В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 202-ФЗ [134] ) государственные академии наук (Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств)) ликвидируются федеральным законом по представлению Президента РФ или Правительства РФ.
Согласно ст. 16 Федерального закона "О библиотечном деле" ликвидация библиотек, фонды которых зарегистрированы в качестве памятников истории и культуры, может производиться собственниками библиотек только с разрешения специально уполномоченного государственного органа по охране памятников истории и культуры с обеспечением последующей сохранности и использования указанных фондов.
В пункте 2 ст. 23 Федерального закона "О библиотечном деле" установлено, что орган, принявший решение о ликвидации библиотеки, в обязательном порядке в письменной форме сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, создает ликвидационную комиссию из представителей учредителя, профессиональных объединений и трудового коллектива библиотеки и публикует в местной печати уведомление о решении не позднее чем за два месяца до намеченного срока ликвидации. При ликвидации библиотеки преимущественным правом приобретения ее библиотечного фонда обладают органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления и библиотеки соответствующего профиля.
Согласно п. 5 ст. 23 Федерального закона "О библиотечном деле" неправомерное решение о ликвидации государственных библиотек может быть обжаловано гражданами, общественными объединениями либо попечительскими (читательскими) советами в судебном порядке.
Глава 6 Признание юридических лиц несостоятельными (банкротами) по заявлениям налоговых органов
6.1. Общие положения
Как говорилось выше (см. гл. 1 настоящей книги), согласно п. 4 ст. 61 и п. 1 ст. 65 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 января 2006 г. № 6-ФЗ) юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом). Признание юридического лица банкротом судом влечет его ликвидацию.
Согласно ч. 1 ст. 223 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).
Такими федеральными законами, в частности, являются Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" [135] и Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" [136] (об особенностях банкротства отдельных категорий должников – юридических лиц см. ниже).
Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", как определено в п. 1 его ст. 1, в соответствии с ГК РФ устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов. В свою очередь, в п. 1 ст. 32 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" установлено, что дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными названным Федеральным законом.
Согласно определению, данному в ст. 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", несостоятельность (банкротство) – это признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Таким образом, юридическое лицо может быть признано банкротом и в том случае, если оно не способно в полном объеме исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, под которыми согласно ст. 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" понимаются налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.
Юридическое лицо заинтересовано не только в том, чтобы не допустить признание его банкротом, но и в том, чтобы в отношении него не проводились процедуры банкротства. По крайней мере, потому, что на любой из стадий банкротства полномочия органов управления юридического лица значительно ограничиваются, а для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" полномочий арбитражным судом утверждается арбитражный управляющий (в зависимости от процедуры банкротства – временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий или конкурсный управляющий).
Соответственно, настоящая глава книги посвящена тому, как не допустить необоснованного введения арбитражным судом процедуры банкротства в отношении юридического лица в связи с неисполнением им обязанности по уплате обязательных платежей.
6.2. Полномочия налоговых органов на обращение в суд. Подведомственность и подсудность дел о банкротстве
Право уполномоченных органов на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом предусмотрено в ст. 224 АПК РФ и п. 1 ст. 7 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Под уполномоченными органами, согласно определению, данному в ст. 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", понимаются федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства" установлено, что уполномоченным органом по представлению в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам является ФНС России. Соответствующие полномочия закреплены также в п. 1 и 5.11 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506.
Приказом ФНС России от 18 октября 2004 г. № САЭ-3-19/2@ утвержден Порядок разграничения полномочий уполномоченного органа по представлению интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства между центральным аппаратом ФНС России и территориальными органами ФНС России [137] (далее – Порядок разграничения полномочий).
Согласно п. 1 Порядка разграничения полномочий ФНС России осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через территориальные налоговые органы. Территориальные налоговые органы осуществляют функции уполномоченного органа на основании доверенностей, выданных в установленном порядке.
В пункте 1 Порядка разграничения полномочий (здесь и далее в ред. приказа ФНС России от 28 декабря 2004 г. № САЭ-3-19/179@ [138] ) также установлено, что при подаче заявления о введении процедуры банкротства в арбитражный суд, включении в реестр кредиторов требований по уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, осуществлении иных действий, направленных на выполнение функций уполномоченного органа, в качестве уполномоченного органа в реестре кредиторов подлежит указанию Федеральная налоговая служба. При этом налоговый орган обязан сообщить суду и всем заинтересованным сторонам, что поскольку непосредственное осуществление функций уполномоченного органа возложено на работников территориальных налоговых органов, то всю корреспонденцию по делу о банкротстве и процедуре банкротства следует направлять по адресу территориального налогового органа. В процессуальных документах следует наряду с адресом заявителя – ФНС России – указывать адрес для корреспонденции, например, в заявлении о введении процедуры банкротства указывается: "Заявитель: ФНС России, 127381, Москва, ул. Неглинная, 23. Адрес для корреспонденции: (далее – адрес территориального налогового органа)".
В соответствии с п. 2 Порядка разграничения полномочий в целях наиболее полного представления интересов государства в деле о банкротстве и процедурах банкротства устанавливается разделение организаций на три группы.
К первой группе относятся следующие организации:
стратегические предприятия и организации в соответствии с Перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 9 января 2004 г. № 22-р, и перечнем, утвержденным Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009;
организации, отнесенные в соответствии с приказом МНС России от 16 апреля 2004 г. № САЭ-3-30/290 "Об организации работы по налоговому администрированию крупнейших налогоплательщиков и утверждении критериев отнесения российских организаций – юридических лиц к крупнейшим налогоплательщикам, подлежащим налоговому администрированию на федеральном и региональном уровнях" к категории крупнейших налогоплательщиков по показателям финансово-экономической деятельности и подлежащие налоговому администрированию на федеральном и региональном уровнях;
организации, отнесенные в соответствии с приказом МНС России от 16 апреля 2004 г. № САЭ-3-30/290 к категории крупнейших налогоплательщиков по отношению взаимозависимости с крупнейшими налогоплательщиками, подлежащими налоговому администрированию на федеральном уровне в соответствии с показателями финансово-экономической деятельности;
предприятия и организации, задолженность которых по обязательным платежам и денежным обязательствам перед Российской Федерацией, установленная в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", в совокупности составляет не менее чем 100 млн руб.;
унитарные предприятия, имущество которых принадлежит на праве собственности Российской Федерации (за исключением предприятий, в отношении которых ФНС России принято решение о передаче во вторую группу организаций).
Ко второй группе относятся организации:
градообразующие предприятия и организации, не отнесенные к первой группе;
организации, отнесенные в соответствии с приказом МНС России от 16 апреля 2004 г. № САЭ-3-30/290 к категории крупнейших налогоплательщиков по отношению взаимозависимости с крупнейшими налогоплательщиками, подлежащими налоговому администрированию на региональном уровне в соответствии с показателями финансово-экономической деятельности;
организации, задолженность которых по обязательным платежам и денежным обязательствам перед Российской Федерацией, установленная в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", в совокупности составляет от 50 млн руб. до 100 млн руб.;
унитарные предприятия, имущество которых принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, а также унитарные предприятия, имущество которых принадлежит на праве собственности Российской Федерации и в отношении которых ФНС России принято решение о передаче во вторую группу организаций.
К третьей группе относятся предприятия и организации, не отнесенные к первой и второй группам.
Как следует из п. 1 ст. 11 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", уполномоченные органы имеет право подавать заявление о признании должника банкротом только в порядке, установленном Правительством РФ. Положение о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства (далее – Положение о порядке предъявления требований) утверждено указанным выше постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257. Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" органы исполнительной власти и организации, наделенные в соответствии с законодательством Российской Федерации правом взыскания задолженности по обязательным платежам, вправе участвовать в судебных заседаниях по рассмотрению обоснованности требований по этим платежам и оснований для включения этих требований в реестр требований кредиторов.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 АПК РФ рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве) отнесено к специальной подведомственности дел арбитражным судам. Как установлено в ч. 2 ст. 33 АПК РФ, дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.
В части 4 ст. 38 АПК РФ установлена исключительная подсудность дел о несостоятельности (банкротстве): заявление о признании должника банкротом подается в арбитражный суд по месту нахождения должника.
В пункте 1 ст. 33 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" закреплено то же самое в отношении подведомственности и подсудности дел о банкротстве: дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматривает арбитражный суд по месту нахождения должника – юридического лица или по месту жительства гражданина.
В связи с возбуждением арбитражными судами нескольких дел о несостоятельности (банкротстве) в отношении одного должника в результате смены им места нахождения Президиум ВАС России в информационном письме от 13 октября 2005 г. № 95 "О процессуальных последствиях смены места нахождения должника – юридического лица при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве)" [139] рекомендовал арбитражным судам исходить из следующего:
если арбитражному суду по новому месту нахождения должника станет известно, что вынесено определение о принятии заявления о признании должника банкротом по предыдущему месту нахождения, суд отказывает в принятии заявления применительно к абз. 3 ст. 43 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (т. е. по тому основанию, что подано заявление о признании должника банкротом, в отношении которого арбитражным судом возбуждено дело о банкротстве и введена одна из процедур банкротства);
если о возбуждении производства по делу о признании должника банкротом по его предыдущему месту нахождения станет известно арбитражному суду по новому месту нахождения юридического лица после принятия им заявления о признании должника банкротом, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ (т. е. по тому основанию, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде).
Как говорилось выше, в информационном письме Президиума ВАС России от 17 января 2006 г. № 100 обращено внимание арбитражных судов на изъятие из их подведомственности дел о признании банкротами юридических лиц, отвечающих признакам недействующего юридического лица согласно п. 1 ст. 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
В пункте 2 указанного информационного письма при рассмотрении вопроса о принятии заявления налогового органа о признании юридического лица банкротом арбитражным судам предписано проверять, не является ли юридическое лицо недействующим и проводилась ли процедура исключения его из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа. Соблюдение указанного порядка не проверяется, если в силу закона к юридическому лицу не может применяться процедура исключения из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа. Соответствующие доказательства о невозможности применения административного порядка ликвидации недействующего юридического лица должны быть представлены налоговым органом.
Согласно п. 3 информационного письма при поступлении заявления о принудительной ликвидации или о признании банкротом юридического лица, отвечающего признакам недействующего юридического лица согласно п. 1 ст. 211 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", данное заявление возвращается арбитражным судом заявителю применительно к п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ (т. е. по тому основанию, что дело неподсудно данному арбитражному суду), за исключением случаев, когда решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принято ввиду поступления возражений на основании п. 4 ст. 21.1 названного Федерального закона или признано недействительным в судебном порядке. Если указанные обстоятельства выясняются в процессе производства по делу о ликвидации (банкротстве) юридического лица, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ (т. е. по тому основанию, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде).
6.3. Требования к заявлению налогового органа о признании юридического лица банкротом. Признаки банкротства. Принятие заявления арбитражным судом
В соответствии с п. 1 ст. 41 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" заявление уполномоченного органа о признании должника банкротом должно отвечать требованиям, предусмотренным для заявления кредитора.
Согласно предписаниям, установленным п. 2 ст. 39 и п. 1 ст. 40 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", в заявлении кредитора должны быть указаны доказательства оснований возникновения задолженности и к заявлению приложены документы, подтверждающие обязательства должника, а также наличие и размер задолженности по указанным обязательствам.
В пункте 1 постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. № 25 "О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве" [140] арбитражным судам предписано иметь в виду, что в силу п. 3 ст. 6 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" для целей возбуждения дела о банкротстве учитываются только те требования об уплате обязательных платежей, которые подтверждены решениями налогового (таможенного) органа о взыскании задолженности за счет имущества должника.