В одной статье нормативного акта (и даже в одном нормативном акте) не могут быть выражены в полном объеме все элементы, из которых состоит правовая норма. При подготовке, принятии и издании нормативного акта правовой материал по правилам законодательной техники группируется т. о., чтобы акт был компактным, а его предписания легко воспринимались. Поэтому при подготовке проекта закона или иного нормативного акта его текст делится на разделы, статьи, части статей; в кодексах – на главы, разделы или на общую и особенную части. В начале многих нормативных актов обозначаются положения, имеющие отношение ко всем последующим разделам, связанные с многими или со всеми нормами данной отрасли права. Объединение близких по своим предписаниям норм или их частей в одну статью или раздел нормативного акта позволяет избежать повторений и длиннот. Изложение одной правовой нормы в разных нормативных актах иногда обусловлено различием компетенции органов, определяющих разные части правовой нормы. В разных статьях нормативных актов, а то и в разных кодексах содержатся материально-правовые и процессуальные нормы. В результате элементы одной нормы обычно размещаются в разных статьях нормативных актов, и, наоборот, одна статья может содержать части нескольких норм.
Частицы, элементы правовых норм находят выражение в статьях, пунктах, параграфах текстов нормативных актов в виде определений общего характера, обладающих рядом признаков нормы. Те из них, которые представляют собой логически завершенные, обязательные для соблюдения положения, называются правовыми предписаниями. Правовые предписания направлены на регулирование определенного вида (или стороны) общественных отношений, способны регулировать, направлять действия, поступки, из которых складывается правовое поведение.
Некоторые правовые предписания по содержанию и логической структуре ("если – то – иначе") близки к правовой норме, но и они не могут применяться без учета общих и других положений законодательства, в соединении с которыми они только и могут образовать норму; другие правовые предписания логически строятся по формуле "если – то"; есть и такие, что не имеют другой структуры, кроме грамматической.
Формулировка многих правовых предписаний строго зависит от содержания выражаемых ими правовых норм; таковы, как отмечено, управомочивающие, обязывающие, запрещающие нормы права. Существование в законодательстве правовых предписаний, выражающих общие для многих норм санкции, в ряде случаев облегчает деятельность законодателя. При дальнейшем развитии права учитывается, что новые нормы права (диспозиции) включаются в комплекс норм, уже охраняемый определенной санкцией.
Нормы права и статьи законов не всегда тождественны еще и по той причине, что тексту нормативного акта, как и любому литературному произведению, нередко свойственны образность, ориентация на массовое правосознание, обращенность к общественному мнению.
47. Классификация норм права. Изложение норм права
Нормы права могут подразделяться на несколько видов по различным основаниям, такими основаниями являются отрасли права, функции, выполняемые юридическими нормами, характер содержащихся в них правил поведения и степень определенности изложения элементов правовой нормы в статьях нормативно-правовых актов и др.
Научно обоснованная классификация правовых норм позволяет:
1) четко определять место каждого вида юридических норм в системе действующего в государстве права;
2) лучше уяснять функции правовых норм и их роль в механизме правового регулирования;
3) точнее определять границы и возможности регулирующего воздействия права на общественные отношения;
4) совершенствовать правотворческую и правоприменительную деятельность государственных органов.
Научная и практическая ценность классификации правовых норм зависит от обоснованного выбора ее критериев.
Независимо от предмета правового регулирования нормы права делятся на нормы государственного, административного, трудового, уголовного и иных отраслей права.
В зависимости от метода правового регулирования нормы права классифицируются на:
1) императивные. Это те нормы которые содержат жесткие правила поведения в правоотношениях;
2) диспозитивные. Это нормы, определяющие поведение в правоотношениях, но при этом дающие субъектам возможность в пределах законных средств урегулировать отношения по своему усмотрению;
3) поощрительные содержат предписания о поощрительных мерах за одобряемый государством и обществом, полезный для них вариант поведения;
4) рекомендательные закрепляют вариант желательного поведения субъекта отношения, которое они регулируют.
В зависимости от субъекта правотворчества или от органа, издавшего те или иные юридические нормы, они подразделяются на законодательные нормы, обладающие высшей юридической силой, и подзаконные нормы, содержащиеся в подзаконных нормативных актах, издаваемых на основе и во исполнение закона.
Применительно к сфере действия нормы делятся на нормы:
1) общего действия. Нормы, которые не имеют специальных условий или ограничений их действия;
2) ограничительного действия, содержащие определяющие их действие пространственные, субъектные, временные и ситуационные факторы;
3) локальные, действующие в пределах отдельной государственной, кооперативной организации или их структурных подразделений.
Нормы права по степени обобщения конкретных показателей могут быть изложены абстрактным способом, т. е. таким способом формулирования, при котором фактические данные охватываются родовыми признаками. Абстрактный способ изложения соответствует более высокому уровню культуры и развития юридической техники. Он позволяет в кратких формулировках охватить все факты данного рода.
Казуистический, или казуальный, способ – это такой способ формулирования норм в статьях нормативно-правового акта, когда фактические данные указываются при помощи индивидуальных признаков.
По приему изложения элементов нормы права они могут быть изложены прямым способом. Это значит, что законодатель прямо формулирует, перечисляет все элементы норм права в данной статье.
Также нормы права могут быть изложены ссылочным способом, при котором отдельные элементы нормы не формулируются в данной статье нормативно-правового акта; в ней делается отсылка к другим нормам, где содержатся нужные предписания.
Бланкетный способ является разновидностью отсылочного способа, в котором отдельные элементы норм тоже прямо не формулируются, но недостающие элементы нормы указываются в статьях не этого же кодекса, а в статьях других нормативно-правовых актов.
48. Понятие и виды форм права
Форма права – это объективированное закрепление и проявление норм права, содержания воли законодателя, которую он хочет определить и закрепить в определенных актах государственных органов, решениях судов, договорах, обычаях и иных источниках.
Формы права различаются и понимаются как внутренняя и внешняя формы права. Внутренняя форма права – внутреннее устройство нормативного акта, а внешняя форма права представляет собой комплекс юридических источников, закрепляющих правовые нормы.
Форма права – источник права, имеющий структуру, систему элементов, составляющих содержание данного правового явления.
Формы права бывают следующих видов :
1) правовой обычай. Это результат многократного повторения и обобщения наиболее традиционных и рациональных вариантов поведения людей в тех или иных ситуациях, вследствие чего реализация норм в последующем обеспечивается со стороны общества, государства мерами принуждения;
2) правовой прецедент. Это решение судебного органа, который принимается за правило поведения при последующем рассмотрении дел такого типа. Прецедент может быть как судебным, так и административным. Он предоставляет судье или должностному лицу непростую возможность личного усмотрения, поскольку при отсутствии полной аналогии жизненных ситуаций именно они обладают правом оценивать степень аналогичности рассматриваемых обстоятельств. Причем в прецеденте не обязательно все предшествующее решение, а лишь суть правовой позиции суда, вынесшего первоначальное решение или приговор. Степень обязательности прецедента зависит также от положения в судебной системе как суда, разрешающего конкретную жизненную ситуацию, так и суда, чье решение берется за образец по аналогичным делам. Чем выше положение суда, тем меньше он связан прецедентами;
3) договор с нормативным содержанием. Это договор, добровольно заключаемый, содержащий норму общего характера, обобщающую интересы сторон, признавая при этом равенство сторон, и закрепляющий эквивалентность, возмездность, согласие участников по всем существенным условиям договора, взаимную ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств, правовое обеспечение. В отличие от договоров-сделок, нормативный договор не носит персонифицированный, индивидуально-разовый характер, его содержание составляют правила поведения общего характера – нормы; 4) нормативно-правовой акт – это основная и наиболее совершенная форма современного права.
Нормативные акты обладают следующими признаками :
1) являются результатом правотворческой деятельности компетентных органов и должностных лиц государства, содержат в себе общеобязательные правила поведения;
2) выражают государственную волю содержащимися в них предписаниями;
3) принимаются и реализуются в особом процессуальном по рядке;
4) имеют строго определенную документальную форму;
5) направлены на регулирование наиболее типичных, массовых отношений, в то время как акты применения норм права касаются в основном лишь конкретных жизненных случаев, ситуаций, обстоятельств;
6) рассчитаны на постоянное либо длительное действие, тогда как правоприменительные акты – на однократную реализацию;
7) адресуются либо ко всем, либо к неопределенно большому числу субъектов, а акт применения правовой нормы имеет конкретного адресата. Содержание и форма права не являются результатом произвольной деятельности законодателя, такая деятельность предопределена назначением выборного законодательного органа власти. Первопричины заложены в системе общественных отношений, исключающих единство источника права и его формы и предопределяющих многообразие форм внешнего выражения права.
49. Источники права
Источник права – это форма закрепления обязательных для исполнения правил поведения и придание им силы в нормативно-правовых актах.
Также под источниками права понимается внешняя форма выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.
Источник права – это источник формирования права, система факторов, предопределяющих его содержание и формы выражения.
Под юридическим источником права понимается та официальная форма, в которой излагаются нормы права. Она свидетельствует об их общеобязательном значении. Это форма выражения государственной воли, закрепленная в письменном виде. Проще говоря, понятие источника (формы права) употребляется для обозначения того акта, к которому надо обратиться, чтобы найти в нем норму права, необходимую для решения конкретного юридического дела. Юридические источники (формы) права нельзя рассматривать в отрыве от государства, т. к. они создаются в результате деятельности государственных органов, называемых правотворческими. И именно государство придает тому или иному правилу качество правовой нормы, используя для этого разные способы выражения государственной воли.
В правоведении различают следующие виды источников права:
1) источник права в материальном смысле;
2) источник права в идеальном смысле;
3) источник права в специальном юридическом смысле. Материальные источники коренятся прежде всего в системе объективных потребностей общественного развития, в своеобразии данного способа производства, в базисных отношениях.
Итак, источник права в материальном смысле представляет собой материальные общественные отношения, обусловливающие содержание норм права, формы собственности и т. п.
Изложенная ниже классификация нормативных актов российского государства позволяет высказаться о понятии источников. Все источники российского права подразделяются на законы и подзаконные нормативно-правовые акты.
Исходя из этого надо сказать, что источником права является форма выражения воли законодателя посредством принятия и издания соответствующей формы нормативного акта, в котором содержатся нормы права, регулирующие земельно-правовые отношения, специально уполномоченным на то государственным органом.
Нормы права закрепляются в различных формах, посредством которых им придается определенная сила. Источники права включают в себя только действующие правовые акты.
Выработаны следующие источники права :
1) нормативно-правовой акт. Это официальный, письменный документ, изданный органом государства в пределах установленной компетенции, направленный на введение в действие правовых норм, на изменение существующих либо их отмену;
2) судебный прецедент. Это общее официальное правило, которое устанавливается судьей при решении конкретного дела (в тексте судебного решения по конкретному делу) в том случае, когда он обнаруживает, что из всех действующих правовых норм ни одна из них не подходит к данной ситуации;
3) правовой обычай. Это правила, непрерывного и единообразного характера соблюдения и применения длительного времени;
4) принцип права. Это основополагающая идея права (справедливость, народовластие, презумпция невиновности, причиненный вред должен быть возмещен и т. д.);
5) правовая доктрина. Это система взглядов, представлений о праве, о его принципах, изложенная признанными авторитетами в области юриспруденции;
6) нормативный договор. Это соглашение между сторонами, направленное на установление официальных юридических правил;
7) деловое обыкновение. Это правило, которое складывается в процессе делового обмена, оно связано с торгово-деловыми отношениями, с правилами делового обыкновения.
50. Правотворчество: понятие, принципы и виды
Правотворчество – это направление государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанное на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.
Правотворчество является одним из основных звеньев механизма правового регулирования общественных отношений. Их известная многоплановость предопределяет структурное содержание правотворческого процесса, который складывается из двух частей.
Правотворчество – это целостная процедура по подготовке, официальному обсуждению, принятию и опубликованию правового документа. Соответственно этому в процессе правотворчества выделяют две основные стадии. Первая предусматривает предварительное формирование государственной воли при составлении проекта нормативного акта. Все действия на этой стадии носят подготовительный характер и не порождают правовых последствий. Официальное закрепление государственной воли в нормах права – вторая стадия, которая превращает проект нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер.
Правотворчество основывается на таких принципах, как:
1) демократизм и гласность, заключающиеся в процедуре разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом, осуществляющим свою деятельность на основание мнения народа, определяя общественное мнение;
2) профессионализм, связанный с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений, заключающийся в необходимости привлекать компетентных специалистов, которые имеют профессиональные знаниями и опыт в проектировании и создании законопроектов;
3) законность, заключающаяся в том, что правотворческая деятельность по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов
должна осуществляться в рамках закона и прежде всего Конституции РФ; 4) научность и обоснованность с точки зрения правоприменительной практики. Данный принцип обусловливает подготовку законопроекта при помощи тщательного анализа социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т. д. С учетом субъектного состава органов можно выделить три разновидности правотворческой деятельности: правотворчество государственных органов (как общефедеральных, так и республиканских); санкционированное правотворчество; народное правотворчество (референдум).
Правотворчество государственных органов представляет собой такую разветвленную деятельность всех органов государственной власти и управления, в результате которой формируется система законодательства. Юридическая сила нормативного акта, принятого тем или иным органом, измеряется его компетенцией в иерархической структуре механизма государства. Результатом правотворчества государственных органов могут быть законы и различного рода подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства, инструкции министерств и ведомств, постановления и распоряжения органов власти на местах).
Санкционированное правотворчество – это разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, учреждений, министерств, ведомств и т. д.) и некоторых негосударственных организаций и учреждений, результатом которой являются исключительно подзаконные нормативные акты или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетенцию.
Референдум проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению.
51. Понятие и виды нормативных актов, их отличия от актов применения норм права
Нормативный акт – властное предписание государственных органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, издаваемые определенным, уполномоченным на то органом законодательной власти для осуществления регулирования общественных отношений. Он является основным источником права в РФ и европейских государствах. Нормативно-правовые акты образуют стройную систему, основанную на их юридической силе.
Наиболее важные критерии, по которым непосредственно или по их сочетанию выделяются виды нормативно-правовых актов. Это следующие критерии: содержание нормативно-правового акта, процедура его принятия, орган, принимающий акт, круг лиц, на которых распространяется его действие, пространство и время, которые охватываются действием акта, утрата юридического значения, внутренняя структура, организационные этапы и др.