2) правовые акты – организационные действия внутри аппарата органа управления, адресованные структурным подразделениям и их личному составу. Это распределение полномочий, определение распорядка работы, назначения, увольнения и т. д.;
3) обращения субъектов административного права по различным вопросам, которые подлежат обязательному рассмотрению (например, обращения о государственной регистрации юридических лиц, разрешений предприятию заниматься лицензируемой хозяйственной деятельностью; жалобы, заявления и предложения граждан, служащих и т. д.);
4) участие субъектов административного права в гражданско-правовых договорах в качестве одной из сторон;
5) участие субъектов административного права в рассмотрении экономических и иных споров (в том числе возникающих из административных и иных публичных правоотношений) в судах, арбитражных судах и других правоохранительных структурах;
6) деятельность субъектов административного права в качестве носителей многочисленных обязанностей в сфере охраны порядка и безопасности по соблюдению правил техники безопасности, безопасной работы транспорта и др.
Неправовые формы деятельности субъектов административного права при непосредственном своем применении юридических последствий не создают. К числу таких форм относятся информация органа управления подчиненным организациям и лицам о состоянии дел; сообщение средствам массовой информации сведений по вопросам экономики, социального развития; совершение материально-технических действий; обследования, осуществляемые с различными целями; проведение различного рода совещаний, семинаров, занятий.
28. Понятие правовых актов государственного управления. Классификация правовых актов
Правовые акты государственного управления – правовые управленческие действия, которые характеризуются тем, что:
1) исходят от государственных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и служащих, которые заняты организационной управленческой деятельностью от имени и по поручению государства;
2) это государственно-волевые действия, которые порождают новые правовые состояния, создают для других лиц новые права и обязанности, исполнение которых гарантируется, обеспечивается и защищается всеми имеющимися в распоряжении государства силами и средствами;
3) основания, условия и порядок осуществления правовых управленческих действий регулируются законом, другими юридическими предписаниями.
Правовые акты государственного управления на основании их юридических признаков разделяются по правовым свойствам, по правовой природе.
По правовым свойствам правовые акты государственного управления делятся на четыре группы:
1) акты верховного управления;
2) акты ведомственного (отраслевого) управления;
3) акты управления субъектов РФ;
4) акты местного самоуправления.
Акты верховного управления , принимаемый Президентом и Правительством – акты верховенства во всей системе государственного управления. Акты ведомственного (отраслевого) управления принимаются руководителем ведомства (министерства) и другими должностными лицами, на то уполномоченными. Правовые акты управления субъектов РФ принимаются их органами. Акты управления местного значения принимаются органами местного самоуправления, уполномоченными органами, в рамках своей компетенции и действуют на территории соответствующего административно-территориального образования.
По правовой природе акты государственного управления делятся на акты:
1) нормативные;
2) правоприменительные (индивидуальные);
3) общего характера.
Нормативные акты порождают и содержат нормы права.
Правоприменительные (индивидуальные) акты содержат предписания (или констатацию) конкретным исполнителям о совершении действий, о поощрениях и т. д. Это акты разового применения.
Правовые акты общего характера соединяют в себе признаки и нормативных, и индивидуальных актов. От нормативных их отличает неограниченный (неперсонифицированный) круг лиц, на которых акт распространяется, а от индивидуальных – разовость действия, применения. Например, правительственное постановление о переносе выходного дня с одной даты на другую – акт, адресованный всем или почти всем работникам, но однодневного, разового действия.
29. Понятие и виды административно-правовых методов
Под методом деятельности субъектов административного права следует понимать характер волеизъявления одного участника деятельности в отношении другого. Например, один участник убеждает другого, советует, рекомендует – налицо метод убеждения. При этом могут быть использованы определенные средства выражения волеизъявления.
Наиболее распространенными во взаимоотношениях субъектов административного права и в их отношениях к другим участникам являются методы:
1) убеждения и принуждения как универсальные методы деятельности, применяемые как в сфере государственной, так и в сфере общественной деятельности, равно как в любой отдельно взятой организации и любого должностного лица;
2) коллегиальности единоначалия имеющие прямое организационное выражение: коллегиальные органы, коллегии в министерствах и ведомствах как структуры с совещательными полномочиями, участие трудовых коллективов в решении некоторых вопросов работы предприятия и другие формы коллегиальности. Единоначалие также имеет организационные формы выражения: министр, директор предприятия, руководитель образовательного учреждения и т. д.
Кроме них, имеются менее масштабные методы – стимулирующие, экономические и др. Можно отметить и такие методы с отрицательным уклоном, как уравниловка, приписки и прожектерство и т. п.
По юридической характеристике методы деятельности субъектов административного права, как и формы, делятся на правовые и неправовые . Первые вызывают при практическом применении правовые последствия, вторые юридических последствий не вызывают. На практике большое значение имеет правильное сочетание правовых и неправовых методов.
Правовые методы делятся на конкретные виды:
1) прямое распорядительство, например, устанавливаются полномочия многих субъектов административного права в уставах, положениях и других актах;
2) рекомендации, широко применяемые в управлении государственными предприятиями и учреждениями;
3) разрешения в ряде случаев, предусмотренных законодательством о лицензировании, на определенный вид производственной деятельности вновь созданного предприятия, в котором проводятся многие виды работ, связанные с опасностью;
4) согласования при принятии многих актов управления (например, между несколькими министерствами).
Среди неправовых методов можно выделить группу методов организационных .
Методы можно классифицировать по масштабу их применения . Есть методы, общие для всех субъектов административного права (например, убеждение) и методы социальные, применяемые отдельными группами субъектов административного права, методы принудительных административных санкций.
30. Понятие, основные виды и характерные черты административного принуждения
Принуждение как метод государственного руководства обществом составляет неотъемлемый элемент деятельности государства, без него не обходилось и не обходится ни одна страна. Правовые нормы, служащие в руках государства важнейшим средством управления, обеспечиваются различными и многочисленными мерами и методами, но непременным среди средств обеспечения правовых норм является государственное принуждение, применяемое государственными органами и должностными лицами. Государственное принуждение прямо связано с нормами права и их обеспечением. Поэтому виды государственного принуждения принято считать производными от отраслей права. Выделяют:
1) уголовное принуждение;
2) гражданско-правовое принуждение;
3) дисциплинарное принуждение;
4) административное принуждение;
5) процессуальное принуждение.
Вид государственного принуждения определяется теми мерами, которые и составляют самое принуждение, меры уголовного наказания, дисциплинарные меры и т. д.
Суть административного принуждения заключается в применении установленных государством административных принудительных мер.
Действующее законодательство твердо и четко придерживается этого принципа при определении видов государственного принуждения
и пределов действия, соответствующих каждому виду мер принуждения. Среди мер административного принуждения есть чисто административные, те, которые не применяются в других видах принуждения (например, реквизиция имущества, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения). Но есть и такие меры, которые применяются и в других видах принуждения (например, штраф или конфискация).
Все закрепленные в законодательстве меры административного принуждения делятся прежде всего на две группы по основаниям их применения:
1) меры, применяемые при отсутствии противоправных действий;
2) меры, применяемые при совершении противоправных действий;
3) меры, применяемые после совершения административных правонарушений и иных противоправных действий.
31. Понятие и структура административной ответственности
Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, установленной в КоАП РФ и в соответствии с ним в законах субъектов РФ и состоящей в претерпевании лицами, совершившими административные правонарушения, неблагоприятных последствий назначенных административных наказаний, отнесенных к таковым перечнем ст. 3.2 КоАП РФ.
Характеристику понятия "административная ответственность" следует начать с того, что она собой представляет. Это один из двух видов административного принуждения и в то же время один из видов юридической ответственности наряду с дисциплинарной, уголовной и т. д. В этом своем качестве административная ответственность сохраняет все основные признаки общего понятия юридической ответственности как государственное осуждение (порицание) поведения правонарушителя, выражающееся в наступлении для него отрицательных последствий.
Отличительных признаков административной ответственности два: фактическое основание административной ответственности и меры ответственности, которые по своей правовой природе относятся к числу административных карательных, штрафных санкций, означающих специфичные неблагоприятные имущественные и иные последствия для лиц, виновных в правонарушениях и обязанных эти последствия претерпевать. Перечень административных наказаний – исчерпывающий. Эти два признака отличают административную ответственность от иных видов юридической ответственности.
Следует различать установление административной ответственности и ее применение. Установить административную ответственность означает возвести в норму права правило, за нарушение которого определяется административная ответственность в виде предупреждения, штрафа и т. д. Установление административной ответственности является правотворческой, точнее, законодательной деятельностью государства. Административная ответственность может устанавливаться на двух уровнях – федеральном (в КоАП РФ) и региональном (в законах субъектов РФ).
Что же касается применения административной ответственности, то оно заключается в правоприменительной юрисдикционной деятельности – фиксировании в установленном законом порядке конкретного правонарушения и назначении ему определенного КоАП РФ или законом субъекта РФ наказания при соблюдении соответствующих процессуальных норм.
Структуру административной ответственности составляют следующие элементы:
1) основания административной ответственности;
2) субъекты;
3) меры ответственности (административные наказания);
4) условия;
5) процедура, порядок привлечения к ответственности.
32. Понятие и особенности законности как основы правопорядка в обществе и государстве
Законность служит неотъемлемой основой построения и функционирования демократического правового государства, деятельности всех его звеньев. На основе законности должна осуществляться жизнь и деятельность членов общества – граждан и их различных объединений.
Категория законности содержит следующие основные элементы:
1) наличие закона как основной правовой формы регулирования главных, определяющих жизнь общества и государства общественных отношений. Формы правового регулирования должны проводиться и по линии Президента, а правительственные ведомственные, региональные и локальные нормативные правовые акты должны строго соответствовать закону и последовательно проводить в жизнь его требования;
2) демократический характер закона и всех основанных на нем предписаний. В центре внимания их должно быть обеспечение прав и свобод личности, ее законных интересов, нормальной жизни гражданского общества;
3) обеспечение, соблюдение и применение закона и всех основанных на нем предписаний, предупреждение и пресечение правонарушений, от кого бы они ни исходили, всеми имеющимися в распоряжении государства мерами.
В сфере административно-правового регулирования, как и в других сферах государственной деятельности и правового регулирования, законность составляет организационную и правовую основу деятельности всех субъектов административного права.
Особенности законности в сфере административно-правового регулирования:
1) наличие большого числа субъектов в сфере административно-правового регулирования, многие из которых наделены наряду с правоприменительной деятельностью полномочиями правотворческими (например, федеральное Правительство), а также министерства и ведомства, региональные и муниципальные органы управления, администрация предприятий и учреждений и т. д.;
2) присутствие огромного числа действующих и изменяющихся (практически, ежедневно) нормативных правовых актов – законов и основанных на них правительственных, ведомственные и иных актов, что существенно затрудняет контроль и надзор за их исполнением;
3) совершение многих управленчкских действий по усмотрению в силу того, что государственное управление как один из видов государственной деятельности носит практически организующий характер. Речь идет, таким образом, о проблеме соотношения законности и целесообразности, получившей название управления по усмотрению (дискреционного управления), служащей предметом внимания науки административного права у нас и за рубежом на протяжении последних по меньшей мере 100 лет.
33. Понятие и особенности дисциплины как основы правопорядка в обществе и государстве
В понятие дисциплины входят два взаимосвязанных обязательных элемента:
1) наличие определенной системы правил, норм поведения людей;
2) практическое соблюдение этих правил всеми обязанными субъектами, которым они адресованы.
Отсутствие любого из этих признаков исключает само понятие порядка и дисциплины в данном социуме. В зависимости от того, кто, для кого и где устанавливает эти правила, выделяют много разновидностей дисциплины по субъектному, отраслевому и функциональному признакам.
Если правила жизнедеятельности общества, отдельных его социальных слоев и групповых категорий никем конкретно не устанавливаются, а складываются исторически, спонтанно, на основе сложившихся традиций, обычаев, конфессиональных верований и других социальных факторов, отражающих особенности национального, конфессионально-религиозного, профессионального менталитета социума, то речь идет о разновидностях гражданской дисциплины – общежитейской дисциплине общения субъектов данного социума, ритуальной дисциплине, конфессионально-религиозной дисциплине, неписаных кодексах офицерской чести, сословной и профессиональной гордости и др.
Если нормы и правила поведения устанавливаются для членов и участников многочисленных и разнообразных общественных объединений их руководящими органами, то это множество разновидностей общественной дисциплины:
1) партийной;
2) профсоюзной;
3) членов всевозможных профессиональных общественных организаций;
4) членов творческих союзов;
5) членов клубов по интересам.
Если нормы и правила поведения физических и юридических лиц устанавливаются государством, то требования их соблюдения охватываются понятием государственной дисциплины, которая также имеет много разновидностей (государственную служебную дисциплину, внешнеторговую, валютную, налоговую и др.). В общей системе государственной дисциплины можно выделить многочисленные ее разновидности по отраслевому и функциональному критериям.
По отраслевому критерию различают виды государственной дисциплины, как то:
1) производственная дисциплина в промышленном и агропромышленном комплексе, в строительном и хозяйственно-обслуживающем комплексе;
2) исследовательская, учебная, лечебная, информационная дисциплина в отраслях социально-культурного комплекса;
3) внешнеторговая, таможенная и др.
По функциональному признаку различают дисциплину:
1) исполнительскую;
2) трудовую;
3) технологическую;
4) финансовую;
5) бухгалтерскую;
6) штатную;
7) учетно-статистическую и др.
34. Понятие и способы обеспечения законности и дисциплины
Организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере управленческой деятельности – специфическая организационно-правоохранительная деятельность соответствующих государственных органов или их структурных подразделений, направленная на обеспечение законности и государственной дисциплины субъектов управленческих административно-правовых отношений. К настоящему времени сложилось три организационно-правовых способа обеспечения законности и государственной дисциплины :
1) государственный контроль;
2) государственный надзор;
3) государственная контрольно-надзорная деятельность.