Проведение учета и анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности организовано в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 792 [154] . В целях реализации данного постановления приказом Минэкономразвития России от 21 апреля 2006 г. № 104 утверждена Методика проведения Федеральной налоговой службой учета и анализа финансового состояния и платежеспособности стратегических предприятий и организаций [155] , которая устанавливает порядок проведения ФНС России учета и анализа финансового состояния и платежеспособности предприятий и организаций, отнесенных в установленном порядке к стратегическим, а также определяет набор сведений, подлежащих предоставлению ФНС России федеральным органам исполнительной власти для проведения текущего анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности.
Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2006 г. № 301 "О реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса" [156] образована Правительственная комиссия по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса. Этим же постановлением утверждено Положение о названной Правительственной комиссии.
Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2006 г. № 301 также установлено, что:
орган, уполномоченный представлять в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, при получении информации о наличии просроченной задолженности у стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса, включенных в установленном порядке в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса и не являющихся стратегическими, сообщает об этом в указанную Правительственную комиссию в трехдневный срок с даты получения указанной информации;
указанный орган подает в арбитражный суд заявление о признании банкротом должника, являющегося стратегическим предприятием или организацией, на основании решения указанной Правительственной комиссии.
6.12. Особенности банкротства субъектов естественных монополий
Положения §6 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", устанавливающие особенности банкротства субъектов естественных монополий, согласно п. 1 его ст. 231 (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2004 г. № 220-ФЗ [157] ) вступают в силу только с 1 июля 2009 г.
В соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" Федеральный закон "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" устанавливает особенности признания несостоятельными (банкротами) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса, основная деятельность которых осуществляется в сферах транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопроводам, услуг по передаче электрической и тепловой энергии и проведения процедур их банкротства.
Федеральный закон "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" применяется также при признании несостоятельными (банкротами) и проведении процедур банкротства организаций топливно-энергетического комплекса, основная деятельность которых связана с производством электрической, тепловой энергии, добычей природного газа и которые имеют на праве собственности или на основании иного права имущество, отнесенное к перечню видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса.
Отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) указанных организаций-должников и не урегулированные Федеральным законом "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса", регулируются Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".
Как определено в ст. 2 Федерального закона "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса", организация-должник считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены организацией-должником в течение шести месяцев с момента наступления даты их исполнения и сумма кредиторской задолженности превышает балансовую стоимость имущества организации-должника, в том числе права требования.
Согласно ст. 6 Федерального закона "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" заявление о признании организации-должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к организации-должнику в совокупности составляют не менее 50 тыс. МРОТ и указанные требования не погашены в течение шести месяцев.
В статье 9 Федерального закона "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 18 июля 2005 г. № 88-ФЗ [158] ) установлено, что помимо сведений, указанных в ст. 47 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", в отзыве организации-должника должны содержаться сведения об исковых заявлениях организации-должника, поданных ею до принятия арбитражным судом заявления о признании организации-должника банкротом, о признании недействительным (недействительными) акта (актов) федерального органа исполнительной власти, акта (актов) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в части утверждения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, газ, транспортировку газа, перекачку нефти при условии, что такие тарифы (цены) стали причиной неплатежеспособности организации-должника.
В отзыве организации-должника должны также указываться задолженность потребителей ее продукции (товаров, услуг), снабжение которых топливно-энергетическими ресурсами не подлежит ограничению и (или) прекращению в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, задолженность потребителей ее продукции (товаров, услуг), которые финансируются из бюджетов всех уровней, а также задолженность потребителей ее продукции (товаров, услуг), поставки продукции (товаров, услуг) которым осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 10 Федерального закона "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса", дело о банкротстве рассматривается в срок, установленный ст. 51 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
В пункте 2 ст. 10 Федерального закона "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" предусмотрено, что в случае, если организацией-должником до принятия арбитражным судом заявления о признании организации-должника банкротом подано исковое заявление в суд, арбитражный суд о признании недействительным (недействительными) акта (актов) федерального органа исполнительной власти, акта (актов) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в части утверждения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, газ, транспортировку газа, перекачку нефти, рассмотрение дела о банкротстве приостанавливается до принятия решения по указанному заявлению.
Соответственно, согласно ст. 11 Федерального закона "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" решение арбитражного суда об отказе в признании организации-должника банкротом, кроме случаев, предусмотренных ст. 55 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", принимается также в случае признания арбитражным судом недействительным (недействительными) акта (актов) федерального органа исполнительной власти, акта (актов) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в части утверждения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, газ, транспортировку газа, перекачку нефти при условии, что такие тарифы (цены) стали причиной неплатежеспособности организации-должника.
Список сокращений
Органы государственной власти:
Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;
ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
Минэкономразвития России – Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;
Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;
ФНС России – Федеральная налоговая служба;
Росрегистрация – Федеральная регистрационная служба;
ФСФР России – Федеральная служба по финансовым рынкам;
ФАС России – Федеральная антимонопольная служба;
Росстрахнадзор – Федеральная служба страхового надзора;
МНС России – Министерство Российской Федерации по налогам и сборам;
ФКЦБ России – Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг.
Правовые акты:
часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (ч. 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; [159]
УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ; [160]
БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ; [161]
часть первая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (ч. 1) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ; [162]
часть вторая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (ч. 2) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ; [163]
КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ; [164]
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ; [165]
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ; [166]
Таможенный кодекс РФ – Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ; [167]
ЖК РФ – Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ; [168]
Постановление Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. № 6/8 – постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"; [169]
Постановление Пленума ВАС России от 9 декабря 2002 г. № 11 – постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. № 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"; [170]
информационное письмо Президиума ВАС России от 13 января 2000 г. № 50 – информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 января 2000 г. № 50 "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)"; [171]
информационное письмо Президиума ВАС России от 13 августа 2004 г. № 84 – информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации". [172]
Иные сокращения:
Ведомости СНД и ВС РФ – Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации;
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации;
БНА – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;
СПС – справочные правовые системы;
ЕГРЮЛ – Единый государственный реестр юридических лиц;
ОГРН – основной государственный регистрационный номер;
ИНН – идентификационный номер налогоплательщика;
МРОТ – установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда.
Список использованных нормативных правовых актов
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении";
Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 395-1 "О банках и банковской деятельности в РСФСР";
Закон РСФСР от 21 марта 1991 г. № 943-1 "О Государственной налоговой службе РСФСР";
Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации";
Закон РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 "О потребительской кооперации в Российской Федерации";
Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании";
Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 "О страховании";
Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1;
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан";
Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации";
Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1;
Гражданский кодекс РФ (ч. 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ;
Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации";
Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ "О библиотечном деле";
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях";
Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений";
Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";
Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях";
Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации";
Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ "О финансово-промышленных группах";
Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации";
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";
Федеральный закон от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан";
Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах";
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности";
Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР";
Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг";
Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ "О производственных кооперативах";
Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации";
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ
Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах";
Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ "О национально-культурной автономии";
Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";
Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";
Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете";
Федеральный закон от 11 июля 1997 г. № 97-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации в Российской Федерации";
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве";
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях";
Федеральный закон от 31 декабря 1997 г. № 157-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О страховании";
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";
Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью";
Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан";
Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах";
Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)";
Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";
Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 174-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон "О некоммерческих организациях";
Федеральный закон от 31 декабря 1998 г. № 193-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в статью 59 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью";
Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ;
Налоговый кодекс РФ (ч. 1) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ;
Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций";
Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг";
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса";
Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 151-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР";
Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации";
Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда";
Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации";
Налоговый кодекс РФ (ч. 2) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ;
Федеральный закон от 19 июня 2001 г. № 82-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности";
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях";
Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан";
Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 120-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акционерных обществах";
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц";
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)";
Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах";