Статья IV Договора устанавливает, что ни одно из положений Договора не должно толковаться как "отказ любой из Договаривающихся сторон от ранее заявленных прав и претензий на территориальный суверенитет в Антарктике". Созданию стабильности в территориальных вопросах Антарктики способствует п. 2 ст. IV Договора, согласно которому никакие действия или деятельность, имеющие место, пока Договор имеет силу, не образуют основу для заявления, поддержания или отрицания какой-либо претензии на территориальный суверенитет в Антарктике и не создают никаких прав суверенитета в Антарктике.
Антарктика является демилитаризованной зоной, т. е. ее территория используется только в мирных целях (запрещаются любые мероприятия военного характера, такие как создания военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия).
В Антарктике действует также принцип свободы научных исследований . Участники Договора согласились в максимально возможной и практически осуществимой степени производить обмен планами научных работ, результатами и данными научных наблюдений, а также обмен научным персоналом между экспедициями и станциями в Антарктике.
Договором об Антарктике установлен действенный механизм обеспечения его соблюдения и контроля. Его важнейшим элементом являются регулярные Консультативные совещания участников Договора (два раза в год), а также специальные совещания. Задачи Консультативных совещаний : обмен информацией, взаимные консультации по вопросам Антарктики, разработка, рассмотрение и представление рекомендаций правительствам государств-участников в отношении необходимых мер по осуществлению принципов и целей Договора.
29. Международно-правовые вопросы гражданства
Гражданство - устойчивая правовая связь физического лица с определенным государством, выраженная в обладании взаимными правами и обязанностями.
Гражданство может быть приобретено следующими способами:
1) по рождению (филиации) - в силу общих принципов и норм международного права каждый ребенок имеет право на гражданство. Филиация может иметь место на основе двух принципов:
а) национального принципа, или "права крови" ( jus sanguinis ); определяет гражданство ребенка гражданством его родителей независимо от места рождения;
б) принципа "права почвы" (территориального принципа - jus soli ); определяет гражданство по месту рождения независимо от гражданства родителей;
2) в порядке натурализации (укоренения) - это добровольный акт волеизъявления натурализуемого лица, который выражается как в подаче заявления о натурализации по собственной воле, так и в молчаливом согласии при территориальных изменениях. Однако без согласия государства натурализация невозможна;
3) в порядке натурализации на основании закона, которая не основана на личном выборе лица, имеет место как правовое следствие усыновления, установления опеки, признания отцовства, поступления на военную или государственную службу;
4) в порядке приобретения на основании международного договора; имеет место при заключении мирных договоров, специальных соглашений по территориальным вопросам (в связи с образованием новых государств, в результате объединения двух или нескольких государств в одно (объединение ГДР и ФРГ) или разделения одного государства и образования нескольких (распад СССР)).
Приобретение гражданства также может иметь место:
1) при заключении соглашений о репатриации;
2) при переходе части территории от одного государства к другому (цессии);
3) при обмене отдельных участков территории между сопредельными государствами;
4) при добровольном выборе гражданства (оптации) - население в индивидуальном порядке может выбрать гражданство, при этом оптант обязуется проживать на территории того государства, гражданство которого он избрал;
5) при автоматическом изменении (трансферте) - население территории, переходящей от одного государства к другому, соответственно переходит из одного гражданства в другое независимо от согласия;
6) при территориальных изменениях.
Утрата гражданства возможна:
1) при экспатриации - в результате добровольного выхода;
2) при денатурализации - принудительном лишении гражданства натурализованных лиц государством;
3) на основании положений международного договора;
4) при перемене гражданства в случае натурализации, в связи со вступлением в брак, усыновлением и т. п.
30. Правовое положение граждан РФ за границей
Статья 27 Конституции РФ устанавливает, что каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в Россию.
Российские граждане выезжают за границу на постоянное жительство, временно по приглашению родственников, на работу, учебу, лечение, отдых, в туристические поездки, а также служебные командировки.
Основными документами, удостоверяющими личность российских граждан за пределами РФ, признаны паспорт гражданина РФ, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка.
Российские граждане, проживающие за рубежом, находятся в двойном подчинении: их правовое положение определяется соответствующим иностранным законодательством, но они пользуются правами и исполняют обязанности наравне с российскими гражданами, проживающими на территории РФ, за исключением случаев, установленных международными договорами РФ и законодательством РФ. Лица, имеющие двойное гражданство, одно из которых - российское, не могут быть ограничены в правах и свободах и не освобождаются от обязанностей, вытекающих из гражданства РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.
Пребывая за границей, российские граждане находятся под защитой и покровительством РФ (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ).
Дипломатические представительства и консульские учреждения РФ обязаны обеспечивать меры по защите российских граждан и оказывать им покровительство в порядке, определяемом ее законодательством и международными договорами.
Защита в государстве пребывания прав и интересов российских граждан и юридических лиц с учетом законодательства государства пребывания, содействие установлению и развитию связей и контактов с проживающими в нем соотечественниками, организация действий загранучреждений РФ и российских граждан в государстве пребывания в условиях чрезвычайных ситуаций и руководство их действиями отнесены Положением о Посольстве РФ к основным задачам и функциям Посольства.
Положение о Консульском учреждении РФ включает в круг основных задач и функций консульского учреждения следующие: защиту в государстве пребывания прав и интересов РФ российских граждан и юридических лиц; оказание помощи и содействия российским гражданам и юридическим лицам; осуществление в пределах своей компетенции нотариальных действий, государственной регистрации актов гражданского состояния.
При возникновении на территории иностранного государства чрезвычайной ситуации РФ принимаются дипломатические, экономические и иные предусмотренные международным правом меры по обеспечению безопасности российских граждан, пребывающих на территории этого иностранного государства.
31. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства
Иностранный гражданин - лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства РФ.
Лицо без гражданства - лицо, не принадлежащее к гражданству РФ и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства.
Гражданин РФ в силу ч. 1 ст. 62 Конституции РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Наличие у гражданина России гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Гражданин РФ, если он в указанных случаях приобрел гражданство иностранного государства (двойное гражданство), рассматривается в России как российский гражданин. Правовое положение (правовой статус) иностранных граждан и лиц без гражданства формируется на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров, права страны гражданства (страны местожительства) лица, права страны его пребывания. Более узким является понимание правового положения (правового статуса) иностранного гражданина и лица без гражданства как совокупности прав, предоставляемых этим лицам, и обязанностей, возлагаемых на них, в стране пребывания.
Индивидуальный статус иностранца, лица без гражданства в стране пребывания - статус отдельного гражданина, отдельного лица, совокупность предоставленных ему прав и возложенных на него обязанностей. Индивидуальный статус, объем составляющих его прав и обязанностей изменяются под влиянием многих обстоятельств.
Статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах закрепляет следующее :
1) каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории право на свободное перемещение и свобода выбора местожительства;
2) каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную;
3) упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимых для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.
Принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, закрепила общие положения статуса иностранцев.
В соответствии с национальным режимом ч. 3 ст. 62 Конституции РФ закрепила, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и исполняют обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
32. Правовое положение беженцев
Беженец - лицо, которое не является российским гражданином и которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признакам расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений.
Беженцем не может быть признано лицо :
1) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества;
2) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории РФ до того, как оно было допущено на территорию РФ в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем;
3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН;
4) за которым компетентные власти государства, где проживало это лицо, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;
5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
Федеральный закон "О беженцах" не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Решение о признании либо об отказе в признании беженцем принимается федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом по итогам рассмотрения ходатайства.
В ФЗ "О беженцах" определяются экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев: лицо, ходатайствующее о признании беженцем, или признанное беженцем, либо утратившее статус беженца, или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности при сохранении в этом государстве указанных выше обстоятельств. Решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанных с исполнением ФЗ "О беженцах", могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо суд.
Вопросы приема, размещения, обустройства и занятости беженцев решаются компетентным федеральным органом исполнительной власти, ведающим миграционной службой. Этот орган осуществляет также координацию деятельности российских министерств и ведомств по оказанию помощи беженцам.
33. Право убежища
Предоставление политического убежища - суверенное право государства. Своим внутренним актом оно определяет мотивы предоставления убежища, статус лиц, которым оно предоставлено. Политическое убежище предоставляется РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (ст. 63 Конституции РФ).
Политическое убежище предоставляется лицам, которые ищут защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права, при этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища. Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории РФ правами и свободами и исполняет обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Предоставление РФ политического убежища и лишение политического убежища производятся указами Президента РФ. Политическое убежище в РФ не предоставляется , если лицо:
1) преследуется за действия (бездействие), признаваемые в РФ преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН;
2) привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ;
3) прибыло изтретьей страны, где ему не грозило преследование;
4) прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;
5) прибыло из страны, с которой Россия имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для данного лица на убежище в соответствии с ФЗ "О беженцах";
6) представило заведомо ложные сведения;
7) имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.
Лицо, которому в РФ предоставлено политическое убежище , утрачивает право на убежище в случаях :
1) возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства;
2) выезда на жительство в третью страну;
3) добровольного отказа от политического убежища на территории РФ;
4) приобретения российского гражданства или гражданства другой страны.
Лишение лица предоставленного ему РФ политического убежища может иметь место по соображениям государственной безопасности; если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН.
34. Правовое положение трудящихся-мигрантов
Трудящиеся-мигранты - лица, которые перемещаются из одного государства в другое в поисках работы. Важное место в регулировании правового статуса трудящихся-мигрантов занимают соглашения, заключенные под эгидой Международной организации труда. Одним из первых международных соглашений является Конвенция МОТ о трудящихся-мигрантах 1949 г., которая содержит определение понятия "трудящийся-мигрант". Это лицо, которое мигрирует из одной страны в другую с намерением получить работу иначе чем за собственный счет, и включает всякое лицо, допускаемое в соответствии с законом в качестве трудящегося-мигранта.
Конвенция МОТ о равноправии граждан страны, иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения 1962 г. направлена на предоставление на территории каждого государства - члена МОТ в отношении другого государства - члена МОТ, для которого положения Конвенции также имеют силу, одинаковых прав со своими гражданами как в отношении распространения на них законодательства, так и в отношении права на социальные пособия.
Конвенция МОТ о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г. предусматривает, что каждое государство - член МОТ обязуется соблюдать основные права всех трудящихся-мигрантов. "Равенство возможностей и обращения" предусматривает обязанность государств разработать и осуществлять национальную политику, направленную на содействие и гарантию равенства возможностей и обращения в отношении труда и занятий, социального обеспечения, профессиональных и культурных прав.
Центральное место среди международных соглашений, касающихся труда мигрантов и членов их семей, занимает Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. Конвенция была разработана с целью обеспечить всеобъемлющую правовую защиту трудящихся-мигрантов, установив нормы универсального характера. Однако до настоящего времени указанная Конвенция не вступила в силу. В соответствии с п. 1 ст. 1 Конвенции ее положения применяются ко всем трудящимся-мигрантам и членам их семей без какого бы то ни было различия по признакам пола, расы, цвета кожи, религии или убеждений, политических или иных взглядов или по любому другому признаку.
Статья 2 Конвенции определяет трудящегося-мигранта как лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой работой в государстве, гражданином которого оно не является. Существует перечень подкатегорий данной категории лиц (приграничный, сезонный трудящийся, моряк, трудящийся на проекте, трудящийся целевого найма, трудящийся, работающий по найму).
35. Понятие международного договора. Классификация международных договоров
Статья 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. предусматривает, что международный договор - это международное соглашение, заключенное субъектами международного права в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Международный договор - основной источник международного права, важный инструмент осуществления внешней функции государств.
На основе международных договоров учреждаются и функционируют межгосударственные организации.
Изменения, которые происходят в праве международных договоров, неизбежно затрагивают остальные отрасли международного права.
Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН.
Объектом права международных договоров являются сами международные договоры.