Контроль как организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины и специфическая форма деятельности соответствующих государственных органов по систематическому наблюдению и присмотру за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий требованиям законности и государственной дисциплины включает в себя обязательные элементы: во-первых, проверку фактического результата деятельности подконтрольных субъектов в сравнении с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями; во-вторых, проверку путей и средств достижения этого результата, соответствие использованных при этом методов требованиям права, морали, нравственности, деловой и служебной этики, хозяйственной целесообразности; в-третьих, принятие по результатам контроля соответствующих мер как позитивного организационно-побудительного характера, так и негативного свойства.
Надзор как отличный от контроля, другой организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования представляет собой особую специфическую форму деятельности соответствующих государственных органов, также направленную на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий нормам действующего законодательства.
Надзор заключается в проверке соблюдения поднадзорными субъектами законов и некоторых определенных в подзаконных актах правил.
Особым своеобразным организационно-правовым способом обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования является контрольно-надзорная деятельность специальных государственных органов исполнительной власти, осуществляющих узкоспециализированные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения (государственные надзоры, государственные инспекции).
35. Российская рыночная экономика как объект государственного регулирования и управления
Реформы социальной и политической систем в обществе существенно изменяют структуру, формы и организацию управления экономикой.
Реформенное законодательство в этой области, принятое со времени выделения России в самостоятельное государство, многоотраслевое, поскольку реформируется весь комплекс социальных отношений в областях экономики. В системе этого нового российского законодательства видное место отведено административно-правовому регулированию отношений в области экономики. Сердцевину законодательства составляет Конституция РФ. Анализ статей Конституции , регулирующих область российской экономики, законов, принятых до и после введения в действие Конституции, показывает, что в них урегулированы прежде всего следующие вопросы организации экономики хозяйства и производства :
1) гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, т. е. юридическое закрепление рынка;
2) закрепление многоукладной экономики;
3) выделение права частной собственности и охрана ее законом;
4) выделение такого объекта собственности, как земля;
5) закрепление предпринимательства как важнейшего элемента развития экономики, видов предпринимательской деятельности, порядок создания и функционирования предприятий, их организационно-правовых форм; 6) формирование правовой основы единого российского рынка, процесс которого займет немало времени и потребует большого числа новых нормативных актов.
В рамках руководства экономикой государство применяет два основных метода:
1) государственное управление;
2) государственное регулирование. Первый метод заключается в прямом воздействии на предприятия, учреждения и другие объекты государственной собственности.
Компетентные органы государства осуществляют при этом управленческие функции и полномочия :
1) управление казенными предприятиями, другими объектами государственной собственности;
2) монопольное осуществление управления отдельными видами хозяйственной и производственной деятельности;
3) лицензирование отдельных видов деятельности – регистрационную и разрешительную деятельность;
4) государственный контроль и надзор за ценами, размещением и строительством предприятий, соблюдением антимонопольного земельного, трудового и социального законодательства.
Второй метод (государственное регулирование) включает в себя функции и полномочия государственных органов:
1) государственные программы;
2) госзаказы;
3) налоговую политику;
4) косвенное регулирование цен и доходов;
5) финансовую и организационную поддержку развития отдельных отраслей.
36. Административно-правовые основы государственной стандартизации и сертификации
Стандартизация рассматривается законом как деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного и многократного применения для достижения упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности.
Документами в области стандартизации являются национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в этой области, классификаторы, а также стандарты организаций. Орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на исполнение функций национального органа по стандартизации, в соответствии с законом имеет следующую компетенцию :
1) утверждает национальные стандарты;
2) принимает программу разработки национальных стандартов;
3) организует экспертизу проектов национальных стандартов;
4) обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;
5) осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области;
6) создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность;
7) организует опубликование национальных стандартов и их распространение;
8) утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам.
Закон существенно изменяет правовые основы и принципы декларирования и сертификации как формы подтверждения органами сертификации соответствия объектов требованиям технических регламентов, стандартам и условиям договоров. Декларирование соответствия:
1) применяется только для обязательного подтверждения соответствия требованиям технических регламентов;
2) подлежит регистрации в уведомительном порядке.
Сертификация проводится на добровольной основе либо в обязательном порядке. Обязательная сертификация проводится аккредитованными органами по сертификации на договорной основе и с привлечением аккредитованных испытательных лабораторий и центров, а соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым органами по сертификации на установленный срок.
К основным задачам органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на исполнение функций национального органа по стандартизации и сертификации относятся:
1) формирование и реализация политики в сфере своей деятельности;
2) обеспечение функционирования систем стандартизации и сертификации;
3) государственный надзор за соблюдением обязательных требований стандартов и правил сертификации.
Система Госстандарта объединяет множество подведомственных ему организаций.
37. Отраслевое регулирование и органы управления в промышленном и агропромышленном комплексе (АПК)
Как крупная комплексная отрасль товарного сектора рыночной экономики промышленность включает в себя множество органов управления, которые, в свою очередь, в экономическом и организационном плане объединяются в промышленные комплексы.
Правительство Российской Федерации как высший исполнительный орган государственной власти вырабатывает и реализует государственную социально-экономическую политику в организации функционирования всех отраслей промышленного комплекса, направляя, координируя, обеспечивая и контролируя работу всех центральных органов исполнительной власти отраслевой и функциональной компетенции – министерств, государственных комитетов и других федеральных ведомств, ведающих соответствующими отраслями и сферами деятельности промышленного комплекса.
Министерство промышленности и энергетики РФ как орган отраслевого государственного регулирования имеет в своей системе четыре федеральных агентства: по промышленности; по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; по техническому регулированию и метрологии; по энергетике.
Агропромышленный комплекс страны включает в себя много отраслей сельскохозяйственного и органично связанного с ним промышленного производства (основные отрасли сельскохозяйственного производства и специальные отрасли сельского хозяйства – мелиорацию и водное хозяйство, заготовку, хранение и промышленную переработку сельскохозяйственной продукции). Правительство РФ осуществляет общую координацию работы и контроль над деятельностью всех федеральных органов исполнительной власти, действующих в системе АПК или имеющих к ней какое-то функциональное отношение. К числу важнейших направлений правительственного регулирования организации и деятельности АПК можно отнести разработку федеральных целевых программ стабилизации и развития агропромышленного производства в стране, разработку и реализацию государственной закупочной, налоговой, ценовой, кредитной, страховой, внешнеэкономической политики в отношении агропромышленного комплекса.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения страны. В системе этого Министерства действуют Федеральное агентство по сельскому хозяйству и Федеральное агентство по рыболовству.
В системе Министерства природных ресурсов РФ как федерального органа управления лесным, водным хозяйством и недропользованием действуют Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство по недропользованию.
38. Отраслевые управления и органы управления в строительном комплексе
Строительный комплекс объединяет строительные, подрядные организации, имеющие статус предприятия, а также проектные, контрольно-надзорные и иные организации.
Задачей строительного комплекса в общегосударственном масштабе является создание материальной основы, базы для развития как отраслей материального производства, так и отраслей социальной и других сфер жизни общества.
Специализация строительных предприятий послужила основой формирования технико-экономических строительных отраслей. К настоящему времени в их числе отрасли по строительству нефтегазовых путепроводов и добывающих предприятий, транспортное строительство, отрасль специальных строительных и монтажных работ, строительство коммунальных объектов и жилых домов, сельское строительство, общепромышленное строительство.
Строительство – процесс двусторонний: подрядные предприятия работают с заказчиками, должны иметь заказы и только на этой основе могут вести свое дело. Отношения по строительству регулируются большой группой нормативных правовых актов административно-правовой и гражданско-правовой направленности. Основу законодательства по застройке городов и других населенных пунктов составляет Градостроительный кодекс РФ, в котором закреплены полномочия всех участников отношений по строительству,
отношения с государством, контрольно-надзорные полномочия государственных инспекционных органов.
Правовой статус строительных предприятий определяется также законодательством о предпринимательской деятельности с учетом особенностей строительства как вида производства. Большое место в определении и регулировании этих особенностей занимает ведомственное нормотворчество, осуществляемое центральным ведомством по строительству. Приватизация и акционирование охватили и строительство.
В условиях значительного сокращения строительно-монтажных работ в РФ решено сосредоточить полномочия по государственному управлению строительством и нормативно-техническому регулированию в руках Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
Строительные отрасли как технико-экономические структуры сохранились, но без соответствующих министерств и находятся в ведении одного органа. Межотраслевое регулирование с его стороны состоит в установлении многочисленных норм строительного производства, ведении инспекционного надзора за качеством строительства, соответствием стандартам и нормам строительной продукции, материалов, конструкций и изделий на предприятиях и в организациях независимо от их организационно-правовых форм. Госстрою предоставлено право приостанавливать строительство, приемку и эксплуатацию законченных строительством объектов и др.
39. Организация управления хозяйственно-обслуживающего комплекса
В хозяйственно-обслуживающий комплекс входит группа организационно самостоятельных отраслей экономики, объединяемых общностью своеобразия хозяйственно-обслуживающей деятельности, осуществляемой предприятиями этих отраслей, являющейся специфической разновидностью производственно-хозяйственной деятельности. Деятельность всех отраслей хозяйственно-обслуживающего комплекса связана с оказанием хозяйственных услуг (транспортных, торговых, информационных, услуг связи и др.), представляющих собой полезное действие той или иной потребительной стоимости, не обладающего физической формой товара, но имеющего финансовый эквивалент своей рыночной стоимости.
В систему хозяйственно-обслуживающего комплекса входят следующие отрасли экономики: транспорт (всех видов), связь (почтовая, телеграфная и т. д.), внутренняя торговля и бытовое обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство.
Правительство РФ как высший орган исполнительной власти:
1) разрабатывает государственную политику в организации и деятельности отраслей в хозяйственно-обслуживающем комплексе;
2) организует, направляет и контролирует деятельность отраслевых министерств и ведомств в хозяйственно-обслуживающем комплексе;
3) разрабатывает и реализует исполнение федеральных и региональных программ развития обслуживающих отраслей;
4) утверждает правила оказания услуг в каждой обслуживающей отрасли.
В целях обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по вопросам защиты прав потребителей Правительством РФ создан Межведомственный совет по защите прав потребителей, одной из основных задач которого является координация действий федеральных органов исполнительной власти и участие в осуществлении мер по совершенствованию механизма реализации законодательства о защите прав потребителей. Межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области жилищно-коммунального комплекса и его реформирования во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ осуществляет Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, действующее в системе Министерства промышленности и энергетики РФ.
В системе Министерства транспорта РФ действуют:
1) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
2) Федеральное агентство воздушного транспорта;
3) Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
4) Федеральное агентство морского и речного транспорта.
В системе Министерства информационных технологий и связи действуют:
1) Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций связи и охраны культурного наследия;
2) Федеральное агентство связи;
3) Федеральное агентство по информационным технологиям.
40. Контроль, надзор в промышленных, агропромышленных и строительных комплексах
Государственная контрольно-надзорная деятельность и административная ответственность в промышленном комплексе.
В промышленном комплексе, как и всех других отраслевых хозяйственно-экономических комплексах, к виновным физическим и юридическим лицам государственными органами исполнительной власти межотраслевой компетенции применяется административная ответственность за административные правонарушения межотраслевого масштаба и характера (например, за нарушения законодательства о труде и охране труда, фиктивное или преднамеренное банкротство, административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг и др.).
Но существуют и специфические именно для промышленности административные правонарушения и, следовательно, разновидности административной ответственности отраслевого масштаба и характера, применяемой в рамках отраслевого административно-правового регулирования (государственного горного и промышленного надзора, государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью, государственного энергетического надзора, государственного геологического контроля и надзора, государственного надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов в промышленности).
Контрольно-надзорные функции за безопасным ведением работ в строительстве, соблюдением правил пожарной безопасности, экологических, санитарно-эпидемиологических и других правил ведут соответственно органы технадзора, электронадзора, пожарного, экологического, санитарно-эпидемиологического и других функциональных видов государственного контроля и надзора. На стадии проектирования все эти органы призваны осуществлять предупредительный государственный контроль и надзор, давая заключения по строительным проектам с точки зрения соблюдения в них всех этих норм и правил. В процессе же строительства они полномочны осуществлять текущий государственный контроль над фактическим соблюдением этих правил и норм строителями. При этом должностные лица этих контрольно-надзорных государственных органов вправе применять меры административного предупреждения, пресечения.
Контроль, надзор и административная ответственность в агропромышленном комплексе имеет своей целью и социальным предназначением:
1) сохранение и приумножение богатств природы;