В пункте 13 приложения к информационному письму Президиума ВАС России от 13 января 2000 г. № 50 именно применительно к полным товариществам разъяснено, что невыполнение требований о приведении учредительных документов в соответствие с нормами ГК РФ является нарушением законодательства, дающим основание для обращения в суд с иском о ликвидации юридического лица в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 61 Кодекса. Однако в приведенном там же примере указано, что суд удовлетворил иск, приняв решение о ликвидации полного товарищества, исходя не только из этого, – при этом учтено выявление судом грубых нарушений закона в деятельности полного товарищества, созданного до официального опубликования части первой ГК РФ.
В соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" учредительные документы созданных до официального опубликования части первой ГК РФ государственных и муниципальных предприятий, основанных на праве полного хозяйственного ведения, а также федеральных казенных предприятий подлежат приведению в соответствие с нормами части первой ГК РФ в порядке и в сроки, которые будут определены при принятии закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
В пункте 2 ст. 37 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" устанавливалось, что уставы унитарных предприятий подлежат приведению в соответствие с нормами названного Федерального закона в срок до 1 июля 2003 г. Разъяснения по поводу осуществления данной процедуры даны в письме МНС России от 25 декабря 2002 г. № ММ-6-09/1990@ "К вопросу о приведении учредительных документов государственных и муниципальных унитарных предприятий в соответствие с частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации". [91]
В соответствии с п. 5 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" индивидуальные (семейные) частные предприятия, а также предприятия, созданные хозяйственными товариществами и обществами, общественными и религиозными организациями, объединениями, благотворительными фондами, и другие не находящиеся в государственной или муниципальной собственности предприятия, основанные на праве полного хозяйственного ведения, подлежат до 1 июля 1999 г. преобразованию в хозяйственные товарищества, общества или кооперативы либо ликвидации. Там же установлено, что по истечении этого срока предприятия подлежат ликвидации в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию соответствующих юридических лиц, налогового органа или прокурора.
Как говорилось выше, согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" учредительные документы производственных кооперативов, созданных до официального опубликования части первой ГК РФ (т. е. до 8 декабря 1994 г.), подлежат приведению в соответствие с нормами гл. 4 ГК РФ о производственных кооперативах в порядке и в сроки, которые будут определены при принятии законов о производственных кооперативах. В статье 29 Федерального закона "О производственных кооперативах" установлено, что учредительные документы производственных кооперативов, созданных до официального опубликования части первой ГК РФ, подлежат приведению в соответствие с нормами гл. 4 ГК РФ о производственных кооперативах и названного Федерального закона не позднее 1 января 1997 г.
Глава 5 Принудительная ликвидация некоммерческих организаций
5.1. Общие положения
Как говорилось выше, в п. 2 ст. 61 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ) предусмотрено, что некоммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда при систематическом осуществлении такой некоммерческой организацией, в частности, общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям.
Согласно определению, данному в п. 1 ст. 50 ГК РФ, некоммерческими организациями являются юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.
В пункте 3 ст. 50 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ [92] ) установлен перечень организационно-правовых форм юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Данный перечень не является исчерпывающим. К некоммерческим организациям относятся:
потребительские кооперативы (ст. 116 ГК РФ, ст. 6 Федерального закона "О некоммерческих организациях", Закон РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (название в ред. Федерального закона от 11 июля 1997 г. № 97-ФЗ) [93] , п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" [94] , Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" [95] , ст. 110 ЖК РФ, Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" [96] );
общественные и религиозные организации (объединения) (ст. 117 ГК РФ, ст. 6 Федерального закона "О некоммерческих организациях", Федеральный закон "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" [97] , ст. 7 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" [98] , Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" [99] , Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях", Федеральный закон "О политических партиях", Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" [100] );
фонды (ст. 118 ГК РФ, ст. 7 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 10 Федерального закона "Об общественных объединениях", ст. 7 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях");
негосударственные пенсионные фонды (Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" [101] );
государственная корпорация (ст. 7.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 14 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" [102] );
некоммерческие партнерства (ст. 8 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 11 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", ст. 33 Федерального закона от 26 марта 2003 г.
№ 35-ФЗ "Об электроэнергетике" [103] , ст. 4 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", ст. 22, 23 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", ст. 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", ст. 2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" [104] , ст. 22 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" [105] , ст. 31 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе" [106] , ст. 3626 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах", ст. 57 Федерального закона "Об инвестиционных фондах", ст. 48 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", ст. 20 Федерального закона "Об аудиторской деятельности", ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 [107] , ст. 29 и 35 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" [108] );
учреждение (ст. 120 ГК РФ, ст. 161 БК РФ, ст. 9 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 11 Федерального закона "Об общественных объединениях", ст. 8 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", ст. 7 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании" [109] , ст. 8 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" [110] , ст. 26 Федерального закона от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" [111] , ст. 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" [112] , ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ "О библиотечном деле" [113] , ст. 12-14 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 [114] , Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" [115] , Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" [116] , ст. 24 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" [117] );
автономные некоммерческие организации (ст. 10 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 69 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [118] );
объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) (ст. 121 ГК РФ, ст. 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 13 Федерального закона "Об общественных объединениях", ст. 2 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", ст. 5 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации", ст. 20 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", ст. 12 Закона РФ "Об образовании", ст. 14 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", ст. 9 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", ст. 142 ЖК РФ, ст. 66 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 24 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" [119] );
некоммерческие товарищества (ст. 291 ГК РФ, ст. 135 ЖК РФ, ст. 4 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан";
общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" [120] );
объединения работодателей (Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" [121] );
торгово-промышленные палаты (Закон РФ "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации");
ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации (Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации" [122] );
объединения крестьянских (фермерских) хозяйств (ст. 20 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" [123] ).
Основания ликвидации некоммерческих организаций предусмотрены как ГК РФ, так и иными указанными выше законодательными актами, регулирующими деятельность некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм.
Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, названным Федеральным законом и другими федеральными законами.
Однако Федеральный закон "О некоммерческих организациях" имеет довольно ограниченную область действия. Прежде всего, Федеральный закон "О некоммерческих организациях" в соответствии с п. 3 его ст. 1 не распространяется на потребительские кооперативы.
Положения Федерального закона "О некоммерческих организациях", регламентирующие создание, реорганизацию и ликвидацию некоммерческих организаций (за исключением порядка использования оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества ликвидируемой некоммерческой организации), а также порядок управления некоммерческой организацией, не распространяются на религиозные организации (п. 4 ст. 1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в ред. Федерального закона от 26 ноября 1998 г. № 174-ФЗ [124] ).
В пункте 5 ст. 1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ) установлено, что действие названного Федерального закона не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также на государственные и муниципальные учреждения, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии с п. 1.1 ст. 18 Федерального закона "О некоммерческих организациях" заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом.
Как говорилось выше (см. гл. 2 настоящей книги), согласно п. 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы", федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, является Росрегистрация.
Соответственно, уполномоченным органом, который согласно п. 1.1 ст. 18 Федерального закона "О некоммерческих организациях" имеет право на обращение в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации, является Росрегистрация. ФНС России и ее территориальные органы, которые в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях" осуществляют функции регистрирующего органа, в п. 1.1 ст. 18 названного Федерального закона не указаны и, соответственно, правом на обращение в суд с таким заявлением не наделены.
Как говорилось выше (см. гл. 1 и 4 настоящей книги), согласно разъяснению, данному в п. 5 постановления Пленума ВАС России от 9 декабря 2002 г. № 11, дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и др.), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами. В пункте 1 информационного письма Президиума ВАС России от 13 августа 2004 г. № 84 эти разъяснения предписано учитывать арбитражным судам и при определении подведомственности дел о ликвидации юридических лиц по основаниям, указанным в п. 2 ст. 61 ГК РФ.
В пункте 4 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ установлено, что ВС России рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела:
о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений;
о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации;
о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации;
о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации.
Как установлено в п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. Речь идет о следующих обязанностях некоммерческой организации:
представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (п. 3 ст. 32);
информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган (п. 7 ст. 32).
В соответствии с п. 4 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации обязано информировать уполномоченный орган об объеме получаемых данным структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, о предполагаемых для осуществления на территории Российской Федерации программах, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и об использовании предоставленного им иного имущества по форме и в сроки, которые устанавливаются Правительством РФ.
С учетом данной обязанности в п. 2.1 ст. 18 Федерального закона "О некоммерческих организациях" установлено, что отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации на территории Российской Федерации ликвидируется также: