Там же Пленум ВАС России разъяснил, что взыскание задолженности по обязательным платежам за счет имущества должника является мерой принудительного исполнения, завершающей процесс данного исполнения, которой предшествуют процедуры выставления должнику требования об уплате обязательных платежей, содержащего данные о размере задолженности, основаниях и моменте ее возникновения (ст. 69 части первой НК РФ, ст. 350 Таможенного кодекса РФ), и вынесения решения о взыскании задолженности за счет денежных средств (ст. 46 части первой НК РФ, ст. 351 Таможенного кодекса РФ). С учетом изложенного согласно разъяснению приложение к заявлению о признании должника банкротом решения налогового (таможенного) органа о взыскании задолженности за счет имущества должника должно расцениваться как выполнение уполномоченным органом требований, установленных п. 2 ст. 39 и п. 1 ст. 40 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
При этом Пленум ВАС России арбитражным судам предписал учитывать, что решение о взыскании задолженности за счет имущества должника, а также то обстоятельство, что указанное решение не было оспорено на момент подачи заявления о признании должника банкротом, не являются безусловными доказательствами, свидетельствующими об обоснованности предъявленных требований. При заявлении должником в отношении этих требований возражений по существу уполномоченный орган должен доказать задолженность по обязательным платежам путем представления доказательств, содержащих данные об основаниях, моменте возникновения и размере недоимки.
В пункте 2 постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. № 25 обращено внимание на то, что установленная частью первой НК РФ и Таможенным кодексом РФ процедура принудительного взыскания задолженности за счет имущества должника не предусматривает направления налоговым (таможенным) органом должнику решения об этом или копии этого решения. Данное решение направляется налоговым (таможенным) органом судебному приставу-исполнителю, который, возбудив на его основании исполнительное производство, и уведомляет о нем должника.
Вместе с тем, как указал Пленум ВАС России, Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", регламентируя процедуру возбуждения дела о банкротстве, предусматривает механизм, обеспечивающий предварительное информирование должника о намерении кредитора (уполномоченного органа) обратиться с заявлением о признании должника банкротом. Согласно п. 3 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" к заявлению уполномоченного органа должны быть приложены как доказательства предъявления решения налогового (таможенного) органа о взыскании задолженности за счет имущества должника к исполнению в службу судебных приставов, так и доказательства направления его копии должнику.
В силу п. 2 ст. 41 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" к заявлению уполномоченного органа должен быть приложен документ, содержащий сведения о сумме задолженности по обязательным платежам по данным уполномоченного органа.
При применении этой нормы в п. 4 постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. № 25 арбитражным судам предписано исходить из того, что сведения в части информации о задолженности, в отношении которой решения о взыскании за счет имущества должника не принимались, имеют справочный характер.
Как указал Пленум ВАС России, названное положение Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" не может быть расценено как предписание необходимости указания уполномоченным органом в заявлении в соответствии с п. 2 ст. 39 этого же Федерального закона суммы требований в размере, соответствующем сумме всей имеющейся у должника задолженности по обязательным платежам.
Там же разъяснено, что в случае, если сумма требований, в отношении которых к заявлению приложены решения налогового (таможенного) органа о взыскании задолженности за счет имущества должника, менее суммы требований, указанной в заявлении, арбитражный суд на основании ст. 41 и 44 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" возвращает заявление ввиду невыполнения условия о подтверждении заявленных требований решениями о взыскании задолженности за счет имущества должника.
Признаки банкротства определены в ст. 3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", согласно п. 2 которой юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. В пункте 3 этой же статьи предусмотрено, что данное положение применяется, если иное не установлено названным Федеральным законом (здесь и далее, когда речь идет об иных правилах, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", см. ниже о банкротстве отсутствующего должника и об особенностях банкротства отдельных категорий должников – юридических лиц).
В соответствии п. 2 ст. 6 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляют не менее 100 тыс. руб., а также имеются признаки банкротства, установленные ст. 3 этого же Федерального закона.
На основании данных норм в п. 2 ст. 33 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" установлено, что заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем 100 тыс. руб. и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.
Как говорилось выше, в силу п. 3 ст. 6 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" для целей возбуждения дела о банкротстве учитываются только те требования об уплате обязательных платежей, которые подтверждены решениями налогового (таможенного) органа о взыскании задолженности за счет имущества должника.
Таким образом, чтобы избежать введения наблюдения (первой из процедур банкротства), достаточно из суммы, указанной в заявлении налогового органа в качестве признака банкротства юридического лица, погасить задолженность по обязательным платежам в части, превышающей 100 тыс. руб. Общая сумма требований по обязательным платежам по данным, представляемым налоговым органом в арбитражный суд, значения при этом иметь не будет. Именно это следует из разъяснений, данных в п. 3 постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. № 25:
по общему правилу, в силу положений, предусмотренных п. 2 ст. 3, п. 2 и 3 ст. 6 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", дело о банкротстве по заявлению уполномоченного органа может быть возбуждено судом при условии, что сумма требований по обязательным платежам, просрочка исполнения которых составляет более трех месяцев и в отношении которых налоговым (таможенным) органом приняты решения о взыскании задолженности за счет имущества должника, составляет не менее 100 тыс. руб.;
если после принятия судом заявления уполномоченного органа должником частично исполнены указанные требования, в результате чего их сумма стала меньше суммы, необходимой для возбуждения дела о банкротстве, суд выносит определение об отказе во введении наблюдения и об оставлении заявления уполномоченного органа без рассмотрения или о прекращении производства по делу о банкротстве (п. 3 ст. 48 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"), независимо от того, что общая сумма требований по обязательным платежам по данным, представляемым уполномоченным органом в арбитражный суд в соответствии с п. 2 ст. 41 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", превышает сумму, установленную п. 2 его ст. 6.
Там же, в п. 3 постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. № 25, разъяснено, что определение об отказе во введении наблюдения и об оставлении заявления уполномоченного органа без рассмотрения или о прекращении производства по делу о банкротстве принимается арбитражным судом и в том случае, когда основанием для обращения уполномоченного органа с заявлением о признании должника банкротом явилась задолженность по авансовому платежу по налогу и на момент рассмотрения судом обоснованности заявленных требований сумма налога, исчисленного по итогам налогового периода (авансового платежа, исчисленного по итогам последующего отчетного периода), составила сумму, менее установленной п. 2 ст. 6 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей определяются на дату подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.
Выше говорилось, что определение понятия обязательных платежей дано в ст. 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)": налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" размер обязательных платежей для определения наличия признаков банкротства должника определяется без учета установленных законодательством Российской Федерации штрафов (пеней) и иных финансовых санкций.
Необходимо также иметь в виду, что согласно разъяснению, данному в п. 10 постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г.
№ 25, требование к налоговому агенту, не исполнившему обязанность по перечислению в бюджет удержанного налога, представляет собой имеющее особую правовую природу требование, которое не подпадает под определяемое положениями ст. 2 и 4 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" понятие обязательного платежа и не может быть квалифицировано как требование об уплате обязательных платежей.
Основываясь на данном разъяснении, можно с уверенностью утверждать, что особую правовую природу имеет и требование по уплате исполнительного сбора. В соответствии с п. 1 ст. 81 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" [141] исполнительский сбор взыскивается с должника в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа. Соответственно, требование по уплате исполнительного сбора не подпадает под определяемое положениями ст. 2 и 4 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" понятие обязательного платежа и не может быть квалифицировано как требование об уплате обязательных платежей. В письме Минэкономразвития России от 25 ноября 2004 г. № Д06-1440 выражена противоположная позиция (мнение Минэкономразвития России доведено до налоговых органов письмом ФНС России от 23 декабря 2004 г. № 19-03-01/000504 "О порядке действий ФНС России как уполномоченного органа в делах о банкротстве и в процедурах банкротства" [142] ), основанная на том, что согласно п. 3 ст. 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) исполнительский сбор в полном объеме зачисляется в федеральный бюджет. Как представляется, разъяснения, данные в п. 10 постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. № 25, с очевидностью опровергают мнение Минэкономразвития России по данному вопросу.
При разрешении вопроса о принятии заявления уполномоченного органа о признании должника банкротом арбитражным судам в п. 5 постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. № 25 помимо факта истечения установленного п. 2 ст. 33 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" периода просрочки уплаты обязательных платежей, предписано проверять окончание срока, по истечении которого уполномоченный орган вправе подать в суд заявление о признании должника банкротом.
Как указал Пленум ВАС России, в соответствии с п. 3 ст. 6, п. 2 ст. 7 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" право на обращение в суд с таким заявлением возникает у уполномоченного органа по истечении 30 дней с даты принятия налоговым (таможенным) органом решения о взыскании задолженности по обязательным платежам за счет имущества должника. При этом п. 2 и 7 Положения о порядке предъявления требований, утв. постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 (см. выше), установлен порядок определения начальной даты исчисления указанного срока, отличный от порядка, определенного п. 2 ст. 7 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
В частности, в п. 2 Положения о порядке предъявления требований установлено, что в случае неисполнения должником требований Российской Федерации в размере, определенном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", уполномоченный орган не ранее чем через 30 дней, но не позднее чем через 90 дней с даты направления судебному приставу-исполнителю постановления налогового органа о взыскании налога (сбора) за счет имущества должника или соответствующего исполнительного листа либо по истечении 30 дней с даты получения уведомления (уведомлений) о наличии задолженности по обязательным платежам или уведомления (уведомлений) о задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией от федеральных органов исполнительной власти, выступающих кредиторами по денежным обязательствам (их территориальных органов), принимает решение о направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Заявление о признании должника банкротом должно быть направлено в арбитражный суд в 5-дневный срок со дня принятия решения о его направлении.
Согласно п. 7 Положения о порядке предъявления требований в случае неисполнения должником требований об уплате обязательных платежей таможенные органы не ранее чем через 30 дней, но не позднее чем через 90 дней с даты направления судебному приставу-исполнителю постановления таможенного органа о взыскании налога (сбора) за счет имущества должника обязаны направить в уполномоченный орган уведомление о наличии задолженности по обязательным платежам по установленной форме.
Как разъяснено в п. 5 постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. № 25, поскольку исходя из п. 1 ст. 11 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" право на подачу заявления о признании должника банкротом должно реализовываться уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством РФ, арбитражным судам при проверке соблюдения рассматриваемого срока надлежит руководствоваться нормами п. 2 и 7 Положения о порядке предъявления требований.
В соответствии с п. 1 ст. 42 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" судья арбитражного суда принимает заявление о признании должника банкротом, поданное с соблюдением требований, предусмотренных АПК РФ и названным Федеральным законом. В пункте 1 ст. 44 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" установлено, что заявление о признании должника банкротом, не соответствующее требованиям, предусмотренным ст. 37-41 названного Федерального закона, и приложенные к нему документы возвращаются арбитражным судом. О возвращении заявления о признании должника банкротом арбитражный суд выносит определение.
Согласно п. 2 ст. 42 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" о принятии заявления о признании должника банкротом судья арбитражного суда выносит определение не позднее чем через пять дней с даты поступления указанного заявления в арбитражный суд. Как разъяснено в п. 19 постановления Пленума ВАС России от 15 декабря 2004 г. № 29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" [143] , данное определение соответствует условиям, предусмотренным п. 3 ст. 61 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", т. е. является определением арбитражного суда, принимаемым в рамках дела о банкротстве, но не предусмотренным АПК РФ и в отношении которого не установлено, что оно подлежит обжалованию. Соответственно, в силу п. 3 ст. 61 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" определение о принятии заявления о признании должника банкротом может быть обжаловано в апелляционном порядке не позднее чем через 14 дней со дня их принятия. По результатам рассмотрения жалобы суд апелляционной инстанции не позднее чем через 14 дней принимает постановление, которое является окончательным. Обжалование таких определений в апелляционной инстанции не является препятствием для совершения процессуальных действий по делу о банкротстве и основанием для приостановления их действия.
В пункте 6 ст. 42 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" установлено, что наблюдение вводится по результатам рассмотрения обоснованности требований заявителя к должнику. Судебное заседание по проверке обоснованности требований заявителя к должнику проводится не менее чем через 15 дней и не более чем через 30 дней с даты вынесения определения о принятии заявления о признании должника банкротом (см. ниже).
В соответствии с п. 8 ст. 42 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в случае, если до назначенного судом заседания на рассмотрение арбитражного суда поступают заявления о признании должника банкротом от других лиц, все поступившие заявления рассматриваются арбитражным судом в качестве заявлений о вступлении в дело о банкротстве. Данные заявления должны быть рассмотрены в течение 15 дней с даты судебного заседания по проверке обоснованности требований первого заявителя, обратившегося в арбитражный суд.
В пункте 9 ст. 61 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что в случае, если рассмотрение обоснованности требований первого заявителя откладывается арбитражным судом, а равно если требования первого заявителя признаны необоснованными, арбитражный суд объединяет все заявления о признании должника банкротом и назначает дату нового судебного заседания по проверке обоснованности требований всех заявителей. В указанном случае арбитражный управляющий утверждается из числа членов саморегулируемой организации, заявленной тем конкурсным кредитором или уполномоченным органом, требования которых будут признаны обоснованными первыми.
Основания для отказа в принятии заявления о признании должника банкротом установлены в ст. 43 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". В частности, судья арбитражного суда отказывает в принятии заявления о признании должника банкротом в случае:
нарушения условий, предусмотренных п. 2 ст. 33 названного Федерального закона (т. е. отсутствуют признаки банкротства);
подачи заявления о признании должника банкротом, в отношении которого арбитражным судом возбуждено дело о банкротстве и введена одна из процедур банкротства;
наличия оснований для отказа в принятии заявления, предусмотренных АПК РФ.