3) правила совершения некоторых действий. Разрешительные правила охватывают деятельность не только правоохранительную, но и хозяйственную, поскольку в ряде случаев учредители предприятия должны получить после регистрации его устава еще и разрешение (лицензию) на занятие определенным видом хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о лицензировании. Разрешительная система в правоохранительной сфере охватывает два родовых объекта: предметы и действия. В том смысле, что производство определенных предметов, их использование, транспортировка, оборот, а также совершение определенных действий (ведение отдельных видов деятельности) допускаются только при наличии разрешений со стороны полномочных органов. Предметы, на которые распространяется действие разрешительной системы: оружие и боеприпасы; тиры и стрельбища, магазины, торгующие оружием; объекты и помещения с оборотом психотропных веществ и наркотических средств; техника цветного копирования. Производство оружия, торговля им, его приобретение, коллекционирование или экспонирование на территории РФ ведутся на основе правил разрешительной системы, подлежат лицензированию. В Законе 13.12.1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии" определены круг субъектов, имеющих право на приобретение оружия, установлены правила приобретения, торговли, хранения оружия, его дарения, продажи и наследования, а также изъятия и контроля над оборотом оружия. Так, в целях предупреждения использования средств цветного копирования для изготовления поддельных денежных знаков, ценных бумаг и других документов приобретатели указанных средств представляют в органы внутренних дел заявления для получения свидетельства о регистрации этой техники.
К действиям, для совершения которых необходимо специальное разрешение или лицензия органов внутренних дел, относятся :
1) въезд в пограничную зону и в закрытые административно-территориальные образования;
2) деятельность в области пожарной безопасности;
3) установка, эксплуатация технических средств и систем регулирования дорожного движения;
4) использование объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Подпадает под сферу разрешительно-лицензионных функций органов внутренних дел также и частная детективная и охранная деятельность.
Разрешительная система включает и дальнейший контроль и надзор за соблюдением правил и условий соответствующей деятельности.
68. Административное наказание: понятие, виды
Административные наказания в соответствии со ст. 3.1. КоАП являются установленными государством мерами административной ответственности, применяемыми в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Кодекс в ст. 3.2 закрепил следующие видов административных наказаний:
1) предупреждение – официальное порицание физического или юридического лица;
2) административный штраф – денежное взыскание;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения – принудительное изъятие соответствующих предметов и их последующая реализация с передачей вырученной суммы бывшему собственнику, за вычетом расходов на реализацию;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения – принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъектов РФ не изъятых из оборота вещей;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу – временное лишение лица ранее предоставленного ему специального права. Срок лишения не может быть менее 1 мес. и более 3 лет;
6) административный арест – содержание нарушителя в условиях изоляции от общества;
7) административное выдворение – принудительное и контролируемое перемещение иностранного гражданина или лица без гражданства через государственную границу РФ
за пределы страны либо в контролируемом самостоятельном выезде этих лиц;
8) дисквалификация – временное лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению лицом, а также осуществлять управление им в иных случаях, предусмотренных законодательством.
9) административное приостановление деятельности – временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности, оказания услуг. Административные наказания применяются в качестве мер основных и дополнительных. Возмездное изъятие, конфискация и административное выдворение могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных наказаний, другие административные наказания могут применяться в качестве только основных. Административные наказания следует делить далее на абсолютно определенные и относительно определенные . Примерами первого вида теперь служат штрафы за ряд правонарушений в области безопасности дорожного движения, поскольку их размеры выражены в точной сумме (абсолютно определенной). Меры считаются альтернативными, если статья КоАП предусматривает несколько наказаний (например, штраф или административный арест).
69. Место административного права в правовой системе Российской Федерации
Административное право тесно взаимодействует со следующими отраслями российского права:
1) конституционным (государственным) правом. Конституционные положения служат исходным началом для норм административного права, регулирующих повседневную и многообразную исполнительно-распорядительную деятельность органов государственного и муниципального управления. Предметом конституционного права служат общественные отношения, складывающиеся по поводу осуществления представительной власти, деятельность органов власти, реализация избирательной системы, конституционного статуса граждан РФ. Его нормы закрепляют место органов государственного управления в системе государственного механизма, основы их взаимоотношений с органами власти, правосудия и прокуратуры, важнейшие принципы их формирования и деятельности. В нормах административного права развиваются и детализируются положения Конституции РФ и других источников конституционного права применительно к функционированию исполнительных и распорядительных органов;
2) гражданским правом. Нормы гражданского права относятся к имущественным отношениям, в которых стороны равноправны, а нормы административного права – к имущественным отношениям, базирующимся на административном подчинении одной стороны другой;
3) трудовым правом. Нормы трудового права определяют статус государственных служащих как участников трудового процесса;
4) финансовым правом , которое регулирует отношения, складывающиеся в процессе финансово-кредитной деятельности Российского государства посредством административно-правового метода;
5) земельным правом. Посредством административно-властного метода регулирует отношения между государством-собственником и пользователями земли и в своей совокупности выделено в самостоятельную отрасль;
6) уголовным правом при установлении ответственности за административные правонарушения. Так, административным правом определяются основания административной ответственности должностных лиц, а уголовным – уголовная ответственность за должностное преступление;
7) уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. Взаимодействие заключается в том, что рассмотрение дел об административных правонарушениях в суде основывается на общих процессуальных началах.
Отграничение административного права от иных отраслей, соприкасающихся с ним, свидетельствуют о его самостоятельности. Одновременно соотношение административного права со смежными отраслями говорит об их взаимосвязи в единой системе российского права.
70. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ: СУЩНОСТЬ И ВИДЫ
Административное принуждение как специфический метод охраны и защиты действующего в стране конституционного правопорядка имеет ряд характерных для него отличительных признаков.
Меры административного принуждения можно разделить на пять групп:
1) административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд в силу сложившихся особых условий и обстоятельств;
2) административные меры контрольно-предупредительного характера;
3) меры административного пресечения и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
4) административно-восстановительные меры;
5) меры административных наказаний.
К административно-предупредительным мерам, применяемым в силу государственной и общественной необходимости, относятся реквизиция, карантин, обсервация, установление режима запретных зон и закрытых территорий, различные ограничения и запрещения на осуществление определенных действий и др. К административным мерам контрольно-предупредительного характера относятся обязательная государственная регистрация. К мерам административного пресечения правонарушений и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях относятся прекращение работ и приостановление деятельности отдельных предприятий и организаций или их частей, применение специальных средств, оружия и физической силы работниками МВД, ФСБ и других силовых структур, меры административного надзора за некоторыми лицами, оцепление отдельных участков местности, домов, дворов и некоторые другие аналогичные по своему предназначению меры, а также меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении :
1) доставление;
2) административное задержание;
3) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
4) изъятие вещей и документов;
5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
9) привод;
10) временный запрет деятельности.
К административно-восстановительным мерам относятся:
1) возмещение причиненного административным правонарушением материального ущерба;
2) снос самовольно возведенных строений и сооружений по решению муниципальных органов исполнительной власти;
3) административное выселение с санкции прокурора лиц из самоуправно занятых ими жилых помещений.
71. Понятие административной ответственности. Правовые основы административной ответственности
Можно определить понятие "административная ответственность" следующим образом: один из видов юридической ответственности, установленный в КоАП РФ и в соответствии с ним в законах субъектов РФ и состоящий в претерпевании лицами, совершившими административные правонарушения, неблагоприятных последствий от назначенных административных наказаний, отнесенных к таковым перечнем ст. 3.2 КоАП РФ. Характеристику понятия "административная ответственность" следует начать с того, что она собой представляет. Это один из двух видов административного принуждения и в то же время один из видов юридической ответственности наряду с дисциплинарной, уголовной и т. д. В этом своем качестве административная ответственность сохраняет все основные признаки общего понятия юридической ответственности как государственное осуждение (порицание) поведения правонарушителя, выражающееся в наступлении для него отрицательных последствий. Отличительных признаков административной ответственности два: фактическое основание административной ответственности и меры ответственности , которые по своей правовой природе относятся к числу административных карательных штрафных санкций, означающих специфичные неблагоприятные имущественные и иные последствия для лиц, виновных в правонарушениях и обязанных эти последствия претерпевать. Эти два признака отличают административную ответственность от иных видов юридической ответственности. Административная ответственность в соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ может устанавливаться на двух уровнях – федеральном (в КоАП РФ) и региональном (в законах субъектов РФ).
КоАП является для сферы административной ответственности главным ФЗ, осуществляющим комплексную и детальную регламентацию ее основных материально-правовых и процессуальных вопросов.
Допускается регламентация отдельных отношений административной ответственности по линии КоАП РФ и иных федеральных законов и подзаконных актов.
ФЗ ставятся особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности отдельных должностных лиц.
АПК регулируется судебно-арбитражный порядок рассмотрения дел и пересмотра актов о привлечении к административной ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Подзаконными актами регулируются отдельные вопросы применения мер процессуального обеспечения, производства по делам об административных правонарушениях и исполнения по ним постановлений.
КоАП также подробно регулирует ответственность должностных лиц, военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.
72. Освобождение от административной ответственности, ее ограничения
КоАП предусматривает освобождение от административной ответственности :
1) с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних;
2) при малозначительности административного правонарушения – судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием;
КоАП также предусмотрел и случаи ограничения административной ответственности : 1) крайняя необходимость. Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред; 2) невменяемость. Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. Под понятием невменяемости законодатель подразумевает невозможность физического лица осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. В рассматриваемом понятии указаны два критерия невменяемости: медицинский и юридический .
Медицинский критерий указывает на различные формы болезненных расстройств психической деятельности. Юридический критерий невменяемости состоит в отсутствии у лица способности осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) – интеллектуальный момент и руководить ими – волевой момент.
73. Понятие административного правонарушения
КоАП РФ определяет административное правонарушение его как противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ установлена административная ответственностью. Законодательное определение административного правонарушения соединяет, таким образом, все его существенные формальные и материальные признаки :
1) противоправное деяние;
2) виновное деяние;
3) административно наказуемое деяние (действие или бездействие).
Противоправность как формальный признак административного правонарушения состоит в том, что соответствующим действием или бездействием нарушается норма права, которая по своей отраслевой принадлежности может быть нормой не только административного права, но и конституционного, земельного, гражданского, налогового, бюджетного, банковского, экологического и других правовых отраслей и подотраслей.
Административная наказуемость также является для административных правонарушений признаком формальным, служащим для их отграничения от преступлений, дисциплинарных проступков, налоговых или иных правонарушений.
Виновность – материальный признак правонарушения и универсальное условие любой юридической ответственности. Применительно
к административным правонарушениям физических лиц этот признак предполагает их вину в форме умысла либо неосторожности. Установление же виновности в правонарушениях юридических лиц предполагает оценку принятия организацией всех зависящих от нее мер по соблюдению норм и правил и наличия возможности их соблюдения.
Следует выделять еще один материальный признак административного правонарушения – его общественную вредность, которую надлежит рассматривать как меньшую по своей степени (в сравнении с преступлениями) общественную опасность деяния.
Рассмотренные признаки в их совокупности составляют общую юридическую характеристику административного правонарушения как поведенческого акта, влекущего административную ответственность.