1) в случае ликвидации соответствующей иностранной некоммерческой неправительственной организации. Согласно п. 11 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" уполномоченный орган принимает решение об исключении филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций в связи с ликвидацией соответствующей иностранной некоммерческой неправительственной организации;
2) в случае непредставления сведений, указанных в п. 4 ст. 32 названного Федерального закона;
3) в случае, если его деятельность не соответствует целям, предусмотренным учредительными документами, а также представленным в соответствии с п. 4 ст. 32 названного Федерального закона сведениям. В пункте 9 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что в случае, если деятельность филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации не соответствует заявленным в уведомлении целям, а также представленным в соответствии с п. 4 указанной статьи сведениям, такое структурное подразделение может быть исключено из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций по решению уполномоченного органа.
В соответствии с п. 12 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" уполномоченный орган направляет структурному подразделению иностранной некоммерческой неправительственной организации в письменной форме мотивированное решение о запрете осуществления на территории Российской Федерации заявленной для осуществления на территории Российской Федерации программы или ее части.
Там же установлено, что структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации, получившее указанное решение, обязано прекратить деятельность, связанную с осуществлением данной программы в указанной в решении части. Невыполнение указанного решения влечет за собой исключение соответствующего филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, ликвидацию отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации.
5.2. Ликвидация потребительских кооперативов
В пункте 4 ст. 116 части первой ГК РФ по аналогии с требованиями к размерам чистых активов коммерческих организаций (см. гл. 4 настоящей книги) установлено, что члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. Там же предусмотрено, что в случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов.
Как говорилось выше (см. гл. 2 настоящей книги), определение понятия кредитора следует из данного в п. 1 ст. 307 части первой ГК РФ определения понятия обязательства: в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Из этого следует, что кредиторами юридического лица являются его контрагенты по гражданско-правовым обязательствам. Соответственно, не относятся к кредиторам органы исполнительной власти и органы местного самоуправления по публично-правовым обязанностям лица (уплата налогов и сборов, иных обязательных платежей, санкций по этим платежам, административных штрафов и т. п.) и работники лица по обязательствам общества, вытекающим из трудовых отношений.
Таким образом, п. 4 ст. 116 ГК РФ не предусматривает возможность принудительной ликвидации потребительского кооператива по иску органа государственной власти в случае, если члены потребительского кооператива в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса не покрыли образовавшиеся убытки.
В отношении кредитных потребительских кооперативов граждан в п. 1 ст. 13 Федерального закона "О кредитных потребительских кооперативах граждан" установлено, что ликвидация такого кооператива наряду с общими основаниями, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, осуществляется также в случае, если число членов кооператива составляет менее чем 15 человек.
В отношении жилищных накопительных кооперативов в ч. 3 ст. 14 Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах" установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, вправе предъявить в суд требование о ликвидации такого кооператива в случае неоднократного или грубого нарушения положений названного Федерального закона, а также в иных предусмотренных названным Федеральным законом случаях.
В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах" в случае нарушения кооперативом требований названного Федерального закона, неисполнения предписаний федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, отказа от предоставления информации или предоставления членам кооператива и другим гражданам неполной или недостоверной либо заведомо ложной информации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, вправе:
1) требовать от органов кооператива устранения выявленных нарушений;
2) давать кооперативу обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;
3) применять меры ответственности, установленные названным Федеральным законом, а также законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 2 ст. 52 Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах" в случае неисполнения кооперативом в установленный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, срок предписания об устранении выявленных нарушений, а также в случае, если эти нарушения создали реальную угрозу правам и законным интересам членов кооператива, указанный орган вправе вынести предписание о приостановлении деятельности кооператива по привлечению новых членов кооператива до устранения кооперативом соответствующих нарушений. В случае неисполнения кооперативом требований федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, указанный орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации кооператива.
Соответственно, в ч. 3 ст. 52 Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах" также установлено, что в случае осуществления кооперативом деятельности, запрещенной законом, либо в случае неоднократных или грубых нарушений кооперативом названного Федерального закона, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации кооператива. Выше говорилось (см. гл. 3 настоящей книги), что таким федеральным органом исполнительной власти является ФСФР России.
Как устанавливалось в ч. 2 ст. 57 Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах", учредительные документы кооперативов и иных организаций, созданных до вступления в силу названного Федерального закона (т. е. до 1 апреля 2005 г.) и осуществляющих предусмотренную названным Федеральным законом деятельность по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений, за исключением учредительных документов жилищных и жилищно-строительных кооперативов, со дня вступления в силу названного Федерального закона применяются в части, не противоречащей названному Федеральному закону, и подлежат приведению в соответствие с названным Федеральным законом в течение года со дня его вступления в силу (т. е. до 1 апреля 2006 г.).
В соответствии с ч. 3 ст. 57 Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах" в случае. если указанные организации не привели свои учредительные документы в соответствие с названным Федеральным законом в течение года со дня его вступления в силу, такие организации не вправе осуществлять деятельность по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений и подлежат ликвидации по решению суда на основании требований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, а также иных органов государственной власти или органов местного самоуправления, которым право на предъявление таких требований предоставлено федеральным законом.
5.3. Ликвидация и приостановление деятельности общественных объединений
В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ) основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:
нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;
неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;
неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.
В части 2 ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" установлено, что структурные подразделения – организации, отделения общественного объединения – ликвидируются в случае ликвидации соответствующего общественного объединения.
Согласно ч. 3 ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вносится Генеральным прокурором РФ или федеральным органом государственной регистрации. Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации. Как говорилось выше, федеральным органом государственной регистрации является Росрегистрация.
Как установлено в ч. 4 ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях", ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.
В соответствии с ч. 6 ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" (здесь и далее также в ред. Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ [125] ) порядок и основания ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности общественного объединения, не являющегося юридическим лицом.
В части 6 ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусмотрено, что общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности" (см. ниже).
В отношении приостановления деятельности общественных объединений в ст. 42 Федерального закона "Об общественных объединениях" установлено следующее:
в случае нарушения общественным объединением Конституции РФ, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения;
в случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев;
решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд;
деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности" (см. ниже);
порядок приостановления деятельности общественных объединений в случае введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.
В пункте "в" ст. 12 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" [126] предусмотрено приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, в случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, указанных в п. "а" ст. 3 названного Федерального конституционного закона, а именно: попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Последствия приостановления деятельности общественного объединения определены в ст. 43 Федерального закона "Об общественных объединениях":
в случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов;
если в течение установленного срока приостановления деятельности общественного объединения оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, общественное объединение возобновляет свою деятельность по решению органа или должностного лица, приостановивших эту деятельность. Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного объединения либо запрете его деятельности, оно возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона "Об общественных объединениях" решение о приостановлении деятельности или ликвидации общественного объединения может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных федеральными законами.
Как предусмотрено в ч. 2 ст. 45 Федерального закона "Об общественных объединениях", отмена решения о ликвидации общественного объединения влечет возмещение государством всех убытков, понесенных общественным объединением в связи с его незаконной ликвидацией.
Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений об общественном объединении.
Соответственно, в ч. 3 этой же статьи установлено, что неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.
В соответствии с ч. 4 ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.
В абзаце 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" установлена обязанность общественного объединения информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются Правительством РФ. Соответственно, согласно ч. 5 этой же статьи непредставление общественным объединением в установленный срок указанных сведений является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.