Основным механизмом реализации внешнеполитических задач в регионе Черного и Каспийского морей Украина считает усиление региональных форматов сотрудничества, в особенности ГУАМ, ЦЕИ и ОЧЕС, а также налаживание взаимодействия в регионе с нерегиональными партнерами Украины и ее соседями – государствами и международными институтами, которые являются ключевыми участниками деятельности международного сообщества в обеспечении безопасности и стабильности в мире.
На сегодняшний день существуют следующие направления региональной политики Украины:
• урегулирование т. н. "замороженных" конфликтов, в первую очередь приднестровского;
• полномасштабная реализация проекта ГУАМ для обеспечения стабильности, безопасности, демократии и процветания в регионе;
• активная поддержка и продвижение тех региональных объединений и инициатив, в основе которых лежат европейские ценности и цели;
• налаживание сотрудничества региональных объединений и инициатив с многосторонними структурами и организациями (ЦЕИ, ОЧЕС и т. п.) с целью создания ряда организаций, направленных на осуществление интеграции региона с ЕС.
Региональное взаимодействие по вопросам безопасности осуществляется, в частности, на основании Соглашения о создании Черноморской группы военно-морского сотрудничества (БЛЕКСИФОР) 2001 года и Документа о мерах по усилению доверия и безопасности в военно-морской области на Черном море (МУДБ) 2002 года. Государства – участники Документа признали непосредственную связь между безопасностью региона Черного моря и европейской и международной безопасностью. Поэтому для Украины, которая выступила инициатором этого соглашения, укрепление региональных МУДБ является важным элементом реализации курса по евроатлантической интеграции.
В контексте проведения своей региональной политики Украина придает большое значение развитию и углублению сотрудничества в рамках ГУАМ, которое является региональным объединением четырех государств – Украины, Республики Азербайджан, Грузии и Республики Молдова, созданным в октябре 1997 года.
Динамика развития политических процессов в Восточно-Европейском регионе, новый импульс которым дали революционные перемены на Украине и в Грузии, определила актуальность вопроса о пересмотре подходов к сотрудничеству в рамках ГУАМ, необходимости его качественного усиления и превращения в полноценную региональную организацию.
Кроме реализации экономических проектов ГУАМ стремится играть более активную роль в политических вопросах и вопросах безопасности, консолидировать усилия стран-членов в урегулировании "замороженных" конфликтов, эффективно противодействовать вызовам, угрозам и т. п.
Украина рассматривает объединение ГУАМ в качестве основного инструмента по обеспечению стабильности в регионе силами государств, которые в него входят. Главной целью на этом этапе является создание на его основе коалиции государств, которая станет гарантом демократических перемен и стабильности в Черноморско-Каспийском регионе. Максимально крепкое региональное объединение, интегрированное вокруг общей цели – интеграции с другими странами Европы, будет способствовать сохранению стабильности и безопасности в регионе, а также его динамичному экономическому развитию.
Концептуальные принципы и принцип функционирования ГУАМ основываются на трех составных частях: демократии, экономическом развитии и безопасности. Одним из ключевых моментов в обозначенном контексте является приоритетность курса на европейскую и евроатлантическую интеграцию для членов этой коалиции.
Как засвидетельствовал Кишиневский саммит 22 апреля, в развитии ГУАМ достигнут определенный прогресс. На этом этапе приоритетами являются институционализация Объединения и наполнение сотрудничества практическим содержанием. Перспективными направлениями взаимодействия стран ГУАМ в экономической и информационной сферах являются:
• реализация общих энергетических программ и проектов, особенно в сфере транзита энергоресурсов с использованием стран – членов ГУАМ в европейском направлении;
• строительство прагматических отношений между ГУАМ и европейскими государствами в контексте углубления энергетического диалога Каспийско-Черноморский регион – ЕС;
• реализация Соглашения о создании зон свободной торговли ГУАМ и развития отраслевого сотрудничества, направленного на реализацию конкретных проектов в соответствующих сферах;
• усиление взаимодействия в информационно-коммуникационной, образовательной, научной и культурно-гуманитарной областях.
Их реализация станет вкладом Объединения в формирование европейского экономического пространства и развитие трансконтинентальной транспортной сети. В связи с этим важное значение будет иметь налаживание сотрудничества с Европейским союзом, в частности в формате ГУАМ – ЕС – США.
Значительные перспективы имеет межпарламентское сотрудничество в рамках ГУАМ, которое также вызывает интерес у других стран региона. По результатам последнего заседания Парламентской ассамблеи ГУАМ, которая прошла 28 мая 2005 г. в Ялте с участием представителей законодательных органов Латвии, Литвы и Румынии, было завершено формирование структуры ПА ГУАМ. Заседание продемонстрировало важную роль ПА ГУАМ в обеспечении законодательной поддержки многостороннего сотрудничества в рамках ГУАМ с целью содействия экономическому развитию, усиления демократии и стабильности, интеграции государств в европейские и евроатлантические институты.
Одним из действенных механизмов в области политики и безопасности должно стать использование миротворческого потенциала стран – членов ГУАМ, в частности, посредством создания военного подразделения в миротворческих операциях в регионе (а потенциально – и за его границами) под эгидой ООН и ОБСЕ и при взаимодействии с нашими евроатлантическими партнерами.
I.2.5. Роль Украины в решении приднестровской проблемы
С 1995 года Украина принимает непосредственное участие в переговорном процессе по приднестровскому урегулированию, а с 1998 года согласно с Одесскими договоренностями Украина представлена и в рамках миротворческой операции, которая осуществляется на территории Республики Молдова.
Позиция Украины в переговорном процессе урегулирования приднестровского конфликта базируется на следующих основных принципах:
• восстановление территориальной целостности и суверенитета на всей территории Республики Молдова;
• предоставление Приднестровью особого статуса, который реально обеспечил бы высокий уровень самоуправления, соответствующую защиту прав человека в регионе, право на самоопределение в случае изменения статуса Республики Молдова как самостоятельного и независимого государства;
• выполнение сторонами достигнутых договоренностей;
• решение приднестровской проблемы политическими способами.
22 апреля 2005 года во время саммита ГУАМ Президент Украины представил видение украинской стороной механизма решения приднестровской проблемы. Обозначенная инициатива базируется на следующих принципах:
• администрация Приднестровья должна создать условия для развития демократии, гражданского общества, свободы слова и многопартийной системы как регионального, так и общегосударственного уровня;
• провести в ближайшее время на основе правовых договоренностей о статусе Приднестровья свободные и демократические выборы (под контролем ЕС, ОБСЕ, Совета Европы, России, США и других демократических стран) в Верховный совет Приднестровья;
• выступая за трансформацию нынешнего формата миротворческой деятельности в регионе в международный механизм военных и гражданских наблюдателей под эгидой ОБСЕ, Украина готова расширить количественный состав украинских военных наблюдателей в регионе;
• руководство Приднестровья должно допустить международную мониторинговую миссию с участием украинских специалистов на предприятия военно-промышленного комплекса, которые находятся в регионе;
• Украина также готова дать согласие на осуществление на своей территории краткосрочных мониторинговых миссий ОБСЕ с целью проверки перемещения грузового транспорта и людей через украинско-молдавскую границу, а также призывает администрацию Приднестровья принять те же меры.
Для развития инициативы Президента Украины украинская сторона представила План урегулирования приднестровской проблемы. Указанный План не является "готовым рецептом" быстрого решения проблемы. Он предусматривает три этапа. Первый – законодательное закрепление в Парламенте Республики Молдова основных положений статуса Приднестровья. Это создаст возможность для проведения выборов в Верховный совет Приднестровья в рамках конституционного пространства Молдовы.
Второй этап начинается с выборов в Верховный совет Приднестровья, которые предлагается провести ОБСЕ, а также под контролем наблюдателей от разных международных организаций и государств. В случае признания выборов демократическими представительный орган Приднестровья будет признан легитимным как Кишиневом, так и международным сообществом. После этого Верховный совет Приднестровья делегирует своих представителей в комиссию по разработке закона, который окончательно определит статус региона и установит разделение компетенций и полномочий между центральными органами власти Молдовы и органами власти Приднестровья.
Третий этап – окончательное урегулирование и представление правовых международных гарантий особого статуса Приднестровья со стороны Украины, России, ОБСЕ и, возможно, ЕС и США.
О поддержке указанного Плана заявил Президент Республики Молдовы. Руководство Приднестровья выразило готовность обсудить и реализовать основные положения украинской инициативы. Тем не менее приднестровская сторона настаивает на ее участии в реализации первого этапа Плана и предоставлении действенных гарантий будущего статуса региона.
Украинская сторона намеревается продолжить консультации с Россией, Приднестровьем, США и ЕС по вопросу об украинском Плане урегулирования. Украина выступает за более активное привлечение ЕС и США, которые могут быть важными участниками реализации украинских инициатив, к урегулированию приднестровской проблемы.
Правительство Украины намеревается в ближайшее время ввести более жесткий режим пропуска грузового транспорта через пропускные пункты, которые размещены на приднестровском участке украинско-молдавской границы.
I.2.6. Поддержка усилий НАТО и других международных организаций в обеспечении региональной безопасности и стабильности и в борьбе против терроризма
С 1992 года в многонациональных операциях по поддержанию мира приняло участие около 27 000 военнослужащих Вооруженных Сил Украины. По состоянию на конец мая 2005 года в 11 международных миротворческих и гуманитарных миссиях под руководством ООН, ОБСЕ и НАТО принимают участие почти 1700 украинских военнослужащих.
Украина намеревается продолжить свое участие в операции КФОР под руководством НАТО. Кроме того, рассматривается возможность усиления украинского контингента в регионе: с августа 2005 года – за счет введения национального элемента снабжения, а с января 2006 года – за счет увеличения должностей в штабе КФОР.
В то же время Украина планирует и дальше развивать области предоставления практической поддержки операции. Мы готовы создать необходимые условия для транспортировки через территорию Украины грузового транспорта НАТО в Афганистан. Предусматривается, что соглашение между НАТО и Украиной о транзите ВС НАТО через территорию Украины будет готово к подписанию обеими сторонами в конце 2005 года.
Согласно Указу Президента Украины от 13 апреля 2005 года "О мерах по выведению украинского миротворческого контингента из Республики Ирак" Украина начала постепенное уменьшение и выведение из Ирака своего военного контингента, которое должно завершиться к концу 2005 года. Этот контингент принимал участие в международных усилиях по стабилизации обстановки в этой стране с августа 2003 года. Его изначальная численность на тот момент составляла 1650 военнослужащих. По состоянию на конец мая 2005 года украинский контингент в Ираке насчитывал 898 военных. Процесс выведения войск осуществляется при тесной координации со всеми партнерами по коалиции и местными органами власти по месту размещения украинского контингента, а также соотносится с мерами по подготовке подразделений национальных сил безопасности Ирака, которые заменят украинских солдат в деле обеспечения безопасности и стабильности в зоне ответственности украинского контингента.
Украина изучает возможности участия в тренировочной миссии в Ираке, а также в мероприятиях Альянса по оснащению национальных сил безопасности этой страны. Проектом Программы развития сотрудничества Украины с Республикой Ирак предусматривается рассмотрение вопросов, связанных с передачей излишков военной техники и материального имущества, направлением в качестве миротворческого персонала украинских специалистов, которые могут использоваться для работы в ведомствах по восстановлению Ирака, а также на предприятиях страны (в том числе с учетом тренировочной миссии НАТО) и т. п.
В апреле 2005 года в результате обмена письмами между Министром иностранных дел Украины и Генеральным секретарем НАТО Украина официально начала участвовать в антитеррористической операции НАТО в Средиземном море "Активные усилия" (ОАУ).
В ближайшее время украинской стороной при экспертной помощи Альянса будет завершена разработка ряда вопросов, касающихся практических аспектов участия Украины в ОАУ, в частности по созданию соответствующего Контактного пункта на базе штаба Военно-Морских Сил ВСУ.
I.2.7. Контроль за вооружением и экспортный контроль
Со времени провозглашения независимости Украина проводит ответственную и последовательную политику в области контроля над вооружением и нераспространением оружия массового поражения.
Подтверждением тому стало присоединение Украины к Договору между СССР и США о сокращении и ограничении стратегического наступательного вооружения и выполнение нашим государством обязательств по этому документу.
Украина является активным участником режимов нераспространения ОМП, созданных в соответствии с такими базовыми международно-правовыми документами, как Договор о нераспространении ядерного вооружения (ДНЯВ), Конвенция о запрете химического вооружения и Конвенция о запрете бактериологического (биологического) токсического вооружения.
Украина рассматривает ДНЯВ как основу для глобального режима нераспространения ядерного вооружения. Будучи активным участником наблюдательного процесса в рамках указанного Договора, Украина негативно оценивает итоги VII Конференции по рассмотрению действий Договора (Нью-Йорк, 2 – 27 мая 2005 года), которая не смогла определить дальнейшие согласованные меры международного сообщества с целью преодоления современных угроз, связанных с опасностью распространения ядерного вооружения.
Как государство, которое в свое время внесло серьезный вклад в дело ядерного разоружения и значительным образом способствовало успеху предыдущих конференций, Украина и в дальнейшем останется верной целям ДНЯВ и будет прилагать активные усилия с целью укрепления режима нераспространения ядерного вооружения. Следующим шагом в этом направлении должна стать ратификация нашим государством в ближайшее время Дополнительного протокола к соглашениям о гарантиях МАГАТЭ.
Украина продолжает прилагать активные усилия по способствованию ускорению введения в действие ДВЗЯИ, который рассматривается как важный и действенный документ, который помешает дальнейшему совершенствованию ядерного вооружения.
Вопросы борьбы против терроризма и меры по противодействию распространению оружия массового поражения являются сегодня определяющими в деятельности Украины в рамках таких международных институтов, как Организация по запрету химического вооружения (ОЗХВ). В связи с этим особенное внимание уделяется проведению на Украине в октябре 2005 года под эгидой ОЗХВ и НАТО многонационального учения "Joint Assistance 2005", призванного усилить способность государств-участников противодействовать угрозе использования химического оружия и эффективно реагировать в таких ситуациях. Показательно то, что указанное учение является первым случаем в истории НАТО, когда Альянс объединяет свои усилия с другой международной организацией.
Украина проводит активные консультации с заинтересованными партнерами с целью определения практических шагов по реализации конкретных проектов в рамках инициативы "Большой восьмерки" "Глобальное партнерство против распространения вооружения и материалов массового поражения". Усилия нашего государства в этой области направлены среди прочего на содействие национальным мерам в сфере противодействия распространению оружия массового поражения и соответствующих материалов, а также решения ряда актуальных проблем в области разоружения.
Украина придает большое значение диалогу с Альянсом в области разоружения и нераспространения, который проходит ежегодно в рамках Политико-военной группы НАТО высокого уровня по вопросам нераспространения с Украиной.
В качестве активного участника Форума ОБСЕ по вопросу сотрудничества в области безопасности (ФСБ) Украина в тесном взаимодействии с государствами, которые играют ведущую роль в формировании принципов евроатлантической безопасности, способствовала выработке ряда важных решений, касающихся экспортного контроля за передачей переносных зенитно-ракетных комплексов, брокерской деятельности с ЛВСО и унификации элементов сертификата конечного пользователя ЛВСО.
Участие Украины в деятельности Совместной консультативной группы Договора об обычных вооруженных силах в Европе (СКГ ДОВСЕ) и Консультативной комиссии Договора об открытом небе (ККОН) является важным с точки зрения защиты национальных интересов государства и реализации линии по сохранению и совершенствованию действующих в Европе договоров в области контроля за вооружением, укрепления доверия и безопасности, сближения соответствующих подходов с позициями стран ЕС и НАТО.
Система экспортного контроля на Украине отвечает высоким международным стандартам. Украина на протяжении многих лет является полноправным участником таких международных режимов экспортного контроля, как Вассенарская договоренность, Группа ядерных поставщиков, Комитет Цангера, Режим контроля за ракетными технологиями.
Закон Украины "О государственном контроле над международными передачами товаров военного назначения и двойного использования", принятый в феврале 2003 года, устанавливает соответствующие требования по контролю за экспортом из Украины вооружения и военной техники.
В апреле 2005 года на Пленуме Австралийской группы (АГ) было принято важное решение о присоединении Украины к этому режиму контроля за товарами двойного использования, которые могут быть использованы при разработке химического и биологического оружия.
На Украине осуществляется на практике введение всестороннего контроля, соблюдение существующих правил, касающихся конечного пользователя, нематериальных передач, ведется мониторинг стран, которые вызывают беспокойство в связи с разработкой программ по созданию оружия массового поражения.
Украина в полном объеме адаптировала национальное законодательство к требованиям режимов экспортного контроля и проводит плодотворные двусторонние консультации со странами-членами. Соответствующие перечни товаров военного назначения и двойного использования утверждены постановлением Кабинета Министров Украины и соответствуют контрольным спискам, принятым в рамках этих режимов.