2) обеспечение правильного целесообразного использования и сохранности материальных ценностей;
3) предупреждение эпидемических и иных небезопасных для человека заболеваний среди животных и растений;
4) обеспечение высокого качества заготавливаемой для промышленной переработки и длительного хранения сельскохозяйственной продукции.
41. Контроль и надзор в комплексе обслуживающих отраслей
Контроль и надзор в транспортной сфере осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта , находящаяся в ведении Министерства транспорта.
Основные функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта:
1) осуществление контроля и надзора за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных законодательством РФ общеобязательных правил поведения;
2) выдача разрешений (лицензий) юридическим лицам и гражданам на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий;
3) осуществление эксплуатационной сертификации в области гражданской авиации;
4) регистрация актов, документов, прав и объектов.
Контроль и надзор в сфере связи осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций связи и охраны культурного наследия, находящаяся в ведении Министерства информационных технологий и связи РФ .
Основные функции этой Федеральной службы:
1) осуществление контроля в сфере связи и информатизации, контроля за излучением радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;
2) регистрация радиочастотных приспособлений, радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;
3) лицензирование деятельности в сфере связи и информатизации.
К административной ответственности в отраслях хозяйственно-обслуживающего комплекса граждане и юридические лица могут быть привлечены за:
1) совершение действий, угрожающих безопасности движения на железнодорожном транспорте (ст. 11.1);
2) нарушение правил безопасности движения и эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта (ст. 11.2);
3) совершение действий, угрожающих безопасности полетов (ст. 11.3);
4) нарушение правил использования воздушного пространства (ст. 11.4);
5) нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов (ст. 11.5);
6) совершение действий, угрожающих безопасности движения на водном транспорте (ст. 11.6);
7) нарушение правил плавания (ст. 11.7);
8) нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте (ст. 11.17);
9) самовольную установку или эксплуатацию узла проводного вещания (ст. 13.1);
10) самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования (ст. 13.2);
11) самовольное проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установку или эксплуатацию радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (ст. 13.3);
12) нарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (ст. 13.40).
42. Понятие образования и его системы. Организация науки в РФ
Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.
Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации; развитие общества; укрепление и совершенствование правового государства. Своим содержанием образование должно обеспечивать:
1) адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества;
2) формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира;
3) интеграцию личности в национальную и мировую культуру;
4) формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;
5) воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.
В понятие системы образования входит следующая совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих ее элементов:
1) преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сеть реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;
2) органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций. Научная деятельность – деятельность, направленная на получение и применение новых знаний. Она включает фундаментальные и прикладные научные исследования.
Государственная научно-техническая политика – составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.
Структура системы современной науки:
1) научные исследования, проводимые в учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования;
2) научные исследования, проводимые в научно-исследовательских учреждениях системы Российской академии наук;
3) научные исследования, проводимые в научных учреждениях отраслевых академий.
Субъектами научной деятельности являются работники, специалисты, работники сферы научного обслуживания, научные организации.
43. Правовой статус образовательных учреждений и управление в области образования. (высшего учебного заведения)
Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание, воспитание обучающихся, воспитанников.
В законодательстве существует девять типов образовательных учреждений (дошкольные, образовательные и др.).
Государственный статус образовательного учреждения устанавливается при его государственной аккредитации. Образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию и реализующие общеобразовательные и профессиональные образовательные программы, выдают лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, исходя из того, что в РФ установлены следующие образовательные уровни (образовательные цензы): основное общее образование; среднее (полное) общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; высшее профессиональное образование; послевузовское профессиональное образование.
В современной России установлены следующие виды высших учебных заведений: 1) университет – высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников; является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности;
2) академия – высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной и научно-педагогической деятельности; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры; является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности;
3) институт – высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего профессионального образования, а также образовательные программы послевузовского профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности.
Управление в области образования осуществляется:
1) Правительством РФ;
2) Министерством образования и науки РФ и иными федеральными министерствами и ведомствами;
3) органами управления образованием в субъектах РФ.
44. Понятие и виды культурной деятельности, ее правовой статус в системе Министерства культуры
Культурная деятельность – деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. Культурная деятельность создает культурные блага – условия и услуги, предоставляемые организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей. В культуре большая роль принадлежит профессионально-творческим организациям (союзам писателей и др.), которые объединяют и направляют творческую деятельность многочисленных некоммерческих организаций культуры и искусства.
Деятельность, направленная на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению в различных формах и видах, является основной деятельностью организаций культуры .
Учредитель организации культуры утверждает ее устав и изменения к нему, назначает на должность и освобождает от должности руководителя, заключает, изменяет и расторгает контракты с руководителем в порядке, установленном законодательством. Учреждаться муниципальными, федеральными органами и органами субъектов РФ, постольку уставы и положения организаций культуры утверждаются актами Правительства РФ, Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации или муниципальными органами местного самоуправления. При этом органы управления культурой выступают учредителями организаций культуры в части создания организаций, определения их уставных задач, структуры, принципов управления, назначения руководителей, а органы исполнительной власти по управлению имуществом выступают учредителями этих организаций в части установления статуса управления государственным (муниципальным) имуществом.
В системе Министерства действуют:
1) Федеральное агентство по культуре и кинематографии;
2) Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;
3) Федеральное архивное агентство;
4) Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.
Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ разработало и предложило в качестве государственных минимальных стандартов в сфере культуры нормативы обеспеченности населения учреждениями культуры по их видам и нормативы удельных капитальных вложений по объектам культуры. Нормативы обеспеченности задают состав учреждений культуры и искусства и важнейшие характеристики их материальной базы по типам населенных пунктов с учетом численности их жителей и административного статуса.
45. Административно-правовой статус средств массовой информации
Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, а под средством массовой информации – периодическое печатное издание, радио-, телевидеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Организациями в системе средств массовой информации являются издательства и редакции средств массовой информации, организации теле– и радиовещания, информационные агентства, организации по распространению периодических печатных изданий.
В Российской Федерации провозглашена свобода массовой информации: поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
Закон "О средствах массовой информации", провозглашая свободу массовой информации и недопустимость цензуры – требования к редакции СМИ предварительно согласовывать сообщения и материалы, а равно наложения запрета на распространение сообщений и материалов со стороны каких бы то ни было органов и должностных лиц, устанавливает в то же время недопустимость злоупотребления свободой массовой информации.
Практическую реализацию претворения в жизнь этого двустороннего характера требований призвано обеспечить во взаимодействии с другими федеральными и субъектов Федерации органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями Министерство культуры и массовых коммуникаций, в ведении которого находится три федеральных агентства: Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и одна федеральная служба.
Запрещается распространение в средствах массовой информации , а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников.
46. Государственный контроль и административная ответственность в социально-культурном комплексе
В действующем КоАП РФ предусмотрены составы административных правонарушений, которые могут совершаться в отраслях социально-культурного комплекса и влекут за собой возможность привлечения к административной ответственности :
1) непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации;
2) пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров;
3) злоупотребление свободой массовой информации;
4) воспрепятствование распространению средства массовой информации;
5) нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов;
6) нарушение порядка объявления выходных данных;
7) нарушение порядка предоставления обязательного экземпляра издания и ряд других нарушений установленных правил.
Целый ряд должностных лиц социально-культурной сферы уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях (п. 58–60 ст. 28.3 КоАП РФ). Должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации, могут составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.5, 5.10, 5.11, 5.13, 5.51, 6.13, 13.15, 13.16, 13.20, 13.21, 13.23,
19.4-19.7 КоАП РФ. Должностные лица органов, уполномоченных в области управления архивным фондом (архивный фонд – совокупность документов, отражающих материальную и духовную жизнь народов, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое или культурное значение и являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов РФ), пользуются правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.20, 19.4-19.7 КоАП РФ. Должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения и радиовещания, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.13, 5.25, 5.51, 6.5, 6.13, 12, 13, 13.15, 13.23, 19.4– 19.7 КоАП РФ.
Правом же привлечения к административной ответственности по некоторым из названных статей пользуются судьи и соответствующие полномочные органы исполнительной власти и их должностные лица.
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия:
1) обеспечивает надзор за соблюдением законодательства;
2) обеспечивает контроль за вывозом из РФ и ввозом на ее территорию культурных ценностей, за сохранением, использованием, популяризацией и охраной объектов культурного наследия;
3) выдает лицензии на право деятельности по телерадиовещанию, воспроизведение аудиовизуальных произведений, контролирует соблюдение лицензионных условий.
47. общая социально-правовая характеристика системы здравоохранения. Система органов управления здравоохранением
Здравоохранение – деятельность государства, направленная на обеспечение высокого здоровья граждан, характеризующаяся многими социально-политическими, экономическими, медико-демографическими показателями здоровья населения, которые отслеживаются и оцениваются в процессе и в результате государственной системы наблюдения.
К учреждениям здравоохранения относятся:
1) лечебно-профилактические учреждения;
2) учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы;
3) аптечные учреждения.
В структуру здравоохранения как комплексной социально-культурной отрасли и объекта государственного управления входят также ведомственные учреждения, полностью аналогичные рассмотренным типам и видам учреждений здравоохранения.
К государственной системе здравоохранения относятся:
1) Министерство здравоохранения и социального развития РФ;
2) министерства здравоохранения субъектов РФ;
3) Государственные органы санитарно-эпидемиологического надзора.
К муниципальной системе здравоохранения относятся:
1) муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения;