Они содержат взаимные права и обязанности сторон в политической, экономической и других областях.
Международные договоры классифицируют по различным основаниям:
1) по кругу участников:
а) двусторонние;
б) многосторонние, которые подразделяются на:
- универсальные (общие) договоры, в которых участвуют или могут участвовать все субъекты международного права;
- договоры (с ограниченным числом участников, число участников в которых ограничено);
2) по объекту регулирования договоры подразделяются на договоры по политическим, экономическим, правовым вопросам;
3) исходя из возможности участия участников договора:
а) закрытые - уставы международных организаций, двусторонние договоры. Участие в таких договорах для третьих государств предполагает согласие их участников;
б) открытые - может участвовать любое государство, и такое участие не зависит от согласия сторон договора.
Закон РФ от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах РФ" предусматривает следующую классификацию договоров:
1) международные договоры, заключаемые от имени РФ;
2) межправительственные, заключаемые от имени Правительства РФ.
Несмотря на эту классификацию, все эти договоры являются договорами России, и независимо от того, какой государственный орган заключил договор, он создает права и налагает обязанности на РФ в целом.
36. Заключение международного договора
Международный договор - это международное соглашение, заключенное субъектами международного права в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Любой международный договор является результатом согласования воли государств или других субъектов международного права.
В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ ведет переговоры и подписывает международные договоры без необходимости предъявления полномочий. Правительство РФ в пределах своих полномочий заключает международные договоры (от. 21 ФКЗ "О Правительстве Российской Федераций"), Председатель Правительства и министр иностранных дел РФ в силу своих функций и в соответствии с международным правом ведут переговоры и подписывают международные договоры. Федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции вправе вести переговоры и подписывать международные договоры межведомственного характера.
В зависимости от органов, заключающих международные договоры, различаются:
1) межгосударственные договоры;
2) межправительственные договоры;
3) межведомственные договоры.
Одним из основных этапов разработки договора являются переговоры по согласованию текста договора. Форма принятия договора определяется в процессе переговоров, а если договор принимается в рамках международной конференции - правилами процедуры.
Принятие текста договора осуществляется голосованием. Тексты двусторонних договоров принимаются единогласно. Многосторонние договоры могут приниматься без голосования путем консенсуса. После завершения переговоров наступает необходимость зафиксировать, что подготовленный текст является окончательным и дальнейшим изменениям не подлежит, т. е. установить аутентичность договора. Применяются также следующие способы установления аутентичности текста многосторонних договоров:
1) включение его текста в заключительный акт международной конференции;
2) принятие международной организацией специальной резолюции (например открывающей договор для подписания);
3) парафирование - постановку уполномоченными своих инициалов.
Стадия установления аутентичности может совпадать с подписанием договора. Подписание договора является важнейшим способом выражения согласия государства на обязательность для него договора, если он не требует последующей ратификации.
Ратификация - утверждение договора высшим органом государственной власти, в результате чего он приобретает обязательную для этого государства силу.
37. Вступление в силу международного договора
Вступление в силу международного договора означает, что его стороны приобретают права и исполняют обязанности, предусмотренные этим договором. Только вступивший в силу договор создает юридические последствия для его участников.
В соответствии со ст. 24 Венской конвенции порядок и дата вступления в силу международного договора устанавливаются в самом договоре или согласуются самими участниками. Договоры могут вступать в силу с момента подписания, ратификации, утверждения, принятия, обмена ратификационными грамотами или сдачи депозитарию определенного числа ратификационных грамот.
При этом может быть установлен срок, по истечении которого после сдачи на хранение определенного числа ратификационных грамот или иных документов, выражающих согласие участников на обязательность договора, договор вступает в силу. В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. предусматривается, что она вступит в силу через 12 месяцев после сдачи 60-й ратификационной грамоты или документа о присоединении.
В Договоре о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г. указывается, что он вступает в силу через 180 дней после сдачи на хранение ратификационных грамот всеми государствами, которые перечислены в приложении к этому договору, но не ранее чем через 1 года после открытия его для подписания.
Иногда договор не предусматривает даты его вступления в силу. Это относится к двусторонним договорам.
Договор вызывает юридические последствия, т. е. создает права и налагает обязанности на участников лишь с момента его вступления в силу. Международный договор по общему правилу не имеет обратной силы. Однако международное право не препятствует участникам договора условиться о том, чтобы распространить договор в отношении любого действия или факта, которые имели место до вступления договора в силу, или в отношении любой ситуации, которая перестала существовать до этой даты.
Международная практика свидетельствует, что государства и другие субъекты иногда заинтересованы во временном применении отдельных положений или всего международного договора до вступления его в силу. Это относится к договорам, которые предусматривают ратификацию, принятие, утверждение либо присоединение. Такое временное применение осуществляется лишь в том случае, если сам договор предусматривает такую возможность либо участники переговоров по заключению договора условились об этом. Указанная возможность закреплена в ст. 25 Венской конвенции о праве международных договоров. Примером может служить Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств в Беринговом море 1990 г., которое временно применяется Россией и США.
38. Недействительность международных договоров
Действительный международный договор - договор, который в целом или в какой-либо части не противоречит основным принципам или императивным нормам международного права. Эго положение закреплено в ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. Договор является ничтожным, если в момент заключения он противоречит императивным нормам общего международного права. Только действительные международные договоры могут порождать правомерные последствия для договаривающихся сторон и только по таким договорам стороны могут приобретать законные, а не мнимые права и обязанности, на достижение которых была направлена воля участников договора. Одним из важнейших условий действительности договора является соблюдение установленных правил при его заключении. Заключать договор должны надлежащие субъекты, а переговоры вести подобающим образом уполномоченные представители. Вот. 46–53 Венской конвенции 1969 г. указано на конкретные обстоятельства недействительности международного договора.
Международный договор объявляется недействительным , если:
1) он заключен с явным нарушением внутренних конституционных норм, касающихся компетенции и порядка заключения договора (от. 46 Венской конвенции);
2) согласие на обязательство по договору дано по ошибке, если ошибка касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора и представлявших собой существенную основу для согласия на обязательность договора (от. 48 Венской конвенции);
3) государство заключило договор под влиянием обманных действий другого участвующего в переговорах государства (от. 49 Венской конвенции);
4) согласие государства на обязательность для него договора было выражено в результате прямого или косвенного подкупа его представителя другим участвующим в переговорах государством (от. 50 Венской конвенции);
5) представитель государства дал согласие на условия договора под принуждением или угрозами, направленными против него (от. 51 Венской конвенции);
6) заключение договора явилось результатом угрозы силой или ее применения в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН (от. 52 Венской конвенции);
7) договор в момент заключения противоречит основным принципам международного права (от. 53 Венской конвенции).
Различают виды недействительности международного договора :
1) относительная, ее признаками являются нарушение внутренних конституционных норм, ошибка, обман, подкуп представителя государства;
2) абсолютная, к ее признакам относятся принуждение государства или его представителя; противоречие договора основным принципам или императивной норме общего международного права.
39. Международные конференции как средство многосторонней дипломатии
Международные конференции - собрания официальных представителей, выступающих от имени государств, которые созываются на ограниченный срок для достижения определенных целей.
На международных конференциях принимаются акты двух видов: содержащие материалы текущей работы и подводящие итоги их работы. К первой группе относятся протоколы заседания, ко второй - документы международно-правового характера (договоры, конвенции и т. д.). Необходимо различать также акты процедурного характера и акты, принимаемые по существу рассматриваемых в ходе работы конференции вопросов.
Результаты работы успешно завершившейся международной конференции выражаются в актах с различным правовым значением.
Дипломатические конференции созываются для заключения многосторонних конвенций по различным специальным вопросам международного сотрудничества в политической, экономической, гуманитарной, правовой, социальной и других областях. Однако подобные конференции завершаются принятием (одобрением) текстов соответствующих конвенций, что не делает эти конвенции обязательными для участвующих в них государств. Такое принятие выражается в особой процедуре голосования, посредством которой уполномоченные представители государств высказывают свое согласие с формулировками текста договора, и означает, что текст договора (конвенции), т. е. содержание включенных в него правил поведения, окончательно установлен и поэтому первую стадию согласования позиций государств в процессе создания соответствующих норм международного права можно считать завершенной. Вторая стадия этого процесса, включающая признание государствами правил поведения в качестве юридически обязательных, состоит из индивидуальных действий государств (подписания, ратификации).
Делегация голосует за текст той или иной конвенции, предполагая, что зафиксированные в ней правила поведения в дальнейшем станут нормами международного права. Неподписанная конвенция носит характер проекта. Государства - участники конференции могут принять ее в существующем виде, потребовать изменений. Принятый текст в случае необходимости может быть пересмотрен, рассмотрен вновь или исправлен на другой конференции.
Современные международные конференции нередко принимают по предмету своей деятельности разнообразные резолюции, содержащие призывы, просьбы, предложения и рекомендации, обращенные к государствам, независимо от того, являются они участниками данной конференции, и (или) к международным организациям и (или) к их органам или руководящим должностным лицам. Примерами могут служить резолюции, принимаемые конференциями, созываемыми под эгидой ООН.
40. Понятие и классификация международных организаций
Международная организация - объединение суверенных государств, учрежденное межгосударственным договором на постоянной основе, имеющее постоянные органы, наделенное международной правосубъектностью и действующее для достижения общих целей в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Такие организации признаются субъектами международного права . Наименования международных организаций могут быть различными - организация, лига, ассоциация, союз, фонд, банк и другие, это не влияет на их статус. Для классификации международных организаций применяются различные критерии:
1) по характеру членства:
а) межправительственные;
б) неправительственные;
2) по кругу участников:
а) универсальные - открыты для участия всех государств (ООН, МАГАТЭ) или для участия общественных объединений и физических лиц всех государств (Всемирный совет мира, Международная ассоциация юристов-демократов);
б) региональные - их членами могут быть государства или общественные объединения и физические лица определенного географического региона (Организация африканского единства, Организация американских государств, Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива);
в) межрегиональные - организации, членство в которых ограничено определенным критерием, выводящим их за рамки региональной организации, но не позволяющим стать универсальной. В частности, участие в Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) открыто только для государств, экспортирующих нефть. Членами Организации Исламская конференция (ОИК) могут быть только мусульманские государства;
3) по компетенции:
а) общей компетенции - деятельность затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и другие (ООН);
б) специальной компетенции - сотрудничество ограничивается одной специальной областью (ВОЗ, МОТ), при этом такие организации могут подразделяться на политические, экономические, социальные и др.;
4) по характеру полномочий:
а) межгосударственные - регулируют сотрудничество государств; их решения носят рекомендательную или обязательную силу для государств-участников;
б) надгосударственные - наделяются правом принимать решения, непосредственно обязывающие физических и юридических лиц государств-участников и действующие на территории государств наряду с национальными законами;
5) с точки зрения порядка приема в международные организации:
а) открытые - любое государство может стать членом по своему усмотрению;
б) закрытые - прием в члены производится по приглашению первоначальных учредителей (НАТО).
41. Организация Объединенных Наций: цели и принципы
Организация Объединенных Наций создана в 1945 г. на конференции в Сан-Франциско, где был принят Устав ООН. Целями создания ООН в силу ст. 1 Устава являются:
1) поддержание международного мира и безопасности;
2) развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;
3) осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;
4) создание центра для согласования действий в достижении этих общих целей и др.
Организация основана на прогрессивных демократических принципах международного права. В ст. 2 Устава ООН предусмотрено, что Организация и ее члены действуют в соответствии с принципами суверенного равенства всех ее членов; добросовестного выполнения принятых на себя обязательств по Уставу; разрешения международных споров мирными средствами; отказа в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН; всемерного оказания помощи Организации во всех ее действиях в соответствии с Уставом и отказа от помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера.
В Уставе ООН нашли отражения и другие важные принципы современных международных отношений и международного права, например добрососедских отношений ("проявлять терпимость и жить вместе в мире друг с другом, как добрые соседи").
Принципы международного права, закрепленные в Уставе, получили подтверждение и дальнейшее развитие в резолюциях и декларациях Генеральной Ассамблеи ООН. В соответствии со ст. 7 Устава ООН наряду с Генеральной Ассамблеей главными органами ООН являются: Совет Безопасности, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный суд и Секретариат. Компетенция и правовой статус каждого из них четко зафиксированы в Уставе ООН.
В Организации Объединенных Наций различаются первоначальные и принятые члены. Первоначальными членами являются 50 государств, принимавших участие в конференции в Сан-Франциско.
Согласно ст. 4 Устава членами ООН могут быть миролюбивые государства, которые примут на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которые по суждению Организации могут и желают эти обязательства выполнять.
За время, прошедшее после создания ООН, количество ее членов достигло 188.
42. Организация Североатлантического договора (НАТО)
Организация Североатлантического договора (НАТО) создана в соответствии со сг. 9 Североатлантического договора 4 апреля 1949 г. Целями НАТО являются обеспечение свободы и безопасности всех членов политическими и военными средствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Организация намерена предпринимать совместные действия и осуществлять всестороннее сотрудничество с целью укрепления безопасности государств-членов. НАТО призвана обеспечивать справедливый и прочный мир в Европе на основе общих ценностей, демократии, прав человека и правового государства. Страны НАТО решили объединить свои усилия для коллективной обороны и сохранения мира и безопасности. В соответствии со ст. 4 Североатлантического договора НАТО служиттрансатлантическим форумом для проведения союзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность. НАТО сохраняет стратегическое равновесие во всей Европе.
Согласно ст. 5 Североатлантического договора вооруженное нападение против одной или нескольких стран НАТО в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение против всех таких стран.