61. Лицензирование отдельных видов деятельности
Лицензия – специальное разрешение на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Правительство РФ в соответствии с определенными Президентом РФ основными направлениями внутренней политики государства производит следующие действия:
1) утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;
2) определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;
3) устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.
Лицензирующие органы – федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование в соответствии с ФЗ от 8.08.2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:
1) предоставление лицензий;
2) переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;
3) приостановление действия лицензий;
4) возобновление действия лицензий;
5) прекращение действия лицензий;
6) ведение реестра лицензий;
7) контроль над соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;
8) обращение с заявлениями в суд об аннулировании лицензий.
Лицензированию подлежат следующие виды деятельности:
1) деятельность кредитных организаций;
2) деятельность, связанная с защитой государственной тайны;
3) деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
4) деятельность в области связи;
5) биржевая деятельность;
6) деятельность в области таможенного дела;
7) нотариальная деятельность;
8) страховая деятельность, за исключением пенсионного страхования, осуществляемого негосударственными пенсионными фондами;
9) деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;
10) осуществление внешнеэкономических операций;
11) осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров;
12) приобретение оружия и патронов к нему;
13) и т. д.
62. Служба судебных приставов
Служба судебных приставов обеспечивает установленный порядок деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных ФЗ от 21.07.1997 г. № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В службу судебных приставов, возглавляемую заместителем министра юстиции – главным судебным приставом РФ, входят:
1) Департамент судебных приставов Минюста РФ;
2) Служба судебных приставов управления военных судов Минюста РФ;
3) службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ;
4) районные и межрайонные подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей. Министерство юстиции РФ и его территориальные органы осуществляют организационное и методическое руководство деятельностью службы и подразделений судебных приставов.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" к полномочиям судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов относятся обеспечение в судах безопасности судей, судебных заседателей, участников процесса и свидетелей; выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании по соблюдению порядка в суде; поддержание общественного порядка в судебных помещениях, предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, а также задержание выявленных нарушителей с последующей передачей их милиции.
Судебные приставы также исполняют решения суда (судьи) о применении мер процессуального принуждения; осуществляют привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю; применяют физическую силу, специальные средства и оружие. В случаях необходимости судебные приставы обращаются за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск, к военному командованию.
Судебные приставы-исполнители в процессе принудительного исполнения судебных и иных актов принимают меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Законодательством установлена обязательность требований судебных приставов и штрафная ответственность за невыполнение его требований и совершение действий, препятствующих исполнению возложенных на него обязанностей.
Помимо этого, судебные приставы-исполнители самостоятельно применяют особые штрафные санкции, нелогично не включенные КоАП в круг административных наказаний, – штрафы за нарушения законодательства об исполнительном производстве. По своей сути это та же административная ответственность, но с особой, более оперативной формой производства, не подпадающей пока под правила КоАП.
63. Правовой статус Министерства внутренних дел РФ. Органы внутренних дел в субъектах РФ
Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. МВД возглавляет систему органов внутренних дел и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД России по федеральным округам :
1) Министерство внутренних дел;
2) главные управления;
3) управления внутренних дел субъектов РФ;
4) управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
5) управления внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах;
6) окружные управления материально-технического и военного снабжения;
7) органы управления внутренними войсками;
8) соединения и воинские части внутренних войск;
9) представительства МВД России за рубежом.
Входящие в систему МВД России внутренние войска состоят из:
1) органов управления внутренними войсками;
2) оперативно-территориальных объединений внутренних войск;
3) соединений и воинских частей; военных образовательных и иных учреждений.
Кроме того, в систему МВД России входит Федеральная миграционная служба.
Основными задачами МВД России являются:
1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
4) организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;
5) обеспечение охраны общественного порядка;
6) обеспечение безопасности дорожного движения;
7) организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия.
Для реализации данных задач МВД России осуществляет следующие функции:
1) разрабатывает и осуществляет меры государственной политики;
2) самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, либо представляет проекты соответствующих актов;
3) организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ:
а) оперативно-разыскную деятельность;
б) производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;
в) экспертно-криминалистическую деятельность и др.
64. Правовой статус служащих в органах внутренних дел. Их права и обязанности. Служебная дисциплина в органах внутренних дел
Служба в органах внутренних дел и в милиции – особый вид государственной службы, отличающийся рядом специфических особенностей, которые получили отражение и юридическое закрепление в специальном Положении о службе в органах внутренних дел РФ. Особенности в поступлении на службу и увольнении со службы сотрудников органов внутренних дел РФ проявляются прежде всего в условиях приема на службу в органы внутренних дел и предъявляемых при этом повышенных требованиях. На службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке российские граждане не моложе 18 и не старше 40 лет, а на службу в милицию – не старше 35 лет, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности. Особенности прохождения службы в органах внутренних дел заключаются в том, что их сотрудники принимают присягу, им присваиваются специальные звания по всем должностям рядового и начальствующего состава. А главная особенность – повышенные требования к профессиональной подготовке и дисциплине всех сотрудников органов внутренних дел. Правовые и социально-экономические гарантии и льготы для сотрудников также являются особенностью службы в органах внутренних дел по сравнению с гражданскими государственными служащими. При исполнении служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел находится под защитой государства.
Административные полномочия сотрудников милиции и военнослужащих внутренних войск в процессе осуществления служебной деятельности. Сотрудники имеют право на применение необходимых административно-предупредительных и контрольно-предупредительных мер, участие в реализации административно-восстановительных мер, применение мер административного пресечения и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также применение мер административных наказаний к лицам, виновным в совершении административных правонарушений. Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел порядка и правил (при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий), установленных законодательством РФ, присягой, контрактом о службе, а также приказами министра внутренних дел РФ, прямых начальников.
За нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут быть наложены взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) предупреждение о неполном служебном соответствии;
5) понижение в должности;
6) снижение в специальном звании на одну ступень;
7) увольнение из органов внутренних дел.
65. Понятие безопасности личности, общества, государства. Понятие обеспечения охраны порядка и безопасности
Безопасность личности – такое состояние и условия жизни личности, при которых реализуются ее права и свободы, закрепленные в законе, прежде всего в Конституции. Из числа конституционных прав и свобод безопасность личности составляют такие:
1) право на жизнь;
2) право на свободу и личную неприкосновенность;
3) право на неприкосновенность частной жизни;
4) право на личную и семейную тайну;
5) право на неприкосновенность жилища;
6) право на свободу мысли и слова;
7) право собираться мирно, без оружия;
8) право проводить митинги, собрания, демонстрации, шествия и пикетирование и др.
Безопасность общества означает защиту его экономики, социально-экономических, межнациональных и духовных ценностей от внешних и внутренних угроз.
Наиболее реальны и значительны для безопасности российского общества следующие угрозы:
1) негативное состояние отечественной безопасности;
2) социальная поляризация общества, его глубокое расслоение на богатых и бедных, рост безработицы, увеличение числа людей, живущих за чертой бедности;
3) угроза криминализации общественных отношений, рост организованных форм преступности, коррупции, приобретающие все большую остроту; 4) ухудшение экологической ситуации в стране, истощение ее природных ресурсов, а также риск технических катастроф во всех сферах хозяйственной деятельности. Безопасность государства , его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности как самые главные основы его существования и деятельности тоже требуют надежного обеспечения. Речь в данном случае идет о государстве в самом узком смысле – как о системе представительных и иных государственных органов и учреждений. Основные угрозы государству в настоящее время следующие:
1) возрастание уровня и масштаба угроз в международной и военной сферах;
2) экономическая дезинтеграция и социальная дифференциация общества, что способствует усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра;
3) национализм и религиозный экстремизм;
4) споры внутри страны между субъектами РФ и между ними и некоторыми государствами СНГ;
5) посягательства на суверенитет государства;
6) активизация акций антигосударственного характера со стороны иностранных спецслужб. Обеспечение порядка и безопасности достигается проведением единой государственной политики – системы мер экономического, политического, правотворческого, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Эти меры заведомо разрабатываются, планируются, поручаются конкретным исполнителям с намерением предотвратить угрозу.
66. Административный надзор
Одним из видов административной деятельности милиции и внутренних войск является административный надзор .
Суть административного надзора заключается в том, чтобы обеспечить соблюдение и исполнение правил в определенных сферах, видах деятельности всеми, кому эти правила адресованы – гражданами, должностными лицами, организациями. Административный надзор имеет целью обеспечить исполнение, соблюдение правил охраны порядка и безопасности общественного характера для населения, предприятий и учреждений. В ходе административного надзора применяются для реализации его целей меры контрольно-предупредительные, меры пресечения и меры административной ответственности, если будут совершены правонарушения.
Характерный признак административного надзора – его узконаправленный, специализированный характер.
Основными видами административного надзора являются:
1) надзор за соблюдением правил поведения граждан на улицах, площадях, в местах торговли, парках и других местах отдыха и скопления людей;
2) надзор за соблюдением правил работы транспорта (автомобильного, водного и т. д.);
3) надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
4) надзор за соблюдением правил пожарной безопасности;
5) надзор за соблюдением правил по приобретению, хранению и пользованию оружием и других правил разрешительной системы. Административный надзор ведется:
1) в местах оживленного движения и нахождения граждан посредством несения милицией патрульно-постовой службы, действий нарядов милиции и военнослужащих внутренних войск, а также специально создаваемыми в случае необходимости группами из их числа, участковыми инспекторами;
2) за работой транспорта (по своим масштабам весьма объемный и все расширяющийся вид с учетом роста численности транспортных средств и соответственно роста числа правонарушений);
3) за лицами, освобожденными из мест лишения свободы на основе специального нормативного акта – Положения об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
4) за соблюдением правил пожарной безопасности. Государственная противопожарная служба создана с целью защиты жизни и здоровья людей и материальных ценностей от пожаров. Одним из средств достижения поставленных целей является государственный пожарный надзор за соблюдением органами исполнительной власти, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами законодательства в области пожарной безопасности, требований пожарной безопасности, стандартов, норм и правил;
5) в таких сферах действия государственных правил, как паспортный режим, разрешительная система и т. д.
67. Разрешительная система
Разрешительная система представляет собой комплекс правил, посредством которых регулируются:
1) порядок производства, приобретения, пользования, хранения, сбыта и перевозки определенных предметов и веществ;
2) порядок открытия и функционирования некоторых предприятий и организаций;