского Совета на Украине. Кроме того, в этих частях планируется ввести в программу боевой и командной подготовки обучение английскому языку.
На Украине вводится система оборонного планирования, которая будет максимально приближена к принятым в НАТО процедурам и стандартам. Процесс планирования и оценки сил наряду с рекомендациями Совместной рабочей группы Украина – НАТО по вопросам военной реформы будет являться ключевым компонентом национальной системы оборонного планирования. Благодаря помощи экспертов НАТО и экспертов оборонных ведомств европейских стран процедуры оборонного планирования в Министерстве обороны уже сегодня приближены к стандартам НАТО.
На повестке дня сегодня остро стоит вопрос об утилизации излишнего и непригодного для дальнейшего использования вооружения, боеприпасов, ракет, военной техники и имущества. Необходимо как можно быстрее начать проведение проекта Трастового фонда Партнерства ради мира по утилизации 1,5 млн. единиц легкого вооружения и 133 тыс. тонн боеприпасов.
Разрабатывается нормативная база по созданию достаточного фонда служебного жилья, которым будут обеспечиваться военнослужащие во время прохождения военной службы до достижения ими стажа на военной службе в 20 лет, за некоторыми должностями жилье должно быть закреплено. При стаже в 20 лет и выше планируется обеспечивать военнослужащих жильем уже для постоянного проживания, которое они в установленном порядке будут иметь возможность получить в частную собственность.
Подводя итог вышеизложенному, следует сказать, что на протяжении ближайших лет основными приоритетами реформы в области обороны Украины будут: переход к системе оборонного планирования, отвечающей соответствующим стандартам НАТО; сокращение численности Вооруженных Сил; комплексное решение социальных проблем; утилизация и реализация лишнего вооружения, военной техники и имущества; оптимизация структуры Вооруженных Сил и их системы управления; профессионализация Вооруженных Сил; совершенствование системы военного образования и науки; совершенствование военной инфраструктуры; увеличение оперативных возможностей Вооруженных Сил, в частности того, что касается требований выполнения задач по поддержанию мира.
В целом до 2012 года Украина планирует завершить реформирование Вооруженных Сил и заложить основу для дальнейшего развития.
Успешная имплементация целей реформ значительно повысит способность Украины выполнять свои обязанности в качестве страны – члена НАТО.
II.2. Совместимость
Усилия по достижению совместимости с военными формированиями НАТО будут сосредоточены на таких приоритетных направлениях, как: языковая подготовка личного состава, командования и управления, приведение системы логистики в соответствие со стандартами НАТО. В том числе – посредством постепенного перевода органов управления и военных подразделений в организационно-штатную структуру по образцу ведущих государств – членов Альянса, модернизации вооружения.
С целью обеспечения будущего полноценного участия подразделений ВСУ в структурах вооруженных сил НАТО планируется продолжить подготовку специально выделенных подразделений ВСУ, способных эффективно взаимодействовать с военными формированиями государств – членов НАТО. Для обеспечения реализации эффективного и гибкого подхода к структурным преобразованиям разрабатываются детальные планы, которые будут включать:
• соответствующую оценку для определения возможного будущего представительства Украины в отдельных штабах, подразделениях поддержки, агентствах НАТО, которые действуют за счет общего финансирования, и в Международном военном штабе;