Фактическим основанием административной ответственности выступает состав административного правонарушения – совокупность предусмотренных КоАП или законом субъекта РФ объективных и субъективных признаков, определяющих соответствующее деяние как конкретный вид административного правонарушения (мелкое хулиганство, нарушение требований режима чрезвычайного положения, обман потребителей, нарушение режима Государственной границы РФ). Состав административного правонарушения аналогично преступлению охватывает четыре следующих элемента: объект и объективную сторону правонарушения, субъект и субъективную сторону правонарушения.
74. Понятие и виды административных взысканий. Порядок административных взысканий
Административное взыскание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В административном праве выделяют две основные группы административных наказаний :
1) административное наказание, которое может применяться только в качестве основного (предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация);
2) административное наказание, которое может применяться и как основное, и как дополнительное наказание (возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения).
За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания .
1. Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
2. Административный штраф , являющийся денежным взысканием.
3. Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения являются их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.
4. Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.
5. Лишение специального права устанавливается судьей за грубое или систематическое нарушение порядка.
6. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток.
7. Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ за ее пределы.
8. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.
9. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, их филиалов, представительств, а также эксплуатацию агрегатов, объектов и т. д., осуществление отдельных видов деятельности, оказания услуг.
75. Административная ответственность юридических лиц
Бесспорным достижением КоАП следует признать приведение им материальных и процессуальных правил административной ответственности юридических лиц в единую систему на базе новых концептуальных решений общего характера.
Организации обозначены КоАП в качестве субъектов ответственности по половине предусмотренных им составов административных правонарушений. Лишь в двух главах Особенной части КоАП юридические лица не субъекты ответственности (по правонарушениям, посягающим на институты государственной власти, а также в области воинского учета). Имеются и составы правонарушений, по которым организация признается единственным субъектом правонарушения (например, за заключение с дисквалифицированным лицом контракта (договора) на управление юридическим лицом (ч. 2 ст. 14.23), нарушения банковского законодательства (ст. 15.26, др.). Оно состоит в усиленной ответственности самого юридического лица (точнее, его собственника), который управленческими, финансовыми, контрольными, кадровыми и другими мерами не обеспечил функционирование своей коммерческой и иной деятельности таким образом, чтобы исключить административные правонарушения со стороны всех вовлеченных в нее должностных и недолжностных лиц.
Правила административной ответственности организаций, помимо сказанного об их объективной вине и наличии статуса юридических лиц, состоят в следующем.
Закрепленный в КоАП принцип равенства субъектов административных правонарушений перед законом применительно к юридическим лицам означает, что они подлежат ответственности независимо от местонахождения, организационно-правовых форм, подчиненности и других обстоятельств. Другими словами, субъектами административной ответственности признаются и российские (резиденты), и иностранные (нерезиденты) юридические лица, а также государственные, муниципальные и иные (частные, кооперативные и т. д.) структуры.
Перечень административных наказаний , применяемых к юридическим лицам, ограничен предупреждением, административным штрафом, возмездным изъятием и конфискацией орудий или предметов совершения административных правонарушений.
Все правила Общих положений КоАП, а также его процессуальных глав применимы и к юридическим лицам, если в соответствующей статье не оговорено иное либо по ее смыслу она относится лишь к физическим лицам.
Последующая реорганизация юридического лица не исключает административной ответственности за деяние.
На административную ответственность юридического лица за правонарушение не влияет, привлекается ли за его совершение к административной и даже уголовной ответственности физическое лицо.
76. Дисциплинарная и материальная ответственность
Юридическая ответственность – обязанность субъекта претерпевать за совершенное правонарушение определенные лишения личного, имущественного или организационного характера, предусмотренные санкцией правовой нормы. Юридическая ответственность является одним из видов социальной ответственности и характеризуется следующими основными признаками :
1) устанавливается государством в правовой норме, сочетаясь с государственным осуждением поведения правонарушителя;
2) имеет своим основанием правонарушение, которое, будучи своеобразным юридическим фактом, автоматически вызывает охранительное правоотношение между правонарушителем и государством;
3) опирается на государственное принуждение, осуществляемое специальным органом;
4) носит штрафной характер, так как выражается в появлении новой для правонарушителя обязанности, связанной с необходимостью претерпевания отрицательных последствий личного, материального или организационного плана. Однако ее нельзя сводить к наказанию. Возможна ответственность без назначения реального наказания (условное осуждение). Она может выражаться только в осуждении виновного с одновременным освобождением от наказания. Уже в самом государственном осуждении содержатся неблагоприятные последствия. Поскольку правонарушитель объявляется преступником, государство порицает как его самого, так и деяние, которое он совершил. Кроме того, юридическая ответственность может выражаться в признании юридической ничтожности действий, совершенных в связи с правонарушением (коммерческая сделка, подрядные работы) и обязанности восстановить нарушенные права; 5) осуществляется в процессуальной форме.
Юридическая ответственность имеет добровольную и государственно-принудительную формы реализации, которые сказываются на содержании выполняемых ею функций.
К принципам юридической ответственности относятся законность, обоснованность, справедливость, целесообразность.
Функции юридической ответственности:
1) наказание (кара), имеющее целью предупредить повторение подобных деяний в будущем;
2) восстановление нарушенного права (возмещение убытков и т. п.);
3) воспитание людей как средство профилактики правонарушений.
Дисциплинарная ответственность имеет своим основанием дисциплинарный проступок и выражается в замечании, выговоре, временном переводе на нижеоплачиваемую работу или на низшую должность, увольнении с работы и т. д. Осуществляется должностными лицами, обладающими дисциплинарной властью.
Материальная ответственность следует за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации служащими при исполнении ими своих обязанностей.
77. Сущность и виды административного процесса
Административный процесс – урегулированная нормами КоАП РФ деятельность суда, комиссий по делам о несовершеннолетних, уполномоченных органов и учреждений органов исполнительной власти субъектов РФ; административных комиссий и должностных лиц, по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях и жалоб, исполнению постановлений, их обжалованию (опротестованию). Для каждого из участников процесса по гражданскому делу нормами гражданского процессуального права установлены права и обязанности . Суд наделен властными полномочиями по отношению к другим участникам процесса. В то же время он обязан строго соблюдать процессуальные права лиц, участвующих в деле, и других участников процесса. Граждане, организации и должностные лица имеют право участвовать в процессе, заявлять ходатайства, доказывать основания своих требований, обжаловать вынесенное судом решение, принимать участие в исполнении решения. Также они несут и процессуальные обязанности добросовестно пользоваться своими процессуальными правами, оплачивать расходы, являться по вызовам суда, представлять доказательства.
Задачи гражданского судопроизводства – те цели, которых должно добиваться и к которым должно стремиться современное правосудие как в рамках рассмотрения и разрешения конкретного гражданского дела (правильно и своевременно), так и в целях обеспечения общих требований гражданского судопроизводства.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Видами административного процесса являются:
1) рассмотрение дел об административных правонарушениях;
2) дисциплинарное производство;
3) рассмотрение жалоб.
Административный процесс включает:
1) принцип законности;
2) принцип осуществления правосудия только судом;
3) принцип независимости судей;
4) принцип презумпции невиновности (лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина);
5) принцип равенства всех перед судом;
6) принцип гласности судебного заседания;
7) принцип доступности языка общения суда с участниками процесса;
8) принцип устности судебного разбирательства;
9) принцип непрерывности судебного заседания;
10) принцип осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон.
78. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, рассматриваются:
1) судьями (мировыми судьями);
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) федеральными органами исполнительной власти, а также иными государственными органами, уполномоченными на то в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:
1) мировыми судьями;
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ;
4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках РФ. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица:
1) руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители;
2) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители;
3) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ надзорные или контрольные функции.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ.
79. Участники административного производства
Кодекс подробно регламентирует процессуальный статус участников производства.
Лицо , в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы и т. д.
Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители .
Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.
Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Свидетелем по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.
В случаях, предусмотренных КоАП, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.
В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.
В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.
Переводчиком является совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода, необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.
В предусмотренных Кодексом случаях в деле может или должен принимать участие прокурор.
80. Доказательства в административном производстве
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Виды доказательств.
1. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей.
2. Экспертиза. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано.
3. Взятие проб и образцов. Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.