54. Законодательство по охране Государственной границы Российской Федерации
Основным законодательным документом, регулирующим вопросы, связанные с Государственной границей, является Федеральный Закон от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 "О Государственной границе РФ". Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета РФ. Защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности РФ и реализации государственной пограничной политики РФ заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-разыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. Защита государственных границ обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на государственной границе РФ в пределах приграничной территории.
Охрана государственных границ является составной частью защиты Государственной границы РФ и осуществляется органами и войсками Пограничной службы ФСБ России в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ в случаях и в порядке, определяемых федеральным законодательством. Охрана государственных границ осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы РФ, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Меры по охране государственных границ рассматриваются в федеральном законодательстве как пограничные меры, которые входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Также вопросы государственной границы регулируют различные договоры и соглашения (Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр, Соглашение о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств – участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество и др.), кодексы (Водный) и другие нормативные правовые акты.
55. Административно-правовые режимы как средства охраны государственной границы. Меры охраны Государственной границы
Охрана любого объекта требует установления для этой цели определенного порядка и правил , которые в совокупности принято называть режимом.
Охрана государственной границы сопряжена с регулированием многих вопросов и требует большого числа правил.
Закон установил три вида режима охраны Государственной границы РФ, которые различаются по содержанию правил, регулирующих действия лиц, охраняющих границу, перемещающихся через границу и т. д.
Режим государственной границы включает в себя правила:
1) содержания государственной границы РФ;
2) пересечения Государственной границы РФ лицами и транспортными средствами;
3) перемещения через Государственную границу РФ товаров и животных;
4) пропуска через Государственную границу РФ лиц, транспортных средств, товаров и животных;
5) ведения на Государственной границе РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности;
6) разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.
Пограничный режим включает в себя правила, которые действуют:
1) в пограничной зоне;
2) в российской части вод пограничных рек, озер, иных водоемов, во внутренних морских водах и территориальном море.
Режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.
Непременным средством обеспечения каждого режима в отдельности служат административно-правовые пограничные меры, включая и меры административного принуждения, предусмотренные действующим законодательством. Меры, применяемые в силу государственной необходимости, могут быть использованы для оказания помощи пограничным войскам и органам в целях усиления охраны границы. Предусмотрены и разнообразные контрольно-предупредительные меры. Меры административного пресечения применяются, как и в иных сферах охраны порядка и безопасности, в целях пресечения совершающихся правонарушений. Административная ответственность за нарушение правил охраны государственной границы определена в ст. 18.1– 18.7.
56. Основы организации таможенного дела. Органы управления
Таможенное дело – государственное регулирование перемещения через границу разнообразных товаров и транспортных средств. Таможенное дело входит в сферу государственной монополии таможенным регулированием занимается исключительно государственный аппарат. Таможенное дело направлено на достижение нескольких целей. Во-первых , это цели экономические в том числе чисто фискальные (пополнение доходной части бюджета страны), и регулятивные (запреты, ограничения, лицензирование, квотирование экспорта и импорта товаров). Регулирование призвано стимулировать развитие национальной экономики, защищать российский рынок от недобросовестных хозяйствующих субъектов, шире привлекать иностранные инвестиции в российскую экономику, обеспечить выполнение обязательств перед другими государствами. Во-вторых , защитные, связанные с обеспечением экономической, санитарной и других видов безопасности страны, защитой общественного порядка, здоровья населения, сохранности культурных ценностей и т. д. Указанным целям служат основные компоненты таможенного дела – таможенная служба как особая разновидность государственной службы, таможенная деятельность на основе таможенного права, а также единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики РФ.
В соответствии с ТК РФ таможенное дело включает в себя таможенную политику, а также порядок и условия перемещения через границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенный контроль и другие средства проведения в жизнь таможенной политики Российского государства.
Основными средствами проведения в жизнь таможенной политики выступают правовые нормы и основанная на них служебная таможенная деятельность, содержание которой кратко можно определить как специфическую разновидность административного надзора.
Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ. Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы РФ, являющиеся правоохранительными органами и составляющие единую систему, в которую входят находящаяся в системе Министерства экономического развития и торговли Федеральная таможенная служба, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты, а также должностные лица, наделенные определенными правами.
Федеральная таможенная служба России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ. Она осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными и субъектов Федерации органами исполнительной власти и общественными объединениями.
57. Административно-правовые средства обеспечения исполнения таможенных правил
Административно-правовые средства обеспечения таможенных правил включают:
1) установление определенного порядка перемещения через границу товаров и транспортных средств;
2) таможенный контроль;
3) меры административного принуждения и административной ответственности за нарушение таможенных правил.
Виды таможенных режимов перемещения товаров и транспортных средств:
1) выпуск для свободного обращения;
2) реимпорт;
3) транзит;
4) таможенный склад;
5) магазин беспошлинной торговли;
6) переработка на таможенной территории;
7) переработка под таможенным контролем и др.
Таможенный контроль имеет целью проверить соблюдение и исполнение таможенных правил перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств и других предметов. Основными формами таможенного контроля, предусмотренными законодательством, служат проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенный досмотр; учет товаров и транспортных средств; устный опрос физических и должностных лиц; проверка системы учета и отчетности др. При выявлении нарушений таможенных правил применяются различные меры административного принуждения (запрещение и ограничение на ввоз в Россию и вывоз определенных товаров и транспортных средств; требования об устранении нарушения, изменении вида таможенного режима, а также применение мер административного пресечения таможенных правонарушений).
Из числа мер административного пресечения, закрепленных в КоАП и Таможенном кодексе, следует особо указать на следующие:
1) доставление лица, нарушившего таможенные правила, в таможенный орган в возможно короткий срок;
2) административное задержание лица, нарушившего таможенные правила, на срок не более 48 ч;
3) применение физической силы для пресечения правонарушения, задержания лиц, преодоления сопротивления и воспрепятствования допуску к объектам, находящимся под таможенным контролем, и в иных случаях, указанных в ТК, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнение таможенных правил;
4) применение специальных средств для отражения нападения на работников таможенных органов РФ или иных лиц и по другим основаниям;
5) применение и использование огнестрельного оружия в качестве крайней меры пресечения правонарушения.
В систему административно-правовых мер обеспечения таможенных правил входит также и административная ответственность. Меры административного пресечения одной из целей имеют обеспечение привлечения правонарушителей к административной ответственности.
58. Внешняя разведка и служба безопасности в системе обеспечения безопасности РФ. Служба внешней разведки РФ
В единой общей структуре сил обеспечения различных видов безопасности личности, общества и государства в РФ действует на основе соответствующих федеральных законов несколько организационно самостоятельных систем специальных государственных органов: Служба внешней разведки, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны и иные узкоспециализированные ведомства. Закон РФ от 10.01.1996 г № 5-ФЗ "О внешней разведке" определяет статус, основы организации и функционирования Службы внешней разведки РФ, порядок контроля и надзора за ее деятельностью. Согласно этому Закону внешняя разведка РФ как совокупность специально создаваемых государством органов – органов внешней разведки – является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных данным Законом методов и средств.
Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки РФ посредством:
1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (разведывательная информация);
2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения его безопасности. Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент РФ и Федеральное Собрание РФ, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности РФ иными способами.
Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также целей, не предусмотренных федеральным законом. В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки РФ могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности, но методы и средства разведывательной деятельности не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде. Порядок использования негласных методов и средств разведывательной деятельности определяется ФЗ и нормативными правовыми актами органов внешней разведки.
Федеральный закон от 03.04.95 г. № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" определяет назначение, правовые основы, принципы, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов Федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью. Федеральная служба безопасности – единая централизованная система органов Федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ.
59. Федеральная служба безопасности (ФСБ)
Органы ФСБ России являются составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям:
1) контрразведывательная деятельность;
2) борьба с преступностью и террористической деятельностью;
3) разведывательная деятельность; пограничная деятельность;
4) обеспечение информационной безопасности; иные направления, определяемые федеральным законодательством.
Контрразведывательная деятельность – деятельность органов ФСБ в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ.
Основаниями для осуществления органами ФСБ контрразведывательной деятельности являются:
1) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;
2) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;
3) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам ФСБ на конфиденциальной основе;
4) необходимость обеспечения собственной безопасности.
Федеральная служба безопасности осуществляет оперативно-разыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ. Разведывательная деятельность осуществляется также органами ФСБ в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки в целях получения информации об угрозах безопасности РФ. Пограничная деятельность ФСБ России включает функции по защите и охране Государственной границы РФ в целях недопущения противоправного изменения ее прохождения, обеспечения соблюдения всеми субъектами всех трех пограничных режимов. Также полномочия ФСБ России по защите и охране экономических и иных законных интересов РФ распространяются в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ. ФСБ также осуществляет специальные функции с использованием инженерно-технических и криптографических средств.
60. Понятие управления юстицией и ее система. Полномочия органов юстиции
Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры, нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации актов гражданского состояния, а так же регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации.
Основными задачами Минюста являются:
1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
4) обеспечение деятельности Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека – заместителя Министра юстиции РФ.
В систему Минюста входят:
1) Федеральная служба судебных приставов;
2) Федеральная служба исполнения наказаний;
3) Федеральная регистрационная служба. Законопроектная деятельность Минюста России осуществляется на основе планов законопроектной деятельности Президента РФ и Правительства РФ.
Министерство юстиции РФ проводит юридическую экспертизу конституций (уставов) субъектов РФ, а также их нормативных правовых актов на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам; организует проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ территориальными органами Минюста России; разрабатывает методические материалы по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ и правовому обеспечению ведения их федерального регистра и др.
Главное управление Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ является территориальным органом Министерства юстиции РФ, действующим на территории субъекта РФ.
Главное управление вправе:
1) направлять в орган, издавший нормативный правовой акт, запрос о представлении этого акта на государственную регистрацию и внесении его в федеральный регистр правовых актов субъекта РФ;
2) представлять (в случае несоответствия нормативного правового акта субъекта РФ Конституции РФ и федеральному законодательству) экспертное заключение в орган государственной власти субъекта РФ, принявший данный акт и др.