Санкция – это результат или последствия нарушения или соблюдения субъектом права правила поведения, указанного в диспозиции нормы и при условиях, предусмотренных гипотезой. Например, в ст. 79 ГК РФ говорится, что при передаче доли (части доли) иному лицу к нему переходят полностью или в соответствующей части права, принадлежащие участнику, передавшему долю (часть доли). Лицо, которому передана доля (часть доли), несет субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества, солидарно с другими товарищами. Передача всей доли иному лицу участником товарищества прекращает его участие в товариществе. Однако он отвечает по обязательствам товарищества, возникшим до момента его выбытия.
Санкции делятся на правовосстановительные, штрафные и карательные.
При правовосстановительных санкциях восстанавливаются нарушенные права гражданина или организации. Например, отменяется незаконный акт государственного органа, которым были ущемлены права гражданина или организации, или на них возложены незаконные обязанности, возмещается причиненный материальный ущерб, возвращаются похищенные вещи или компенсируется их стоимость.
Штрафные санкции представляют собой взыскание пени, неустойки, штрафа, конфискация запрещенных орудий лова рыбы, охоты на диких животных, другого имущества.
Карательными санкциями являются увольнение с должности, ограничение или лишение свободы, лишение права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности и т. п. Они применяются непосредственно к правонарушителям и имеют личностный характер.
В результате соблюдения предписаний норм права наступают последствия, желательные для граждан или организаций. Так, например, при соблюдении ст. 454 ГК РФ, регулирующей порядок купли-продажи вещей и предметов, покупатель получает в собственность купленное имущество, а продавец – денежную сумму, соответствующую цене проданной вещи.
Диспозиции, гипотезы и санкции могут быть разделены также на определенные и относительно определенные. Определенные – предписывают конкретные действия субъекта права, условия, в которых они должны совершаться и последствия, которые наступят. Относительно определенные диспозиция, гипотеза и санкция предусматривают некоторые варианты поведения, условий и результатов.
К числу определенных диспозиций может быть отнесено правило поведения сторон, предусмотренное ст. 454 ГК РФ. В ней сказано, что по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
Определенной гипотезой является указание в законе на условия, при которых назначается пенсия по старости. Такими условиями являются достижение пенсионного возраста и наличие определенного стажа работы.
Как определенную санкцию можно назвать последствие заключения фиктивного брака. В ст. 27 Семейного кодекса РФ сказано, что заключение фиктивного брака, когда супруги или один из них зарегистрировали брак без намерения создать семью, признается недействительным.
Относительно определенной является диспозиция, предусмотренная ст. 81 Трудового кодекса РФ. В ней говорится, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях ликвидации организации, сокращения численности или штата работников организации, несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе, прогула (отсутствия на рабочем месте) без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня, появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и в других случаях, указанных в этой статье.
К относительно определенным относится, например, гипотеза, содержащаяся в ст. 41 Семейного кодекса РФ. В ней сказано, что размер алиментов, взыскиваемых на супруга (бывшего супруга) в судебном порядке, определяется судом исходя из материального и семейного положения супругов (бывших супругов) и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме.
Относительно определенная санкция содержится, например, в ч. I ст. 158 УК РФ, в которой говорится, что кража наказывается штрафом в размере от двухсот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного, либо обязательными работами от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.
Норма права, как правило, имеет все три части. Иначе она перестает быть нормой права. Невозможно определить, действует человек законно или незаконно, если в норме права нет диспозиции, предписывающей поведение субъекта права. Нельзя применить норму права, если нет гипотезы, т. е. обстоятельств, в которых должны совершаться правомерные или неправомерные действия. Норма права теряет свое правовое значение, если не определены последствия выполнения или невыполнения ее предписаний, последствия, которые обеспечиваются государством.
Однако существуют правила или предписания правового значения, имеющие общий характер, которые могут не содержать все три части. Такие правовые нормы называются нормами-принципами, нормами-декларациями или нормами-дефинициями. Эти нормы содержатся в основном в конституционном праве.
Нормы-принципы закрепляют наиболее общие положения в сфере права, которые затем раскрываются в конкретных правовых нормах. Поэтому можно сказать, что их диспозиции, гипотезы и санкции находятся в этих конкретных нормах права. Так, например, в ст. 37 Конституции России записано, что труд в Российской Федерации свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Данная норма, устанавливающая принципиальные положения использования труда, раскрыта в соответствующих конкретных нормах права Трудового кодекса РФ, правилах по технике безопасности, других нормативных правовых актах, позволяющих на практике реализовать положение нормы-принципа.
Нормы-декларации или нормы-дефиниции дают определение или провозглашают имеющие важное значение понятия, категории, характеристики правового или политического значения. Их содержание также раскрывается в конкретных нормах права. Так, например, в ст. 1 Конституции России сказано, что Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Данная норма-декларация реализуется или раскрывается в соответствующих статьях Конституции, таких, как ст. ст. 17–64 – права и свободы человека и гражданина, ст. ст. 65–79 – федеративное устройство Российской Федерации, ст. 80-109, говорящих о выборных высших органах государственной власти – президенте, федеральном собрании, а также в федеральных конституционных законах, конституциях и уставах субъектов РФ, других нормативных правовых актах.
3. Виды правовых норм
Деление норм права на виды может быть произведено по разным основаниям. Главными из них являются способы влияния норм права на общественные отношения. По этому основанию правовые нормы делятся на регулятивные и охранительные.
Регулятивные нормы предписывают определенное поведение и деятельность субъекта права путем возложения на него соответствующей обязанности или предоставления права.
Регулятивные нормы в свою очередь делятся на обязывающие, запрещающие, управомочивающие и поощрительные.
К обязывающим относятся нормы, которые предписывают субъекту права действовать определенным образом. Так, согласно ст. 762 ГК РФ, заказчик за выполнение проектных и изыскательских работ обязан уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ, оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ, участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами, выполнять некоторые другие обязанности.
Запрещающие нормы под угрозой ответственности предписывают субъектам права не совершать какие-либо действия. Например, в п. 3 ст. 102 ГК РФ сказано, что акционерное общество не вправе объявлять и выплачивать дивиденды до полной оплаты всего уставного капитала, а также в случае, если стоимость чистых активов акционерного общества меньше его уставного капитала и резервного фонда либо станет меньше их размера в результате выплаты дивидендов.
Под управомочивающими нормами права понимаются такие, которыми субъектам права предоставляются определенные права. Например, в ст. 103 ГК РФ указаны права, которыми наделяется общее собрание акционеров по управлению акционерным обществом.
Поощрительные нормы направлены на стимулирование определенной деятельности субъектов права. Например, в ст. 144 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель имеет право устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок с учетом мнения представительного органа работников. Согласно ст. 710 ГК РФ, меры поощрения могут быть использованы в случае экономии материалов при выполнении подрядных работ. Часть полученной экономии может быть выплачена подрядчику в виде поощрения при качественном выполнении подряда.
Однако данное деление в определенной степени является условным, поскольку многие нормы содержат эти свойства одновременно. Так, например, следователь при установлении события преступления имеет право и обязан возбудить уголовное дело.
Охранительные нормы закрепляют состояние общественных отношений, правовое положение юридических и физических лиц, права и свободы граждан, неприкосновенность личности, политическое и государственное устройство общества, другие социальные институты и устанавливают меры государственного воздействия и ответственности за нарушение этих норм права. Охранительные нормы являются средством сохранения и защиты существующего социально-государственного устройства общества. Охранительными являются, например, нормы уголовного права.
Правовые нормы классифицируются также на конституционные, гражданские, семейные, уголовные, трудовые и другие, в зависимости от регулируемого ими вида общественных отношений.
Возможно деление норм права в зависимости от жесткости требований, содержащихся в них предписаний. По этому основанию они делятся на: категоричные (императивные), диспозитивные и рекомендательные.
Категоричные нормы предписывают строго определенное, однозначное поведение или деятельность.
Диспозитивные – содержат несколько вариантов возможного поведения. Сторона имеет право выбора.
Рекомендательные нормы предлагают и рекомендуют определенное поведение и деятельность субъекта права в данной ситуации.
Выделяются также нормы общие и исключительные. Общие – действуют на всей территории страны и неограниченное время. Исключительные нормы применяются, например, в военное время, в условиях чрезвычайного положения на определенной ограниченной территории.
Существует деление на основные или исходные и производные или детализирующие нормы. К основным или исходным относятся конституционные нормы, закрепляющие основы государственного устройства, основные права и свободы граждан и др. Например, в ст. 35 Конституции РФ закреплено право собственности граждан.
Производными или детализирующими являются, например, нормы права, содержащиеся в ст. 213 ГК РФ, в которой право собственности граждан раскрывается как право иметь в собственности любые материальные ценности, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам. Не ограничивается количество и стоимость имущества, находящегося в собственности, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. В главе четырнадцатой (ст. 218–234) ГК РФ определены основания приобретения права собственности гражданами.
Таким образом, производные или детализирующие нормы права подробно раскрывают содержание основных или исходных норм, характеризуют составляющие их внутренние структурные подразделения и свойства, тем самым наиболее полно регулируют данное общественное отношение.
Нормы права делятся также на постоянные, которые действуют без указания срока их действия, и временные, действие которых ограничено во времени. Ограничение может быть указано в самой норме в виде срока ее действия или периода военного, чрезвычайного положения, в течение которого действует данная норма права.
Некоторые авторы выделяют коллизионные нормы, которые предназначены для устранения противоречий между правовыми предписаниями. Например, в п. 5 ст. 3 ГК РФ сказано, что в случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ Гражданскому Кодексу или иному закону применяется Гражданский Кодекс или соответствующий закон.
Нормы права делятся также на отсылочные и бланкетные. В отсылочных нормах содержится отсылка к другим нормам права, в которых имеется необходимая правовая основа для решения конкретного вопроса. Например, в ч. 1 ст. 116 УК РФ говорится о том, что нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 УК РФ.
Бланкетные представляют собой разновидность отсылочных норм. Однако в них нет прямой отсылки к другому конкретному акту, но из текста акта видно, что норма права изложена не полностью и ее недостающая часть содержится в другом, неназванном акте. Например, ст. 269 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации и ремонте магистральных трубопроводов. Поэтому, чтобы привлечь к ответственности по данной статье, необходимо изучить названные правила и установить, были ли они нарушены.
Возможно деление норм права и на другие виды по иным основаниям.
Контрольные вопросы и задания
1. Назовите основные признаки нормы права.
2. Какова классификация норм права?
3. Какова структура правовых норм? Назовите способы изложения норм права в правовых актах государства.
Литература
Баранов В. М. Истинность норм советского права. Саратов, 1989.
Бахрах Д. Н. Действие правовой нормы во времени // Советское государство и право. 1991. № 2.
Кулаков В. Л. Рекомендательные нормы советского права. Саратов, 1987.
Нормы советского права. Проблемы теории. Саратов, 1989.
Глава VI
Формы (источники) права. Нормативные правовые акты
1. Понятия форм (источников) права
В теории права и государства употребляются два идентичных, но одновременно отличающихся понятия – "источники права" и "формы права". Идентичность их заключается в том, что они представляют собой социальные факторы, которые порождают право. А различие состоит в том, что термин "форма права" одновременно понимается и как документальное оформление права, как вид письменных актов. Поэтому, при рассмотрении терминов "формы права" и "источники права" нужно видеть их общие черты и различия.
В современной научной юридической литературе источники права понимаются в трех смыслах: в материальном (социальном), идеальном и формальном (юридическом) смысле.
Источником права в материальном смысле являются реальные условия жизни общества: его экономика, социальный, классовый и национальный состав, уровень жизни граждан, их образования, культуры, наличия или отсутствия демократии в стране и даже географическое положение страны, характер местности ее нахождения. Эти обстоятельства определяют создание права, соответствующего объективным условиям жизни данного общества.
Так, рыночная экономика обусловливает создание правовых норм, направленных на регулирование предпринимательской деятельности, равноправного существования различных форм собственности, в том числе частной, ее защиты. В условиях многонационального общества создаются нормы права, регулирующие межнациональные отношения, в бедных странах принимаются законы, направленные на борьбу с бедностью и т. д.
В демократических государствах принимаются нормы права, закрепляющие широкие права и свободы граждан, их право избирать и быть избранными в государственные органы, создавать политические партии, общественные организации, участвовать в их работе и т. д. В недемократических государствах такие нормы права не создаются.
Непосредственным источником права в материальном смысле является правотворческая деятельность государственных органов. Данная форма в современных демократических государствах используется наиболее широко. В условиях разделения властей эту деятельность осуществляют специальные правотворческие органы – парламенты.
Идеальным источником права признается правосознание граждан, ученых, должностных лиц, членов правотворческих органов, которые оценивают реальное состояние права, его недостатки и проблемы и разрабатывают нормативные правовые акты, направленные на их решение.
В формальном смысле под источниками права понимаются формы выражения государственной воли, определенные документы, в которых содержатся нормы права. К ним относятся: нормативные правовые акты, судебные прецеденты, правовые обычаи, нормативно-правовые договоры, религиозные тексты.
Нормативные правовые акты – это письменные документы, принятые или утвержденные государственными правотворческими органами и содержащие нормы права. Нормативные правовые акты являются наиболее распространенными источниками права в формальном смысле. Они регулируют наибольшее количество общественных отношений.
Судебные прецеденты представляют собой решения судов по конкретным делам, имеющие обязательное значение для других судов при рассмотрении ими аналогичных дел.
Правовой обычай характеризуется тем, что правовое значение обычаю придается законом, в результате чего он приобретает общеобязательное значение. При этом сам обычай в тексте закона не приводится. Например, ст. 134 Кодекса торгового мореплавания закрепила, что срок погрузки товаров на судно определяется в соответствии с обычаями порта.
Нормативно-правовым является договор, заключенный двумя и более сторонами, который содержит нормы права. Такой договор может быть и международным, и внутригосударственным.
Религиозными текстами, содержащими нормы права, являются религиозные книги, например, Коран.
От источников права необходимо отличать источники познания права, к которым наряду с источниками права, являющимися основными источниками и познания права, относятся различного рода исторические памятники права, такие, как Законы Ману, Хаммурапи, Русская правда и другие, доставшиеся нам от наших предков и дающие возможность изучить и понять право прошлых времен и народов.
Источником познания права являются также различные правовые теории и доктрины ученых юристов, характеризующие право как определенное социальное явление, имеющее свои специфические черты.